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        農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)視閾下的黑龍江墾區(qū)農(nóng)民增收新途徑分析

        2010-07-04 05:44:54翟緒軍
        關(guān)鍵詞:黑龍江墾區(qū)墾區(qū)純收入

        翟緒軍

        (黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,大慶 163319)

        一個(gè)社會(huì)出問(wèn)題的時(shí)候,最大的可能就是貧富兩極分化。城鄉(xiāng)差距是這其中的中心問(wèn)題,而農(nóng)民收入的持續(xù)較低,則使這一問(wèn)題成為黨和國(guó)家工作的重中之重?,F(xiàn)階段,國(guó)家積極推進(jìn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支援農(nóng)村”的發(fā)展策略,對(duì)農(nóng)村要堅(jiān)持“多予,少取,放活”的思路,這是對(duì)農(nóng)民增收工作的一個(gè)根本性方針。

        現(xiàn)階段,農(nóng)民增收受到多方面因素的制約,許多學(xué)者提出值得借鑒的觀(guān)點(diǎn):

        蕭灼基、李成勛、杜建國(guó)、潘愛(ài)華、鄭福雙(2004)認(rèn)為存在著產(chǎn)業(yè)性根源、資源性根源和政策性根源。丁任重(2003)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上具有擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的效應(yīng),因?yàn)槌青l(xiāng)居民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)存在巨大差距,城鎮(zhèn)居民擁有更多的資金、財(cái)產(chǎn)、知識(shí)、技能等,隨著發(fā)展中資金、財(cái)產(chǎn)、知識(shí)和技能的不斷積累“馬太效應(yīng)”日益加劇,強(qiáng)者更強(qiáng),弱者更弱,城鄉(xiāng)居民收入差距會(huì)進(jìn)一步拉大。朱道才(2004)指出,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障乏力、農(nóng)村流通體制、戶(hù)籍制度、教育制度、財(cái)政貨幣政策等五個(gè)方面是影響當(dāng)前農(nóng)民增收的制度因素。[1,2]

        黑龍江墾區(qū)的自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及其在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中的特殊地位決定了黑龍江墾區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題的重要性,同時(shí)由于墾區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題對(duì)黑龍江省農(nóng)民增收產(chǎn)生較大影響。因此,積極貫徹黑龍江墾區(qū)“抓城強(qiáng)工帶農(nóng)”的指導(dǎo)方針,充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè),特別是種植業(yè)糧食生產(chǎn)的重視,加大農(nóng)民增收的幅度,就有必要對(duì)墾區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

        1 黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

        墾區(qū)作為國(guó)家享有盛譽(yù)的糧食主產(chǎn)區(qū),是國(guó)家重要的糧食安全戰(zhàn)略保障基地。2008年,全墾區(qū)生產(chǎn)總值454.5億元,比上年增長(zhǎng)15.5%。人均生產(chǎn)總值27467元,比上年增加5253元,增長(zhǎng)13.2%。三次產(chǎn)業(yè)均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為53.9∶19.8∶26.3,第一產(chǎn)業(yè)比重比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)為 72.2∶0.7∶25.2∶0.5∶1.4,畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn);第一產(chǎn)業(yè)增加值245億元,增長(zhǎng)15.7%,第二產(chǎn)業(yè)增加值89.8億元,增長(zhǎng)16%,第三產(chǎn)業(yè)增加值119.7億元,增長(zhǎng)14.7%。一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)墾區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為53.2%、20.7%和26.1%。

        2008年墾區(qū)生產(chǎn)總值比1978年按可比價(jià)格計(jì)算,增長(zhǎng)14.4倍,其中:三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)23.3倍、8.9倍和11.9倍;農(nóng)場(chǎng)職工家庭人均純收入由1978年的246元提高到9525元;住居環(huán)境更加寬敞舒適,人均住宅面積達(dá)到20.8 m2。

