■ 山東省單縣水務(wù)局 王明利

對(duì)于干旱及旱災(zāi)的解釋和意義有很多種理解。本文認(rèn)同以下觀點(diǎn)：干旱是在某一時(shí)間內(nèi)降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，且河流及其他水資源貧乏，從而按照當(dāng)時(shí)的科技水平、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)條件，不能得到足夠廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的水源，從而使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)的供水與用水及城鄉(xiāng)生活用水等各方面的用水嚴(yán)重不足，限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。旱災(zāi)則可以理解為在某一地區(qū)出現(xiàn)干旱現(xiàn)象時(shí)，社會(huì)未能采取必要的措施或采取的措施不足以解決維持正常的社會(huì)生產(chǎn)和人民生活所必須的最低額水量所造成的一種缺水的災(zāi)害。

2009年春季，我國(guó)北方地區(qū)北京、天津、河北、河南、山西、山東等16個(gè)省市發(fā)生旱災(zāi)。 2010年春季，我國(guó)重慶、四川、云南、貴州、廣西5省市遭遇世紀(jì)大旱，農(nóng)作物大面積受災(zāi)，部分良田絕產(chǎn)。面對(duì)旱情，相當(dāng)一部分水利基礎(chǔ)設(shè)施不能排解旱情，這反映了我國(guó)目前水利建設(shè)設(shè)施和科技水平有待提高的問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要分析產(chǎn)生旱災(zāi)狀況原因，針對(duì)問(wèn)題提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

一、 天氣因素是造成旱災(zāi)的一個(gè)重要原因

極端的天氣因素可以視為是造成自然災(zāi)害的一個(gè)重要原因。根據(jù)中國(guó)氣象局對(duì)2009年旱災(zāi)的介紹，2009年在中國(guó)北部的旱災(zāi)成因主要是由于北方地區(qū)降水異常偏少和平均氣溫較常年同期偏高導(dǎo)致的。雖然經(jīng)歷了幾次強(qiáng)冷空氣過(guò)程，但冷空氣未能帶來(lái)降水，僅帶來(lái)大風(fēng)和降溫天氣，風(fēng)大也導(dǎo)致了土地失墑，冷空氣過(guò)后的高溫進(jìn)一步導(dǎo)致了水分的蒸發(fā)。而對(duì)于2010年我國(guó)西南地區(qū)的旱災(zāi)，氣象專(zhuān)家分析認(rèn)為是，能夠形成我國(guó)西南地區(qū)降水的暖濕氣流輸送能力較弱，2009年西南地區(qū)雨季結(jié)束較早，秋后氣溫持續(xù)偏高，水汽蒸發(fā)量大都是造成氣候干旱的原因。

面對(duì)旱災(zāi)可以減緩的對(duì)策應(yīng)該是相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，目前我國(guó)農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)問(wèn)題鄰人堪憂(yōu)。

二、 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后擴(kuò)大了旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在中國(guó)有著悠久的歷史，均是我國(guó)勞動(dòng)人民主動(dòng)改造水利設(shè)施，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的手段。人們只要善于利用和精心呵護(hù)這些措施，就可以有力地對(duì)應(yīng)各種旱災(zāi)。然而，當(dāng)前農(nóng)村對(duì)水利設(shè)施的管理問(wèn)題很多，由此擴(kuò)大了旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。

1.對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理的責(zé)任認(rèn)同的缺失

在建國(guó)后，我國(guó)也開(kāi)展過(guò)數(shù)次大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在20世紀(jì)末期也重點(diǎn)開(kāi)展了節(jié)水型灌溉，對(duì)部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施進(jìn)行了改造。但是，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制之后，土地等生產(chǎn)資料分到了農(nóng)戶(hù)個(gè)人手中，部分原歸集體所有的水庫(kù)、溝渠、機(jī)井等仍然實(shí)行集體所有，集體管理。這樣，就造成了農(nóng)民對(duì)集體所有的農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理的責(zé)任認(rèn)同的缺失，對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)變成了被動(dòng)的承受，甚至認(rèn)為會(huì)增加農(nóng)民本身的負(fù)擔(dān)。如此，就造成了農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的老化、損壞等情況的日益嚴(yán)重。根據(jù)水利部網(wǎng)站提供的資料，我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建設(shè)于20世紀(jì)50到70年代，由于近30多年來(lái)管理維護(hù)較差、長(zhǎng)期運(yùn)行，工程普遍存在老化失修問(wèn)題：全國(guó)大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報(bào)廢逼近30%，個(gè)別地區(qū)可灌面積減少50%。

2.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技水平與管理水平落后

由于城市條件優(yōu)勢(shì)，以及相應(yīng)政策及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜，旱災(zāi)對(duì)城市的影響要小于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的影響。而在近兩年的旱災(zāi)中，農(nóng)田灌溉保證率低，由于投入不足，水利設(shè)施（渠道）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，技術(shù)配套設(shè)施不完善，滲漏嚴(yán)重，無(wú)法保障農(nóng)作物的灌水，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。大部分基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著設(shè)施老化，許多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理存在著建后管護(hù)機(jī)制不健全、重建輕管等問(wèn)題。

通過(guò)上述的分析，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

三、對(duì)改進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、對(duì)農(nóng)戶(hù)自用的小型水利設(shè)施，以“農(nóng)戶(hù)投資，自身享用”的模式開(kāi)展建設(shè)

這樣有助于及時(shí)解決旱情問(wèn)題。例如，在河北省承德縣新杖子鄉(xiāng)，通過(guò)農(nóng)戶(hù)的集雨水窖建設(shè)，不僅調(diào)節(jié)了當(dāng)?shù)氐乃Y源，主要是解決了當(dāng)?shù)厝彼膯?wèn)題，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民用水的問(wèn)題。

2、對(duì)于多農(nóng)戶(hù)使用的水利設(shè)施，以建立農(nóng)戶(hù)水資源協(xié)會(huì)的方式解決建設(shè)與維護(hù)問(wèn)題

對(duì)于使用、受益農(nóng)戶(hù)較多的情況，可打破農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施集體所有的方式，以組建農(nóng)戶(hù)水資源協(xié)會(huì)的方式，承擔(dān)農(nóng)村水利技術(shù)設(shè)計(jì)的建設(shè)和維護(hù)，從而避免集體建設(shè)、維護(hù)滯后的問(wèn)題，增強(qiáng)維護(hù)設(shè)施的責(zé)任心。而將農(nóng)戶(hù)水資源協(xié)會(huì)的作為一個(gè)投入主體、建設(shè)主體和受益的主體進(jìn)行農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

3、對(duì)于涉及農(nóng)戶(hù)廣泛的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，仍采用集體所有的方式

通過(guò)加大集體的管理和維護(hù)力度，促使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用與運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、穩(wěn)步提升農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技水平與管理水平

在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，逐步推進(jìn)科技成果的應(yīng)用，積極采取機(jī)械化施工方式，提高效率和質(zhì)量。積極采用節(jié)水灌溉技術(shù)、渠道防滲技術(shù)、自動(dòng)灌溉技術(shù)等，推動(dòng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技創(chuàng)新及管理創(chuàng)新。

1、馮廣志，小型農(nóng)村水利改革思路[J]，中國(guó)水利，2001.8

2、劉肖軍，山東省農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略[D]，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007

3、姜德貴，旱災(zāi)評(píng)價(jià)及抗旱減災(zāi)研究[D]，合肥工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2002

4、張頌，曹 暉，楊 琪，劉海泉，田文玲等，小水利并不小[J]，中國(guó)老區(qū)建設(shè)，2009.5