劉 敏 胡寧非

摘要改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的法治文化和法治理念迅速的被人們所接受,人民群眾和社會(huì)各界對(duì)司法機(jī)關(guān)的司法公正問(wèn)題日益關(guān)注,維護(hù)司法公正成為司法機(jī)關(guān)工作中的重中之重。實(shí)現(xiàn)司法公正是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志,但是我國(guó)在維護(hù)司法公正領(lǐng)域內(nèi)仍然有非常多的缺失,這是現(xiàn)今中國(guó)法學(xué)界所要面臨的重大理論課題和維護(hù)司法公正的巨大阻礙。

關(guān)鍵詞維護(hù)司法公正經(jīng)濟(jì)思考

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-168-02

我國(guó)在開革開放后,經(jīng)濟(jì)迅速得到發(fā)展,經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的法律沖突也日趨見多,在解決法律沖突問(wèn)題上人們不再依賴傳統(tǒng)的手段而是日益關(guān)注法律手段解決問(wèn)題和矛盾。尤其是十五大以后在中國(guó)確立了“法治國(guó)”思想,使人們的法治觀念和法治理念有了進(jìn)一步的提高。同時(shí)這也為司法機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正帶來(lái)了新的命題,人們通過(guò)現(xiàn)代化的媒體多方了解司法機(jī)關(guān)的對(duì)案件的具體操作程序,使得司法機(jī)關(guān)不得不轉(zhuǎn)換一直以來(lái)所堅(jiān)持的舊有的不合理的甚至是不合法的司法理念,以減少在維護(hù)司法公正問(wèn)題上給自己所帶來(lái)的麻煩。

一、在我國(guó)目前影響司法公正的幾個(gè)因素

(一)現(xiàn)行體制使司法獨(dú)立不能完全到位

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！钡窃?006年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中我們又可以看到,我國(guó)的司法機(jī)構(gòu)往往與黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理采取一種模式,使得司法權(quán)的獨(dú)立行使難于落實(shí)。

第一、司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不能有效地得到保障。公檢法司的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是地方財(cái)政部門撥款,但是有相當(dāng)一部分地方財(cái)政由于各種原因不能按時(shí)足額劃撥經(jīng)費(fèi),致使法院的審判活動(dòng)受到一定影響,甚至不能開展正常的業(yè)務(wù)。如因交不起電話費(fèi),有的業(yè)務(wù)科室無(wú)法對(duì)外聯(lián)系;不能增加撥款,訴訟費(fèi)也不能全額返還。

第二、司法權(quán)的行政使用,使司法機(jī)關(guān)不能專司司法權(quán)。當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)隨意向司法機(jī)關(guān)分派各種任務(wù)抽調(diào)人員。由于司法機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上依賴和受制于地方政府,因此不少地方政府將司法機(jī)關(guān)視為政府的一個(gè)職能部門,經(jīng)常向司法機(jī)關(guān)分派各種任務(wù),例如扶貧、各種專項(xiàng)治理等非司法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)性工作。不僅使司法機(jī)構(gòu)工作人員保證不了辦案時(shí)間,而且侵占了有限的辦案經(jīng)費(fèi)。一方面,司法機(jī)構(gòu)工作人員少但工作量大,另一方面,又有大量的司法機(jī)構(gòu)工作人員不能從事正常的司法工作,形成公檢法司各機(jī)構(gòu)工作人員“種了政府的地,荒了自己的田”的局面。

第三、缺乏獨(dú)立的人事權(quán),使司法機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)難以走出低水平的“怪圈”。我國(guó)的公檢法司機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的人事權(quán),許多地方強(qiáng)行向司法機(jī)構(gòu)分配人員,不能確保進(jìn)入司法機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)。一方面,從國(guó)家司法院校等教育培養(yǎng)部門在探索通過(guò)各種途徑提高現(xiàn)有公檢法司的工作人員的素質(zhì),另一方面,又有大量不符合條件的人員源源不斷地進(jìn)入司法領(lǐng)域工作,而各司法機(jī)構(gòu)面臨現(xiàn)狀又無(wú)能為力。