        盡管黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成就,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些矛盾,主要是:近來(lái)國(guó)際金融危機(jī)的影響和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)的急劇變化,給墾區(qū)發(fā)展帶來(lái)諸多困難和壓力,比較突出的是墾區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距和職工群眾收入的差距在加大,種、養(yǎng)成本的連續(xù)攀升大大增加了職工增收的難度,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)仍很繁重。

        2 影響墾區(qū)農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性因素分析

        農(nóng)民的純收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入和政策性轉(zhuǎn)移支付收入構(gòu)成。其中家庭經(jīng)營(yíng)純收入包括農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、畜牧業(yè)收入、漁業(yè)收入、工業(yè)收入、采集和捕獵收入、建筑業(yè)收入、交通和運(yùn)輸及郵電業(yè)收入、批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)飲食業(yè)收入、社會(huì)服務(wù)業(yè)收入、文教衛(wèi)生業(yè)收入、其他收入等各項(xiàng)[3]。表1列出2004—2008年農(nóng)村居民家庭人均純收入(按收入來(lái)源分)及各部分所占比例,可以看出農(nóng)民純收入各組成部分在總收入中比例的變化。具體分析如下:

        2.1 農(nóng)民純收入中的政策性轉(zhuǎn)移收入的比例發(fā)生了較大的變化

        這是由于從2004年以來(lái)的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)的重視,逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的投入力度,由此對(duì)農(nóng)民收入增加產(chǎn)生重要影響。墾區(qū)農(nóng)民收入中政策性轉(zhuǎn)移收入所占比例從2004年的14.4%增加到2008年的23.5%,上漲了9.1%,絕對(duì)增加額1433.91元,以2004年為基數(shù),黑龍江墾區(qū)農(nóng)民的政策性轉(zhuǎn)移收入上漲的178.2%,可以說(shuō)這是近五年來(lái)墾區(qū)農(nóng)民增收中上漲最快的部分。

        2.2 工資性收入與家庭經(jīng)營(yíng)收入兩者在人均純收入中比例有所下降

        一方面,工資性收入由2004年的28.1%下降為25.4%,下降了2.7%,說(shuō)明工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增加的影響度越來(lái)越小,這與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民自身素質(zhì)與從事職業(yè)的要求的差距以及從2007年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻有較大相關(guān)性。另一方面,家庭經(jīng)營(yíng)收入由占農(nóng)民人均純收入最高的2005年的57.5%下降為2008年的48.6%,下降了10.9%。這說(shuō)明:雖然家庭經(jīng)營(yíng)收入仍占農(nóng)民人均純收入近一半,但已經(jīng)失去對(duì)農(nóng)民人均純收入增加應(yīng)起到主要推進(jìn)作用,但兩者之和仍然占?jí)▍^(qū)農(nóng)民人均純收入的四分之三,還是影響農(nóng)民收入最主要的部分。

        2.3 作為家庭經(jīng)營(yíng)收入主體的農(nóng)業(yè)收入所占比例下降幅度較大

        尤其值得注意的是,2004年占農(nóng)民人均純收入52%的農(nóng)業(yè)收入到2008年只占到總收入的33.4%,下降了18.6%,可以說(shuō),目前墾區(qū)農(nóng)民的身份已經(jīng)由“全職”農(nóng)民向“兼職”型農(nóng)民轉(zhuǎn)化,這是一個(gè)明顯的信號(hào)。也就是說(shuō),從改革開(kāi)放以來(lái),作為傳統(tǒng)農(nóng)民增收的主力軍——農(nóng)業(yè)收入,已經(jīng)逐步失去其活力,但從絕對(duì)數(shù)值來(lái)比較這部分仍然是農(nóng)民人均純收入的重要組成部分,占到三分之一。

