■楊義芹

2009年是新世紀(jì)以來(lái)面臨困難最大、挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的一年。天津市委市政府堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾,全力保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊卓有成效，在世界經(jīng)濟(jì)深度衰退的情況下,天津經(jīng)受住了重大考驗(yàn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全國(guó)前列,實(shí)現(xiàn)了年初提出的相當(dāng)于或好于去年的奮斗目標(biāo)。接下來(lái)的2010年是“十一五”規(guī)劃最后一年，是推動(dòng)天津在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關(guān)鍵一年，決定著能否為“十一五”規(guī)劃畫上圓滿句號(hào)，為“十二五”規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)。前不久召開的中共天津市委九屆七次全會(huì)討論通過(guò)的 《中共天津市委2010年工作要點(diǎn)》明確把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為天津市2010年的關(guān)鍵任務(wù)和目標(biāo)提出來(lái)。也就是說(shuō)，做好明年的工作，要把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實(shí)力、上水平作為著力點(diǎn),把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。本文意在總結(jié)天津市在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)、存在的困難和問(wèn)題基礎(chǔ)上，對(duì)今后在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面的走向和重點(diǎn)提出淺顯的對(duì)策和建議。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)

在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的全球經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在積極地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以求在全球資源的配置中獲取更大利益。從中國(guó)自身的發(fā)展來(lái)看，自改革開放以來(lái)經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，積累的深層次矛盾和問(wèn)題伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加深越來(lái)越突出，因此，十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為核心的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀。“十一五”期間，我國(guó)把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更是成為我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，抓住危中之“機(jī)”的重要戰(zhàn)略舉措。其實(shí)，對(duì)于一國(guó)或一地區(qū)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要有一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而要做到這一點(diǎn)，就要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，因而結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中一個(gè)“永恒的主題”。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局科學(xué)合理、三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成與本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2009年12月初中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且把“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”作為2010年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一，要求要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這場(chǎng)重大考驗(yàn)中，我們?nèi)〉昧孙@著經(jīng)濟(jì)成果，但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題更加突顯出來(lái)。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國(guó)際金融危機(jī)影響仍然存在，全球性挑戰(zhàn)壓力增大。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力，仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

溫家寶總理最近就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和2010年經(jīng)濟(jì)工作接受新華社獨(dú)家專訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)說(shuō)：我一直講，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，根本上還是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。就是我常說(shuō)的，我們經(jīng)濟(jì)上還存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。但是這些問(wèn)題的焦點(diǎn)還在于如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括第一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的總體要求是：一是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。要適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抓緊落實(shí)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。四是推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過(guò)剩產(chǎn)能。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。五是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。

天津市在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題

2007年6月天津市第九次黨代會(huì)以來(lái)，天津市委市政府明確把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，以高水平的大項(xiàng)目好項(xiàng)目為載體，培育發(fā)展了關(guān)系國(guó)家命脈、關(guān)系天津核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色和低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，既有力地支撐了當(dāng)前增長(zhǎng)，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，天津市委市政府更是把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的根本之策，變危機(jī)為機(jī)遇，取得了良好的效果。

