■謝德金

引言

改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，而地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡則是其中較為突出的問(wèn)題 （東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異尤為明顯），并越來(lái)越制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外許多專家、學(xué)者展開(kāi)了研究，其中大部分或是從東、中、西部經(jīng)濟(jì)總量、人均值、增速等角度予以探究，或是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論及其模型對(duì)三個(gè)地區(qū)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度差異加以實(shí)證研究，或是從投資環(huán)境角度闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策主張，或是探討財(cái)政收支中的一個(gè)具體項(xiàng)目在三個(gè)地區(qū)的合理規(guī)模與作用。

而從總體來(lái)看，中外學(xué)者從財(cái)政學(xué)角度對(duì)我國(guó)東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的研究，主要是從東、中、西部地區(qū)的總體上予以闡述，這樣雖涉及面較廣，但代表性與具體適用性則相對(duì)較弱。故此，筆者選取廣東、湖北、四川三省作為東、中、西部的典型地區(qū)，對(duì)它們的財(cái)政狀況進(jìn)行比較研究。

廣東、湖北、四川三省財(cái)政狀況的比較

（一）三省財(cái)政資料的比較研究

1.三省財(cái)政自給狀況的比較

如表1所示，三省的財(cái)政收入與支出的數(shù)額均呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。但是三省的財(cái)政自給率都低于1。同時(shí)總體上比較而言，廣東省的財(cái)政自給率最高，湖北省次之，四川省最低。并且，除了廣東省的財(cái)政自給率有略微波動(dòng)上升外，湖北和四川兩省則是有相對(duì)較大幅度的下降。這說(shuō)明廣東省的財(cái)政自給狀況優(yōu)于湖北省，而湖北省又略好于四川省。

2.三省財(cái)政收支及赤字占GDP比重的比較

根據(jù)表2可知，從總體來(lái)說(shuō)，三省的財(cái)政收入與支出占GDP值的比例都呈現(xiàn)出波動(dòng)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；同時(shí)，財(cái)政支出的相關(guān)比重高于同時(shí)期財(cái)政收入的比重，且其波動(dòng)幅度與上升幅度亦高于財(cái)政收入。此外，比較上述兩個(gè)相關(guān)比例，可知廣東省的財(cái)政收入占GDP的比例高于湖北省和四川省，而財(cái)政支出所占比例則低于湖北、四川兩省。

同時(shí)近11年來(lái)，三省的財(cái)政狀況都是財(cái)政赤字 （即財(cái)政赤字占GDP的比重為負(fù)數(shù)），并且除廣東省的赤字率 （絕對(duì)值）略有下降外，湖北、四川二省則是呈增大的態(tài)勢(shì)。此外，湖北和四川兩省的赤字率遠(yuǎn)高于廣東??；且大體上按從大到小的順序排列為：四川、湖北、廣東。這表明廣東省的財(cái)政收入相對(duì)較充足，對(duì)中央政府的轉(zhuǎn)移支出的依賴較小。

3.三省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的比較

從表3可得知，廣東省的稅收收入占地方總財(cái)政收入的比重均高于湖北、四川兩??；并且廣東省的該比重波動(dòng)上升，而湖北與四川二省則基本上呈下降的趨勢(shì)。同時(shí)，與稅收收入相反，廣東省的非稅收入占財(cái)政收入的比例最低，四川省居中，湖北省最高。

表1三省財(cái)政收支的總體情況

表2 三省財(cái)政收支及赤字占其GDP的比重 單位：%

表3 三省財(cái)政收入的結(jié)構(gòu) 單位：%

表4三省稅收結(jié)構(gòu)的情況 單位：%

4.三省稅收結(jié)構(gòu)的比較

根據(jù)表4所示，流轉(zhuǎn)稅系是三省的主要稅收收入來(lái)源 （其占稅收總額的比重均在40%以上），且其所占比重有小幅度的提高。其中，廣東省的相關(guān)比重最高，其次為四川省，而湖北省最低。對(duì)于所得稅系的比重，廣東省的所得稅系收入占稅收收入的比例最高，湖北省居中，四川省最低。而在地方稅收收入的比例中，湖北省的比例總體上最高，四川省緊隨其后，而廣東省的比例遠(yuǎn)低于上述兩??；同時(shí)，除廣東省呈先降后升的態(tài)勢(shì)外，其余二省則大體上均表現(xiàn)為下降的趨勢(shì)，但仍高出廣東省5個(gè)百分點(diǎn)以上。