        2.4 家庭經(jīng)營(yíng)收入中的畜牧業(yè)收入在2004年到2008年間,雖然占農(nóng)民人均純收入比例始終在9%以上,但絕對(duì)數(shù)字增長(zhǎng)較快,且占家庭經(jīng)營(yíng)收入比例由2004年的16.2%上升為2008年的19.1%,特別是從畜牧業(yè)自身來(lái)說(shuō),五年間其產(chǎn)業(yè)收入凈增長(zhǎng)42.6%,說(shuō)明墾區(qū)在畜牧業(yè)發(fā)展方面取得較大的突破,這也與墾區(qū)近年來(lái)實(shí)施的“科技興牧”戰(zhàn)略有關(guān),充分體現(xiàn)未來(lái)畜牧業(yè)作為墾區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)墾方針。

        2.5 林業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生其他收入都變化較小或者小幅波動(dòng),同時(shí)其總量占農(nóng)民純收入的比例很小,這里尤其需要指出的是近五年墾區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入呈曲線(xiàn)波動(dòng)狀況,而且五年中三年虧損,說(shuō)明農(nóng)民的林業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及墾區(qū)林業(yè)的發(fā)展不容樂(lè)觀(guān)。以上各產(chǎn)業(yè)數(shù)字變動(dòng)說(shuō)明近五年以上各個(gè)產(chǎn)業(yè)未得到充分發(fā)展或者說(shuō)發(fā)生了產(chǎn)業(yè)倒退現(xiàn)象,但需要注意的是,從2008年開(kāi)始受?chē)?guó)家政策的影響,建筑業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是良好的,這值得墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部門(mén)重視。

        2.6 交通、運(yùn)輸、郵電、批零飲食業(yè)收入從2004年占人均農(nóng)民純收入的1.80%上漲到了最高年份2006年的4.80%。在家庭經(jīng)營(yíng)性收入中算是增幅比較大的,從3.2%上升到8.1%,說(shuō)明墾區(qū)農(nóng)民的消費(fèi)能力在穩(wěn)步提升,墾區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)也比較有活力,且具有很大挖掘潛力。

        2.7 財(cái)產(chǎn)性收入從2004年的占農(nóng)民人均純收入的2.0%上升為2008年的2.7%,但其中2005年已經(jīng)達(dá)到了4.50%,但之后又逐年下滑。說(shuō)明,農(nóng)民的收入增長(zhǎng)的幅度與支出的增長(zhǎng)幅度基本相抵,并且由于生產(chǎn)成本和生活成本的增加,使農(nóng)民沒(méi)有過(guò)多的收入用來(lái)儲(chǔ)蓄,因而也就沒(méi)有余力進(jìn)行財(cái)產(chǎn)性投資。

        2.8 雖然農(nóng)業(yè)收入和工資性收入二者之和從2004年占農(nóng)民人均總收入的79.60%下降到2008年的76.10%,,但這兩部分收入之和仍然是農(nóng)民收入的主體,說(shuō)明下一步農(nóng)民增收工作的重點(diǎn)仍然要落在這兩方面。

        綜上所述,農(nóng)民收入各主要組成部分的變化客觀(guān)反映出農(nóng)民收入增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。目前,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)極不合理、已有收入渠道缺乏活力、各種收入方式間缺少優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、新的收入行業(yè)未能得到開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象,已經(jīng)極大地影響了黑龍江墾區(qū)農(nóng)民收入的增加。

        表1 2004—2008年黑龍江墾區(qū)農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)性變動(dòng) 單位:元Table 1 2004-2008 structural change of farmers’increasing incomes in Heilongjiang reclamation area Unit:yuan

        3 黑龍江墾區(qū)農(nóng)民增收新途徑

        如前所述,由于黑龍江墾區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位決定了研究其農(nóng)民增收的重大意義。因此,文章分析了影響農(nóng)民增收的主導(dǎo)因素,并有針對(duì)性地提出解決農(nóng)民增收問(wèn)題的新途徑,具體如下:

        3.1 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民政策性轉(zhuǎn)移收入的投入力度,改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