1.在國(guó)際金融危機(jī)沖擊造成外貿(mào)出口銳減的嚴(yán)峻形勢(shì)下，天津以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為抓手，加快了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先在工業(yè)方面形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技和輕工紡織等關(guān)系國(guó)家命脈和核心競(jìng)爭(zhēng)力的八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。新項(xiàng)目、大項(xiàng)目中流砥柱，彌補(bǔ)了存量下滑1300億元，凈增產(chǎn)出700億元，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重超過(guò)90%。至2009年7月，累計(jì)推出5批100項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目，總投資5029億元，超過(guò)1950年至2006年57年的總和。其次是農(nóng)業(yè)方面，2007-2008年，天津農(nóng)業(yè)區(qū)縣建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積10.2萬(wàn)畝，為過(guò)去15年的規(guī)?？偤停旖蜣r(nóng)業(yè)總產(chǎn)量41.8萬(wàn)噸，產(chǎn)值9.56億元，為農(nóng)民創(chuàng)收6.9億元，是過(guò)去收益的5倍以上。2009年，天津又新增種植業(yè)設(shè)施10.1萬(wàn)畝和9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全市農(nóng)村新整合了31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)，農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)代表了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。再次是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，80個(gè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年天津服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，為近年最好水平。津?yàn)硰V場(chǎng)“不夜城”、意式風(fēng)情區(qū)、1902歐式風(fēng)情街、和平路濱江道商業(yè)街等40個(gè)商貿(mào)旅游精品項(xiàng)目的建成和一批商業(yè)特色街的改造提升，匯聚了人氣，增添了財(cái)氣。由此帶熱了天津旅游業(yè)，2009年商貿(mào)旅游業(yè)的總量和增速居于第三產(chǎn)業(yè)之首，對(duì)全市第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)33%。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)也有了快速發(fā)展。通過(guò)努力，2009年天津?qū)崿F(xiàn)了GDP增速預(yù)計(jì)達(dá)到16.5%，固定資產(chǎn)投資47%，財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20%，但更重要的是上了一批好項(xiàng)目，通過(guò)增量，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，提升了產(chǎn)業(yè)水平，又做大了經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.投資與消費(fèi)比例關(guān)系更趨合理，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。投資和消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙驅(qū)動(dòng)力，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?。改革開放以來(lái)，尤其是近幾年，天津的投資率在波動(dòng)中不斷上升，消費(fèi)率穩(wěn)中有升，投資率總體大于消費(fèi)率，而且投資率提升幅度較大。投資率由1978年的31.7%上升為2007年的57.9%,提升26.2個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率由1978年的37.3%上升為2007年的40.9%，提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。1978-2007年，平均投資率和消費(fèi)率分別為52.3%和44.6%，投資率比消費(fèi)率平均高7.7個(gè)百分點(diǎn)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)強(qiáng)，1990-2007年，在GDP12.6%的平均增速中,有7.5個(gè)百分點(diǎn)是投資貢獻(xiàn)的，消費(fèi)拉動(dòng)4.8個(gè)百分點(diǎn)。由于天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在重化工業(yè)階段和城市建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，使投資率不斷提高、消費(fèi)率相對(duì)下降，這符合需求結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。同時(shí)，投資和消費(fèi)增長(zhǎng)速度之間的差距呈縮小趨勢(shì)，投資與消費(fèi)的關(guān)系趨向改善。從各年份增長(zhǎng)速度看，投資增速大多快于消費(fèi)，但兩者速度之間的差距呈縮小趨勢(shì)，投資與消費(fèi)的關(guān)系有所改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平不斷提高，居民收入連年保持10%以上增長(zhǎng)，居民幸福指數(shù)居全國(guó)前列。

3.非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高，天津所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。改革開放以來(lái)，通過(guò)鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天津市非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所下降，非公有制經(jīng)濟(jì)比重上升，形成了“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的良好格局。首先，公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降。2007年，天津市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5050.4億元，公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2336.2億元，占46.3%。與2000相比，公有制所占比重下降18.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)下降18.5個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)由于加大國(guó)有企業(yè)改革，一批國(guó)有企業(yè)尤其是中小型國(guó)有企業(yè)，通過(guò)兼并、重組、拍賣、破產(chǎn)、股份制改造等途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄平?jīng)濟(jì)。集體所有制企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不夠清晰，機(jī)制不夠靈活，經(jīng)營(yíng)比較困難，為了適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，集體企業(yè)大都經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)改造調(diào)整為私營(yíng)或股份制企業(yè)。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力仍較強(qiáng)。其次，非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在天津市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，天津市采取多種措施，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重由2000年35.1%提高到2007年53.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)的重要渠道，2007年末，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到396.59萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員比重達(dá)到64.6%。

但是我們也要清醒地看到，天津市在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所做的努力還僅僅是剛剛開始，所蘊(yùn)含的動(dòng)力和聚合力還并未完全顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有許多深層次矛盾，面臨許多新情況新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：天津作為老工業(yè)基地之一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)的壓力仍然很大，這些行業(yè)中存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩以及結(jié)構(gòu)不合理等深層問(wèn)題依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待于進(jìn)一步調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；投資率偏高與消費(fèi)率偏低的現(xiàn)象仍需改觀；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾還很突出，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題的解決仍然需要我們沿著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的道路前進(jìn)。

