■曹敏然

作為河北省打造沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的戰(zhàn)略重點和全省十一·五規(guī)劃的一號工程，渤海新區(qū)正在全力實施“港口、產(chǎn)業(yè)、港城”三大主體戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)聚集明顯加快。高度重視并大力發(fā)展旅游業(yè)，勢在必行。

堅持高站位、高水平的規(guī)劃先行

據(jù)調(diào)查，區(qū)域范圍內(nèi)的 “一市三園”，即黃驊市、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和毗鄰的海興縣共有自然旅游資源、人文旅游資源、社會旅游資源50多處，綜合的評價是：自然旅游資源獨具特色，有較大開發(fā)潛力；人文旅游資源遺存不多，但部分資源價值較高；總體旅游資源分布較為零散，但類型較多，便于多方位開發(fā)；產(chǎn)業(yè)資源有較好的發(fā)展前景。但同時也存在旅游資源相對脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎設施不完善，傳統(tǒng)形象較差等等實際問題。鑒于此，要提高整體水平，提高整體吸引力和競爭力，目前最迫切的是加快旅游規(guī)劃的正式出臺和實施，用以統(tǒng)領(lǐng)、提升、規(guī)范新區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

適應發(fā)展的新形勢，由河北省地理科學研究所和河北省旅游開發(fā)研究中心所承擔的渤海新區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，由北京沃斯巔峰旅游規(guī)劃設計院所承擔的南大港濕地公園生態(tài)旅游總體規(guī)劃，在充分調(diào)研和修訂的基礎上，均已正式通過專家評審。這兩項重要規(guī)劃經(jīng)進一步的完善和報批，即可進入實施。兩項規(guī)劃均以現(xiàn)代高端理念和科學發(fā)展觀為指導，保證了高站位、高水平。連同以前已經(jīng)搞出的 《海興小山旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，通過協(xié)調(diào)動作，必將發(fā)揮應有的引領(lǐng)作用。

傾力打造體現(xiàn)自身特色的精品項目

舉凡旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗，關(guān)鍵的一條就是必須具備和提升對游客的核心吸引力。而核心吸引力主要的是靠立足特色資源，打造精品項目，推出高端產(chǎn)品。

渤海新區(qū)有什么？——濕地、濱海、新城、口岸，——夠得上一級資源的有黃驊大港、南大港濕地、名人高爾夫球場、古貝殼堤、黃驊聚館古貢冬棗園及冬棗采摘節(jié)等等，還有廣袤的海灘、風情濃厚的漁村……

比較起來，沒有青山綠水，沒有叫得響的名勝古跡，缺少宗教文化旅游資源，只能走自己的路，只能緊緊盯住現(xiàn)有資源，深入挖掘其內(nèi)涵，提升其價值，“人無我有，人有我新，人新我奇”，在開發(fā)中打造，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中閃光。

策略之一，對現(xiàn)有的景觀進行篩選，著力開發(fā)數(shù)個能拿得出、站得住、叫得響的品牌，比如，對南大港濕地，以 “濕地深度休閑，原始生態(tài)體驗”為主旨，在生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，爭取打造國家級的天然濕地公園；比如，把小山和揚埕濕地統(tǒng)一起來，依照大型國家地質(zhì)公園的建設標準，以 “生態(tài)旅游”開發(fā)模式為指導，建設集休閑、科普、科考、游覽、觀賞為一體，以區(qū)內(nèi)火山遺跡、濕地生態(tài)為核心的觀光型地質(zhì)公園……

策略之二，推出大項目、新項目，著力開發(fā)數(shù)個牽動市場、激動人心的品牌。比如，區(qū)域范圍內(nèi)的南排河鎮(zhèn)本是一個漁業(yè)鎮(zhèn)，新區(qū)旅游規(guī)劃就將其作為開發(fā)重點，定位建設濱海休閑度假中心，規(guī)劃內(nèi)容以南排河鎮(zhèn)為中心，分為南排河鎮(zhèn)、海鹽游樂園和渤海灣灘涂公園三大部分，設計了打造具有漁鄉(xiāng)風貌的小鎮(zhèn)形象，設計了豐富多彩的漁家風情旅游項目。