        只有讓農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變,增加墾區(qū)農(nóng)民的收入方法和技術(shù),才能讓農(nóng)民有更多提高收入的機(jī)會(huì)。具體措施有:(1)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和政策性轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施辦法,不斷加大力度落實(shí)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入,繼續(xù)把墾區(qū)公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)納入墾區(qū)財(cái)政預(yù)算支出范圍。(2)建議國(guó)家及黑龍江省實(shí)施多種對(duì)墾區(qū)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼更有效的補(bǔ)貼方式,適當(dāng)建立有針對(duì)性的墾區(qū)種糧食農(nóng)民補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法,提高政府支農(nóng)資金的使用效益。(3)增加墾區(qū)農(nóng)業(yè)科研和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的資金和人力的投入,提高國(guó)家對(duì)農(nóng)民“隱性”增收比例。

        3.2 調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食作物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

        3.2.1 調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

        歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明,畜牧業(yè)的發(fā)展是增加農(nóng)民收入的有效來(lái)源。因此,保持一定比例種植業(yè)比重基礎(chǔ)上,擴(kuò)大畜牧業(yè)占農(nóng)民人均國(guó)民生產(chǎn)總值的比重對(duì)提高農(nóng)民收入起到很強(qiáng)的促進(jìn)作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,隨著農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(如原糧)向深加工的中高級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸可以提高產(chǎn)品的附加值,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更大的附加值收益,會(huì)大幅度提高農(nóng)民收入。具體實(shí)施過(guò)程中要充分利用墾區(qū)豐富的水草資源和秸稈資源,實(shí)施大場(chǎng)、大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)三輪驅(qū)動(dòng),重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色養(yǎng)殖品種,爭(zhēng)取做“一局一特、一場(chǎng)一品”,打造墾區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì),形成黑龍江省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的畜牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū),提高畜牧業(yè)在墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。比如墾區(qū)各分局農(nóng)場(chǎng)充分利用豐富的水草資源,重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖,現(xiàn)在墾區(qū)的奶牛養(yǎng)殖數(shù)量和鮮奶產(chǎn)量都已占黑龍江省20%以上,同時(shí)依托黑龍江省豐富的玉米資源,支持奶牛業(yè)發(fā)展,并重點(diǎn)發(fā)展綠色生豬養(yǎng)殖,現(xiàn)在“二牛一豬”養(yǎng)殖已成為墾區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)增收的重要項(xiàng)目。

        3.2.2 調(diào)整糧食作物產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比例

        墾區(qū)要堅(jiān)持把水稻、玉米、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)做優(yōu),切實(shí)采取措施,發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品。建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯等多種科技高效示范園區(qū)。結(jié)合墾區(qū)各分局特點(diǎn)、突出地區(qū)優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)專(zhuān)有農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)土特產(chǎn)品進(jìn)行深加工,實(shí)現(xiàn)最大限度的附加值,增加農(nóng)民收入。

        3.3 發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展,提高農(nóng)民收入

        具體實(shí)施過(guò)程中要突出地域特色,大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民生活水平的提高,居民消費(fèi)傾向越來(lái)越崇尚自然、返樸歸真,根據(jù)墾區(qū)范圍內(nèi)地區(qū)間的土壤、氣候、環(huán)境條件等差異,以及消費(fèi)需求與資源優(yōu)化配置的最佳結(jié)合點(diǎn),發(fā)展無(wú)毒、無(wú)殘留、無(wú)公害的“三無(wú)”循環(huán)型農(nóng)業(yè)。墾區(qū)大多處于松嫩平原、三江平原的寒地黑土地帶,具有發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的氣候、環(huán)境、土壤條件。黑龍江墾區(qū)要努力打造北大荒品牌、建設(shè)綠色食品基地,廣泛吸引各層次力量參與特色循環(huán)型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),目前,黑龍江墾區(qū)綠色食品、有機(jī)食品種植面積達(dá)到91.3萬(wàn)hm2和無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積206萬(wàn)hm2。同時(shí),農(nóng)墾總局、分局可以制定規(guī)劃,構(gòu)建種植業(yè)、畜牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