天津市進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和舉措

做好今年的工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和宏觀調(diào)控政策措施，按照天津市委九屆七次會(huì)議要求，完成“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實(shí)力、上水平”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)向高端化高質(zhì)化高新化發(fā)展,進(jìn)一步改善投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，在發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，支持鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，需要繼續(xù)做好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這篇大文章，著力抓好以下幾個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1.合理規(guī)劃新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有序搶占“后危機(jī)時(shí)代”競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)、3G手機(jī)、低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在相關(guān)政策扶持下，各地將培育和發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大舉措，取得明顯成效。天津經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)甚至跨越式發(fā)展有賴于能夠占領(lǐng)制高點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，天津尤其是濱海新區(qū)已經(jīng)在新能源、生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域占得先機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展需要有系統(tǒng)的規(guī)劃，并在信貸、財(cái)稅、投資等政策方面給予更多的扶持，引領(lǐng)更多的資金和技術(shù)向相關(guān)領(lǐng)域集聚。還要破解長(zhǎng)期存在的自主研發(fā)投入低、研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)不足、研發(fā)成果與市場(chǎng)脫節(jié)、配套措施跟不上等深層次問(wèn)題。

2.積極促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)超越了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的范疇，是將文化資本重新組合引入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的新業(yè)態(tài)，其特點(diǎn)就在于把文化、技術(shù)、產(chǎn)品 （服務(wù)）和市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各行業(yè)都可以借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或應(yīng)用其成果，更新產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)與策劃，開辟新的“藍(lán)海戰(zhàn)略”、“品牌戰(zhàn)略”和“營(yíng)銷戰(zhàn)略”，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的升級(jí)。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠找到自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，如上世紀(jì)30年代大蕭條中好萊塢和迪斯尼的崛起，70年代石油危機(jī)后日本動(dòng)畫王國(guó)的崛起，90年代東南亞金融危機(jī)后“韓流”的風(fēng)靡，2008年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)上的“口紅效應(yīng)”等。在全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，2008年動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)就增長(zhǎng)了97%，將近翻了一番。2009年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.1%，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)達(dá)17%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅為保增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)，而且在促進(jìn)消費(fèi)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面也有很大的貢獻(xiàn)。就消費(fèi)而言，可分為生存消費(fèi)、享受消費(fèi)、發(fā)展消費(fèi)三種，后兩種都與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。另外，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還可以在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、咨詢策劃等方面拓展空間。天津作為近代名城，文化資源豐富，底蘊(yùn)深厚，在這方面大有可為。天津可以開發(fā)挖掘北部山區(qū)休閑旅游文化帶、濱海新區(qū)海洋文化產(chǎn)業(yè)帶、區(qū)縣民俗文化產(chǎn)業(yè)帶和中心城區(qū)都市文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以和平區(qū)六號(hào)院、河北區(qū)3526創(chuàng)意工場(chǎng)、紅橋區(qū)“意庫(kù)”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、西青區(qū)“凌奧”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等二十多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，和正在開工建設(shè)的天津文化中心、楊柳青年畫藝術(shù)中心、天津薊縣的“榮寶齋文化創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)園”等一批基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有力地推動(dòng)天津創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，天津市文化產(chǎn)業(yè)年增加值將以20%以上的速度遞增，已經(jīng)成為發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的一支生力軍。目前，國(guó)內(nèi)超過(guò)四分之一的知名漫畫作家已扎根天津，全國(guó)近三分之一的漫畫作品在津出品，在動(dòng)漫這個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域，天津已經(jīng)領(lǐng)跑全國(guó)。但是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在天津的發(fā)展距離成為引領(lǐng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者的要求還有差距，還有拓展空間，還需在今后的發(fā)展中按照 《天津市文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的部署，突出天津的地域特色，搭建項(xiàng)目、資金、人才、市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)揮金融在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用，努力走出一條文化與金融結(jié)合發(fā)展的路子。

3.讓綠色經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。綠色經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)形式，是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源，有利于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)從理念誕生到實(shí)踐已經(jīng)十余年，在這一輪全球性金融危機(jī)中，迅速升溫成為世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展戰(zhàn)略，并在其強(qiáng)力倡導(dǎo)下正在成為全球性的發(fā)展潮流?！坝扇蛑饕?jīng)濟(jì)體發(fā)起的綠色經(jīng)濟(jì)的背后，實(shí)質(zhì)上是各國(guó)和地區(qū)在全球化趨勢(shì)下對(duì)環(huán)境要素和自然資源利用的再分配，交織著經(jīng)濟(jì)、能源、發(fā)展方式等一系列問(wèn)題?！贝龠M(jìn)人與自然和資源之間的和諧，樹立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者空間均衡原則，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益放在同等重要位置，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是今后幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和目標(biāo)。國(guó)家賦予天津“生態(tài)城市”的發(fā)展定位。構(gòu)建生態(tài)宜居城市既擔(dān)負(fù)著重大的使命，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)所在。中新天津生態(tài)城建設(shè)、2007年 《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施、2008年天津市政府制定生態(tài)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃等正在讓天津一步步成為生態(tài)宜居城市。但是，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，僅有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要看到發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的前景和商機(jī)，借鑒歐洲和日本在綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)作機(jī)制，在這一輪綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占得先機(jī)。不久前，在天津排放權(quán)交易所，上海濟(jì)豐紙業(yè)包裝公司向廈門赫仕環(huán)境工程公司購(gòu)買了6266噸的碳排放量指標(biāo)，用于抵消自2008年1月1日至2009年6月30日在上海濟(jì)豐運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放量。這是國(guó)內(nèi)第一單標(biāo)準(zhǔn)化碳中和交易，確立減排領(lǐng)域的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，節(jié)能減排越往后越難。聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕，我國(guó)政府決定，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%。下一步我國(guó)節(jié)能減排將步入更加艱難的“攻堅(jiān)期”。天津在今后的發(fā)展中，優(yōu)先選擇綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目勢(shì)在必行。