5.三省的主要財(cái)政支出項(xiàng)目的比較

如表5所示，廣東省在2001年以前，基本建設(shè)支出位居財(cái)政支出首席之位，但從2002年開(kāi)始教育事業(yè)費(fèi)則躍居第一大財(cái)政支出項(xiàng)目，而行政管理費(fèi)始終是第三大財(cái)政支出；對(duì)于湖北和四川兩省，總體上按從高到低排序?yàn)榻逃聵I(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、基本建設(shè)支出。同時(shí)，行政管理費(fèi)用所占比重偏高且穩(wěn)中有升，這固然與政府所承擔(dān)的公共關(guān)系事務(wù)增多有關(guān)，但其作為社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中的一種成本代價(jià)，應(yīng)該控制在一定幅度之內(nèi)。

（二）三省財(cái)政狀況比較的結(jié)論

1.廣東、湖北、四川三省的財(cái)政整體情況與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上是相適應(yīng)的，即廣東省的財(cái)政狀況最優(yōu)，湖北省次之，四川省最末。在三省中，廣東省的財(cái)政收入的絕對(duì)與相對(duì)數(shù)額均最高，而財(cái)政支出的絕對(duì)值雖然也是最高，但相對(duì)數(shù)值卻是最低的，故其財(cái)政自給率最高，且財(cái)政赤字的相對(duì)對(duì)指標(biāo)也最低；而湖北省的財(cái)政支出占GDP比例亦、財(cái)政赤字相對(duì)指標(biāo)及財(cái)政自給率整體上都是居中；四川省的其財(cái)政支出占GDP的比例卻最高，且該省財(cái)政赤字的相對(duì)指標(biāo)最高，而財(cái)政自給率則最低，因此面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最大。

2.在財(cái)政收入方面，三省財(cái)政收入上存在的共同問(wèn)題主要是缺乏規(guī)模較大、稅源豐富、易于地方政府征收的地方性主體稅種 （即地方稅系所占比重過(guò)?。?，這使得地方政府難以確認(rèn)其收入的主要來(lái)源。同時(shí)具體來(lái)看，在三省中，廣東省的稅收收入占財(cái)政收入比例最高，而且在稅收結(jié)構(gòu)中其流轉(zhuǎn)稅系、所得稅系所占比重亦最高，但地方稅系的比重卻是最低的。而湖北省與四川省的相關(guān)指標(biāo)大小相近；同時(shí)，這兩省的非稅收入比例與地方稅系收入比重相對(duì)偏高，而稅收收的比重入則偏低。

3.至于財(cái)政支出，筆者以為上述三省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出由 “建設(shè)型財(cái)政”向 “公共型財(cái)政”的轉(zhuǎn)變，比如三省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重逐步下降且均已低于教育支出的比例。然而，三省 （特別是湖北與四川兩?。┑男姓芾碣M(fèi)的比例偏高，說(shuō)明政府的運(yùn)行成本過(guò)高。

4.綜上所述，從總體來(lái)看，三省中廣東省的財(cái)政收支狀況及其結(jié)構(gòu)水平優(yōu)于湖北、四川二省，而湖北省又略好于四川省。但三省都有其各自相應(yīng)的財(cái)政問(wèn)題需要予以解決。

政策建議

（一）對(duì)于廣東省，雖然在三省中其財(cái)政狀況最好，但仍有如下幾各方面需要改進(jìn)：

1.廣東省的地方稅稅種收入的比重較低，主要稅收收入來(lái)自于中央政府和地方政府共享稅種。故此應(yīng)該著重培養(yǎng)地方主體稅種的稅源，如將營(yíng)業(yè)稅由目前的共享收入改為地方政府的固定收入，并適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅，以使其財(cái)政收入平穩(wěn)增加。