        3.4 培育和發(fā)展新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作化組織

        為了更好的解決墾區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題,對(duì)于墾區(qū)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要予以支持,在具體操作過(guò)程中,可以建立多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織,如:經(jīng)濟(jì)共同體、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)工商總公司、農(nóng)民股份公司。

        3.4.1 成立農(nóng)民合作組織可以改變與公司的強(qiáng)弱博弈。實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)的利益保證程度與農(nóng)民組織化程度直接相關(guān),通過(guò)農(nóng)民以合作組織與企業(yè)聯(lián)合,以“公司+合作組織(專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)共同體等)+農(nóng)戶(hù)”的模式,從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)參與的合作性經(jīng)濟(jì)組織,既可以代表農(nóng)民處理與企業(yè)的關(guān)系,提高農(nóng)民的談判地位,爭(zhēng)取更多的利益,又可以辦一些單個(gè)農(nóng)戶(hù)需要而又難以辦到和辦好的事情。

        3.4.2 建立合作組織,可以使農(nóng)民的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通領(lǐng)域、消費(fèi)與服務(wù)領(lǐng)域,使產(chǎn)業(yè)鏈充分延伸至一、二、三產(chǎn)業(yè),加大收益附加值空間,促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。因此,鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái),提高進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和銷(xiāo)售業(yè)和流通領(lǐng)域的利潤(rùn)。[4]實(shí)際工作中,可以積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,比如在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上,由農(nóng)民自主創(chuàng)辦成立運(yùn)輸隊(duì)搞物流公司,還可以延著產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。當(dāng)然,這需要農(nóng)墾總局、分局及各相關(guān)職能部門(mén)的配置服務(wù)和扶持,讓農(nóng)民可以在墾區(qū)管理部門(mén)搭建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作化組織的發(fā)展。在具體實(shí)施中,要嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)辦、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”的原則,在農(nóng)民自愿入股的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)共同體等新型合作化組織,使得農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

        3.4.3 合作組織使得農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣得到大力支持,加快農(nóng)民增收的科技含量與競(jìng)爭(zhēng)水平。如:馬鈴薯種子退化、植物病蟲(chóng)災(zāi)害、動(dòng)物畜禽流感等問(wèn)題出現(xiàn)時(shí),通過(guò)合作組織可以使農(nóng)民能夠盡快得到科技幫扶。具體操作過(guò)程中,由墾區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)和科技部門(mén)牽頭,依托墾區(qū)所擁有的眾多高校和科研院所的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì),建立科技特派員制度。通過(guò)科技特派員下鄉(xiāng)或者直接駐扎在農(nóng)場(chǎng)和作業(yè)區(qū)的農(nóng)戶(hù)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶,并結(jié)成利益共同體,為農(nóng)民增收開(kāi)辟新途徑。利益共同體是指可以讓科技人員以技術(shù)入股的形式參與到農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,這樣提高科技人員責(zé)任心的同時(shí),進(jìn)一步保障農(nóng)民收益的提高。

        3.5 實(shí)現(xiàn)墾區(qū)富余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民工資性收入

        眾所周知,就業(yè)是收入的根本保證。實(shí)踐中就要拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量,要想農(nóng)民富就要減少農(nóng)民的數(shù)量。要建立合理完善的農(nóng)民富余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的保障制度可以由墾區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)出面為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工提供必要服務(wù),消除城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)墾區(qū)務(wù)工人員的各種制度性和功能性障礙,從政策上鼓勵(lì)墾區(qū)富余農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工[5,6]。制定相應(yīng)的扶持政策,促進(jìn)墾區(qū)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要按照“政策引導(dǎo)、有序流動(dòng)、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針,進(jìn)一步完善措施,在繼續(xù)鼓勵(lì)墾區(qū)出外務(wù)工人員自謀職業(yè)的同時(shí),積極發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)的職能作用,加強(qiáng)與有實(shí)力、信譽(yù)好、就業(yè)多的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系,有針對(duì)性地搞好農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有計(jì)劃、有步驟地組織墾區(qū)務(wù)工人員到城市就業(yè)。