4.提高自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功，關(guān)鍵看科技的發(fā)展、應(yīng)用和自主創(chuàng)新。只有以科技為引擎，以人才為支撐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能飛得更高、走得更遠(yuǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整需要真正破解長(zhǎng)期存在的自主研發(fā)投入低、研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)不足、研發(fā)成果與市場(chǎng)脫節(jié)、配套措施跟不上等深層次問(wèn)題?？上驳氖?，天津在這方面已經(jīng)有了一個(gè)良好開端。天津已在干細(xì)胞和修復(fù)醫(yī)學(xué)、癌癥和艾滋病等重大疾病的藥物開發(fā)、太陽(yáng)能電池、膜分離技術(shù)與材料、數(shù)字裝備等方面具有明顯的科技優(yōu)勢(shì)，建成了現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)保科技等一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化基地。截至去年底，天津確定的55個(gè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目已累計(jì)完成總投資117.5億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入18.2億元，新興科技產(chǎn)業(yè)化、重大創(chuàng)新產(chǎn)品研制和重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，出現(xiàn)了顯著的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。今后的發(fā)展應(yīng)該在人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，體制機(jī)制保障和融投資等資金支持上加大力度，助推自主創(chuàng)新能力和水平的提高。

5.以小額金融服務(wù)帶動(dòng)扶植中小企業(yè)發(fā)展。天津以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為抓手，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也不要忽略中小企業(yè)和民間投資的發(fā)展。應(yīng)該看到，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有投資少、機(jī)制活、就業(yè)廣、方便人民生活、創(chuàng)新成果多等特點(diǎn)。相對(duì)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展略顯滯后，因此，市委市政府應(yīng)積極促進(jìn)民間投資，著力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，包括進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門檻；提供財(cái)稅支持和融資服務(wù)支持，減輕他們的社會(huì)負(fù)擔(dān)。尤其可以通過(guò)金融體制創(chuàng)新服務(wù)、帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，主要包括包含了高效的授信流程、專業(yè)化的營(yíng)銷隊(duì)伍、多元化的產(chǎn)品體系和系統(tǒng)化的后臺(tái)支持，這是推動(dòng)中小企業(yè)金融創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。首先，在流程方面，推行小企業(yè)專用授信流程，建立起適應(yīng)于小企業(yè)特點(diǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、授信擔(dān)保、額度管理等制度流程，提高小企業(yè)授信流程的效率；其次，在專業(yè)化的營(yíng)銷平臺(tái)搭建上，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，搭建擔(dān)保公司、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等合作平臺(tái)，批量開發(fā)小企業(yè)；最后，在多元化的產(chǎn)品體系建設(shè)上，根據(jù)市場(chǎng)需求和區(qū)域特點(diǎn)，加快特色產(chǎn)品創(chuàng)新。

總之，天津在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面成績(jī)顯著，但是前途任重道遠(yuǎn)。

參考資料

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策過(guò)早退出將前功盡棄——溫家寶總理就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年經(jīng)濟(jì)工作接受新華社獨(dú)家專訪.人民日?qǐng)?bào).2009-12-28.

2.胡躍平，陳杰，許志峰，李鶴，朱虹.質(zhì)變正在發(fā)生——天津探求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.人民日?qǐng)?bào).2010-01-06。

3.《天津統(tǒng)計(jì)年鑒（2007 年）》.

4～5.陳國(guó)裕.經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整——全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏答本報(bào)記者問(wèn).學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2010-01-04.