(二)司法隊(duì)伍人員素質(zhì)影響司法公正

近幾年的學(xué)歷教育對(duì)我國(guó)司法隊(duì)伍人員整體素質(zhì)的提高起到了很大的推動(dòng)作用,但在司法實(shí)踐中存在司法機(jī)關(guān)工作人員整體學(xué)歷水平不高,辦事效率低、對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)理解不透徹等問(wèn)題,同時(shí)還有少數(shù)司法機(jī)關(guān)工作人員缺乏職業(yè)道德,對(duì)自己要求不嚴(yán),甚至徇私舞弊、枉法裁判、搞權(quán)錢交易,破壞了司法公正,這種情況盡管為數(shù)甚少,但嚴(yán)重?cái)牧怂痉C(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象,極大地?fù)p毀了法治的權(quán)威性和公信力。這些觀念在一定程度上影響著司法的公正。

(三)暴力抗法事件對(duì)法治基礎(chǔ)的動(dòng)搖不可忽視

雖然近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,群眾的法律意識(shí)有所增強(qiáng),但由于我國(guó)整體教育水平上不去,廣大農(nóng)村相對(duì)更為落后,多數(shù)群眾一方面不注重對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí),另一方面也沒(méi)有充足的時(shí)間和必要的條件保證他們的學(xué)習(xí),致使一些群眾法律觀念淡薄,遇事憑感性,不講理智,甚至不惜以身試法,暴力抗法,這就嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威,動(dòng)搖著國(guó)家的法治基礎(chǔ)。同時(shí)也應(yīng)該看到應(yīng)為某些司法機(jī)構(gòu)工作人員的粗暴執(zhí)法所帶來(lái)的嚴(yán)重影響。

(四)司法監(jiān)督機(jī)制仍有欠缺

歷史證明,權(quán)力失去監(jiān)督必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。在我國(guó)司法監(jiān)督機(jī)制仍不健全,在一定程度上導(dǎo)致了上級(jí)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)司法機(jī)關(guān)難以奏效;面對(duì)眾多違反程序法的行為無(wú)能為力;違法違紀(jì)案件難查處;內(nèi)部設(shè)置機(jī)構(gòu)不合理,不健全,監(jiān)督手段不配套,監(jiān)督力度難到位。再則,同級(jí)監(jiān)督同級(jí)更是難上加難。

二、實(shí)現(xiàn)司法公正的幾點(diǎn)對(duì)策

實(shí)現(xiàn)司法公正是現(xiàn)代中國(guó)在高速發(fā)展過(guò)程中所面臨的重大課題。要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)政治文化的正確發(fā)展,我們不得不解決現(xiàn)實(shí)中所遇見的司法問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到,影響司法公正的因素是多樣的,要保障司法公正,必須好以下幾方面的工作。

(一)完善法治

一個(gè)國(guó)家的法治系統(tǒng),在其運(yùn)作過(guò)程中,產(chǎn)生問(wèn)題是難免的,關(guān)鍵在于它必須有一個(gè)自我調(diào)節(jié)、自我糾錯(cuò)、自我完善的機(jī)制。這樣的機(jī)制首先是處在法治系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)(立法、執(zhí)法、司法等)的人應(yīng)具有法治精神,懂得法治的原則和宗旨,隨時(shí)調(diào)節(jié)自己的行為使之適合于系統(tǒng)的目標(biāo);其次決策系統(tǒng)能隨時(shí)根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化輸出正確調(diào)控信息,并及時(shí)反饋給決策系統(tǒng),使之自動(dòng)調(diào)節(jié)、自動(dòng)糾錯(cuò)。法治的完善應(yīng)靠自身的機(jī)制,而不是靠政治力量去解決。

有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,把法律規(guī)定的懲罰措施真正地、嚴(yán)格地付諸行為,這樣才能提醒人們改正自己的不良行為,并使之成為一種自覺意識(shí)。由此培養(yǎng)人們對(duì)法律權(quán)威的共識(shí),讓法律在人們的心目中權(quán)威極高,極其神圣,讓守法和依法辦事成為人們的自覺行動(dòng)。

(二)健全機(jī)制

司法公正更重要地是要靠司法機(jī)構(gòu)體制內(nèi)的制度保證,而不是靠體制外的監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)在人民法院內(nèi)部提出并實(shí)施立審分離、審執(zhí)分離、審監(jiān)分離,應(yīng)當(dāng)說(shuō)從機(jī)制上向司法公正邁進(jìn)了一大步。但這僅僅是個(gè)開端,距離相互配合、相互制約、相互監(jiān)督,共擔(dān)司法公正責(zé)任的目的相當(dāng)遙遠(yuǎn),且三分離的各自功能還未完全到位。甚至仍然不是制度上的保障。因此,我們還要繼續(xù)研究自身的監(jiān)督機(jī)制使之日臻完善,還要足夠重視其他保證司法公正的制度是否可行、有效。