        比如,可以采用興辦鄉(xiāng)村旅游作為增加墾區(qū)農(nóng)民增收的新途徑,即:利用墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境和資源,大力發(fā)展墾區(qū)鄉(xiāng)村旅游,興辦農(nóng)家樂(lè),興建如農(nóng)家采摘園,農(nóng)家休閑體驗(yàn)度假村等形式,還可以讓城市有閑階層在墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)租用一定單位的土地,作為自留田,由其自行耕種,自行采摘,還可以進(jìn)行配套服務(wù),如代耕作,代采摘并通過(guò)配送業(yè)務(wù)送到客戶(hù)家中,通過(guò)服務(wù)性行業(yè)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入,進(jìn)而提高農(nóng)民的人均純收入。

        3.6 抓住城鎮(zhèn)化的機(jī)遇,通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用,帶動(dòng)農(nóng)民增收

        當(dāng)前,黑龍江墾區(qū)要以國(guó)家提出的小城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī),通過(guò)撤自然村合并成作業(yè)區(qū),從墾區(qū)職工和農(nóng)民的住房消費(fèi)入手,體現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),涉及建筑、家電等50多個(gè)行業(yè),因此,發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、促進(jìn)就業(yè)、提高收入,是一舉多得之策。啟動(dòng)墾區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的住房消費(fèi)是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)提高農(nóng)民收入的新出路。就2008年墾區(qū)總體情況來(lái)看,住房建設(shè)仍然很滯后,雖然墾區(qū)農(nóng)民戶(hù)均房數(shù)2.85間,但大都屬于農(nóng)村傳統(tǒng)的平房,且舊、危房占相當(dāng)比例。人均使用房屋面積的20.18 m2,與國(guó)家規(guī)定城鎮(zhèn)人均住房面積30 m2的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。如果農(nóng)墾按照新建房,包括土建施工、裝飾裝修和家電、家具等投入,平均每戶(hù)需10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn),那么將墾區(qū)59.6萬(wàn)戶(hù)人均房屋使用面積提高到30 m2,那么就需要1800萬(wàn)m2相當(dāng)于新建20萬(wàn)戶(hù)住宅,按照2008年墾區(qū)竣工住宅面積200萬(wàn)m2計(jì)算,在近十年內(nèi)每年可拉動(dòng)投資22億元,從而產(chǎn)生對(duì)鋼材、水泥、建筑勞務(wù)等的巨大需求,并帶動(dòng)裝飾裝修、家電、家具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還可直接間接提供就業(yè)崗位6萬(wàn)個(gè),每年至少增加農(nóng)民純收入4億元。由此可見(jiàn),墾區(qū)小城鎮(zhèn)化建設(shè)與住房改造對(duì)農(nóng)民就業(yè)與增收的巨大意義。

        [1]王哲,陳見(jiàn)影.新疆農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)及區(qū)域差異分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2008,3:138-141.

        [2]曾令秋.淺析農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與農(nóng)民增收[J].生產(chǎn)力研究,2007,3:21-23.

        [3]趙德起.從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)探尋增加農(nóng)民收入的對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2008,2:56-58.

        [4]張車(chē)偉,王德文.農(nóng)民收入問(wèn)題性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變-分地區(qū)對(duì)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)變化的考察[J].中國(guó)農(nóng)村觀(guān)察,2004,1:2-13.

        [5]孫華臣,王曉霞.中國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變遷及影響因素分析:1987-2006[J].財(cái)政研究,2008,(3):33-36.

        [6]劉景林,韓憲春.關(guān)于增加農(nóng)民收入的路徑分析與對(duì)策建議[J].決策咨詢(xún)通訊,2006,6:19-25.

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