2.廣東省的教育事業(yè)費(fèi)等 “民生性”支出所占比重過(guò)低，而基本建設(shè)支出比例略高，這雖然有利于該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻不利于公共財(cái)政體制的建立與完善和實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)化，因此必須適當(dāng)增加與 “民生性”相關(guān)的投入，提高相關(guān)公共產(chǎn)品供給的規(guī)模與質(zhì)量。

3.由于廣東省的出口在其經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，因而在美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)中受到?jīng)_擊相對(duì)較大，因此該省應(yīng)利用財(cái)政稅收等政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其經(jīng)濟(jì)更加合理與穩(wěn)定。

（二）至于湖北省和四川省，從上文可得知，二者在財(cái)政方面有許多相似之處，因而解決問(wèn)題的舉措也應(yīng)是大同小異。故此將兩省合在一起，提出一致的政策建議：

1.加強(qiáng)稅收的征收管理。從以上分析可知，湖北和四川兩省的稅收收入占財(cái)政收入的比例相對(duì)較低。這一方面需要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大稅基；另一方面也需要提高征稅效率，減少偷稅、漏稅的現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化非稅收入的管理。四川與湖北二省的非稅收所占比例偏高，這從一個(gè)側(cè)面反映了它們的 “費(fèi)改稅”的改革較不徹底，財(cái)政收入組織不很規(guī)范，亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。因此，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，并認(rèn)真執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督。

3.適當(dāng)降低行政管理費(fèi)的比重。近10年來(lái)，四川和湖北兩省的行政管理費(fèi)比例基本上高于10%，這在一定程度上說(shuō)明其行政管理效率相對(duì)低下，因此必須提高行政工作效率，如精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)及人員，聘用相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，努力推行政府采購(gòu)制度等。

表5 三省的主要的支出項(xiàng)目占財(cái)政支出的比例 單位：%

4.二省應(yīng)提高基本建設(shè)支出等生產(chǎn)性支出資金的使用效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展，努力縮小與東部省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，進(jìn)而增加財(cái)政收入。

（三）為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者提出如下政策建議：

1.合理分配各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，這需要完善現(xiàn)行的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。如利用一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)財(cái)政缺口，用因素法取代基數(shù)法來(lái)分配資金，同時(shí)采用有條件的縱向轉(zhuǎn)移支付以緩解橫向財(cái)力失衡，并試行橫向轉(zhuǎn)移支付的模式。

2.重構(gòu)地方財(cái)政收入體系，優(yōu)化地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)推出新的地方稅種，使各級(jí)地方政府有其相應(yīng)的充足、穩(wěn)定的主體稅種及其稅源。比如可以加快開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，并把地方企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅還原為地方稅種，適時(shí)征收遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，同時(shí)按照2008年新修訂的 《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》在全國(guó)范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。

3.按照公共財(cái)政的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，規(guī)范財(cái)政支出管理，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。這應(yīng)以改善民生為重點(diǎn)，同時(shí)完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并適當(dāng)?shù)鼐?jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，努力降低政府運(yùn)作成本。

4.加強(qiáng)各地區(qū)間的聯(lián)系，著力進(jìn)行跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。應(yīng)充分發(fā)揮 “泛珠三角”、 “沿江經(jīng)濟(jì)帶”、東西部省份間“對(duì)口支援”等跨區(qū)域性合作的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)不同地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)在財(cái)政稅收等政策上各地區(qū)應(yīng)相互予以照顧，中央政府亦可給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

參考資料

1.鄧子基等著，地方稅系研究，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.5，125~143.

2.段玉寬.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的問(wèn)題與對(duì)策.甘肅金融.2008-10.

3.韓曉琴.公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化探析.財(cái)經(jīng)研究.2008-10.

4.黃伯平.重構(gòu)地方財(cái)政收入體系：對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控的反思，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2007年（6）.

5.《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998-2008）.

6.《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998-2008）.

7.《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998-2008）.

8.《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998-2008）.

9.《中國(guó)財(cái)政年鑒》（1998-2008）.