■ 韓 俊

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村部部長。本文是作者3月20日在“中國發(fā)展高層論壇”2010年會學(xué)術(shù)峰會上的演講。根據(jù)錄音整理。

受國際金融危機的影響，2009年年初由于出口滑坡，中國有2000多萬農(nóng)民工失去工作崗位，返回家鄉(xiāng)。去年9月份以來，隨著中國經(jīng)濟的強勁復(fù)蘇創(chuàng)造了大量新的就業(yè)崗位，農(nóng)民工就業(yè)已經(jīng)恢復(fù)到危機前的水平。

去年，整個中國農(nóng)民工的就業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，全年增加了436萬人，民工規(guī)模達到了2.3億人,其中，外出就業(yè)農(nóng)民工達到1.45億人。非常值得關(guān)注的一個現(xiàn)象是, 去年，沿海地區(qū)外出就業(yè)的農(nóng)民工減少了880萬人，中西部地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)數(shù)量大幅度增加，其中中部地區(qū)增加了617萬人，西部地區(qū)增加了775萬人。這種情況在過去非常少見,說明中國的中西部地區(qū)在加快追趕沿海地區(qū)。

去年下半年，招工難的問題在沿海地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)了。我們曾經(jīng)在沿海地區(qū)做過大量調(diào)查，從夏季開始，就業(yè)恢復(fù)狀況非常明顯。第三季度，廣東等地區(qū)開始出現(xiàn)招工難。可以說，現(xiàn)在沿海地區(qū)招工難越來越成為普遍問題。當然，這不是全局性問題，而是區(qū)域性問題。

招工難很重要的一個原因是，農(nóng)民工的就業(yè)技能缺乏，有一些崗位農(nóng)民工干不了。更重要的原因是，農(nóng)民工的工資偏低、勞動條件比較差。2008年第四季度和2009年第一季度，農(nóng)民工工資出現(xiàn)大幅度下降。2009年，農(nóng)民工的月平均工資是1417元，同比增長了5.7%，從全年來看呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。更值得關(guān)注的是，沿海地區(qū)的工資與中西部地區(qū)的工資差距迅速縮小，現(xiàn)在沿海的農(nóng)民工工資水平只比內(nèi)地高5%。這就可以理解為什么大量的農(nóng)民工選擇在中西部就業(yè)，而不到沿海地區(qū)就業(yè)。

在農(nóng)民工短缺的背后，還有一個很重要的原因就是中國農(nóng)村勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，熟練工人全面短缺，30歲以下農(nóng)村青壯年勞動力80%都轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。2006年國務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)在全國對2479個村莊進行過調(diào)查，74%的村莊認為能夠外出打工的青壯年都已經(jīng)出去了。新一代農(nóng)民工已經(jīng)成為中國農(nóng)民工的主體，他們有1億多人，對工資的要求、對待遇的要求跟老一代農(nóng)民工不一樣。

招工難將會常態(tài)化。因為中國的勞動年齡人口到2016和2017年會達到高峰，現(xiàn)在中國農(nóng)村剩余勞動力主要是40歲以上的中年人。這種情況跟上世紀八十年代的日本非常類似，企業(yè)不得不把一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村附近，吸引中年人就業(yè)。也就是說，中國的農(nóng)村已經(jīng)不再是剩余勞動力無限供給的蓄水池。

招工難無疑會倒逼企業(yè)重視保護勞動者權(quán)益、提高工資水平、改善社保。同時，招工難也會加快中國沿海的制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。在用工短缺的背后有兩個趨勢：一個是沿海的制造業(yè)升級，另一個是沿海的制造業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移。雖然中國沿海地區(qū)的工資水平比東南亞高了，但由于基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，制造業(yè)在中國還有很長時間可以保持競爭力。

農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)變是大勢所趨?，F(xiàn)在，中國的城鎮(zhèn)人口中每4個人里面就有一個是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。但是，他們沒有融入城鎮(zhèn)。我們的政策，上世紀八十年代允許農(nóng)民離土，九十年代允許農(nóng)民離鄉(xiāng)，新世紀的政策是允許農(nóng)民在城市定居。中國的城鎮(zhèn)化會創(chuàng)造巨大的內(nèi)需。從這一點來講，如果把龐大的內(nèi)需釋放出來，中國經(jīng)濟完全可以保持平穩(wěn)較快增長。