(三)理順體制

即改善管理體制,提高和增強(qiáng)司法隊(duì)伍抗干擾能力。目前,由于管理體制上的原因,影響司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的因素很多。管人的、管物的、管事的,一個(gè)電話,一張條子,司法機(jī)關(guān)的工作人員都不能不有所顧慮,竟有些當(dāng)事人能驚動(dòng)數(shù)個(gè)大機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo),為了一個(gè)案件讓司法部門或承辦人反復(fù)去匯報(bào),影響之大,可想而知。如何從體制上既保證司法機(jī)關(guān)能夠受到嚴(yán)格有效的監(jiān)督,同時(shí)又具備抗干擾能力,無(wú)后顧之憂,我認(rèn)為司法機(jī)關(guān)唯有真正獨(dú)立,即在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下,實(shí)行法院獨(dú)立審判,檢察院獨(dú)立檢查。這樣,就可以從制度上根除地方保護(hù)主義的頑癥。

(四)加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)

司法公正的實(shí)現(xiàn)有賴于具有優(yōu)良法律職業(yè)素養(yǎng)和品質(zhì)的司法隊(duì)伍人員恪盡職守和不懈的努力追求,加強(qiáng)司法隊(duì)伍人員的教育培訓(xùn),提高司法隊(duì)伍人員的職業(yè)素養(yǎng),促進(jìn)司法機(jī)關(guān)工作人員觀念的轉(zhuǎn)變,是新世紀(jì)司法隊(duì)伍建設(shè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。通過(guò)司法公正實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,正是司法機(jī)關(guān)的工作人員肩負(fù)的神圣而不容有任何沾污的使命。司法不公,將會(huì)使法律的價(jià)值面臨毀滅性的摧殘。司法的廉潔和公正是全社會(huì)的希望所在,也是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵所在。而司法機(jī)關(guān)工作工作人員常常成為各種腐蝕的攻擊目標(biāo),這就要求司法機(jī)關(guān)工作人員保持高度的司法廉潔性,所謂“司法廉潔性”,是指司法人員應(yīng)當(dāng)廉潔自律,不受各種利益的誘惑,自覺抵制各種腐敗行為,只有堅(jiān)定地保持司法的廉潔性,才能努力實(shí)現(xiàn)司法有公正。

三、維護(hù)司法公正的意義

司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線,司法公正是一個(gè)法治國(guó)家最基本的法律精神,集中反映了一個(gè)社會(huì)對(duì)法治國(guó)的渴望,維護(hù)司法公正是司法工作的永恒主題,是司法工作的生命線。

(一)司法公正是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的客觀要求

依法治國(guó)的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,司法公正是這一基本要求的應(yīng)有之義。只有司法公正,才能維護(hù)憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威,維護(hù)正常的社會(huì)秩序,懲罰一切犯罪分子,解決各種糾紛,保護(hù)公民權(quán)利。由此可見,司法公正是依法治國(guó)的目標(biāo)和要求。

(二)司法公正是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上就是一種法治經(jīng)濟(jì)、秩序經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)司法公正有助于盡快形成與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、出現(xiàn)了市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立化的深刻變化,當(dāng)發(fā)生糾紛而自身又難以排解時(shí),訴諸司法機(jī)關(guān)越來(lái)越成為人們的主要選擇,如果司法機(jī)關(guān)不能及時(shí)、公正的處理,人們就會(huì)對(duì)社會(huì)和法律失去信心,從而制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。因此,公正司法發(fā)揮著保護(hù)合法經(jīng)濟(jì)行為,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和重要作用。

(三)司法公正對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義

司法公正對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有非常重要的作用。和諧社會(huì)是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。首先,和諧社會(huì)必定是法治社會(huì),法治社會(huì)則必須實(shí)現(xiàn)司法公正。其次,司法公正是保障社會(huì)公正的最后一道關(guān)口,如果司法是公正的,即使社會(huì)上存在著不公正和現(xiàn)象,亦可通過(guò)司法來(lái)矯正和補(bǔ)救,但如果喪失司法公正,整個(gè)社會(huì)可能就沒(méi)有公正可言了,當(dāng)然也絕沒(méi)有社會(huì)的和諧了。再次,公正司法是化解矛盾沖突的有效方式,和諧社會(huì)并不是不存在矛盾的社會(huì),而是他擁有一套有效處理和化解矛盾沖突的社會(huì)機(jī)制。