策略之三，設計好渤海新區(qū)的旅游精品線路。靠一批精品項目做支撐，還要研究精品線路。初步規(guī)劃為 “一橫二縱、六大精品”的主體構(gòu)架，即以黃驊中心城到黃驊大港的主體線路；以北部南大港濕地、南部的揚埕水庫、小山火山為兩極，發(fā)展觀鳥、地質(zhì)科普為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游；以南排河鎮(zhèn)為中心沿海岸向兩邊延伸的濱海民俗體驗旅游。推出黃驊中心城市、南大港國家濕地公園、南排河濱海休閑度假區(qū)、特色農(nóng)業(yè)生態(tài)采摘園、臨港工業(yè)觀光園、小山揚埕濕地國家地質(zhì)公園，一線穿“珠”，再有非精品項目的配合，新區(qū)旅游業(yè)的核心引力定然會大幅度提升。

堅持政府推動、市場化運作的模式

在發(fā)展旅游業(yè)上，政府不是不作為，而是大有作為，抓規(guī)劃，抓政策，抓服務；財政有限的資金只能作為引導性和獎勵性投入，最終形成以企業(yè)為主體的投融資機制。

以渤海新區(qū)現(xiàn)有的狀況，全力推進綜合大港建設、新城建設和產(chǎn)業(yè)聚集，抓城市社會保障體系和服務體系建設，更是有限的錢用到刀刃上。寄希望新區(qū)財政去拿錢開發(fā)旅游項目，顯然是不現(xiàn)實的。

其實，從全局角度講，新區(qū)投巨資加快綜合大港建設，啟動一級漁港建設，加快黃驊新城和交通工程規(guī)劃建設，以及港區(qū)路段的擴建、改建、硬化、美化，一方面是改善整體的硬件環(huán)境，一方面也是對旅游業(yè)的大投入。試想，沒有整體環(huán)境的改善和提升，能有旅游業(yè)的快速發(fā)展么？

綜上，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新務實仍是我們加快發(fā)展旅游業(yè)的首要任務。

一是要牢牢樹立三種意識。即市場意識、產(chǎn)業(yè)意識、企業(yè)為主體的意識。這三種意識具有內(nèi)在的一致性，其實質(zhì)，是從政府為投資主體的老框子中徹底跳出來，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)支撐力為目標，推動更多的企業(yè)投資開發(fā)旅游業(yè)，使渤海新區(qū)在現(xiàn)有基礎之上，結(jié)合資源特色，構(gòu)建關(guān)聯(lián)性強，集約化水平高的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導旅游要素，相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快向新區(qū)聚集。

二是搞好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)并進，聯(lián)動發(fā)展。在新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)這個大框架下，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成又可分為住宿設施、旅游餐飲、旅游娛樂與活動、旅游商品等幾個方面。我們要做好新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的大規(guī)劃，就要研究具體的產(chǎn)業(yè)?？偟闹笇枷胧牵鹤∷拊O施要做到高中低檔相結(jié)合，照顧到不同類型、不同消費水平的游客。旅游餐飲，已形成了規(guī)劃區(qū)以渤海海鮮為特色的菜譜，下一步要創(chuàng) “海鮮宴”名宴品牌。旅游娛樂活動，當前最具引力的是中捷名人高爾夫俱樂部、黃驊冬棗采摘節(jié)，以及帶有鄉(xiāng)土特色的武術(shù)、文化活動。下一步，可考慮放大思路，可創(chuàng)辦南大港濕地愛鳥節(jié)、渤海長蘆海鹽節(jié)等等。

三是搞好旅游產(chǎn)業(yè)的導向和政策扶持。1.新區(qū)財政每年可安排一定數(shù)量的旅游專項資金，用于旅游業(yè)基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)、重點項目引導性建設。2.爭取區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)品項目能夠列入國家和省里每年安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、防護林帶建設等專項資金，加以綜合配套使用。3.選定部分高品位、高質(zhì)量旅游產(chǎn)業(yè)項目，爭取列入 “中國旅游開發(fā)建設項目庫”和 “河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶項目庫”中，列入國家旅游局招商項目，利于廣泛招商。4.制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)扶持政策協(xié)作機制。財政、金融、稅務、工商等部門要為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，體現(xiàn)傾斜和扶持。5.出臺鼓勵社會資金和民營企業(yè)投資旅游業(yè)的鼓勵政策。

四是按照旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營發(fā)展的思路，擬由新區(qū)管委會推動，以大型企業(yè)或引進來的實力企業(yè)集團為龍頭，以資本為紐帶，通過改組、改制、參股、控股、兼并、租賃等形式，組建渤海新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集團（公司），行使資源開發(fā)利用、自我經(jīng)營發(fā)展等職能，不失為加快發(fā)展新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、增強旅游實力和發(fā)展后勁的一條好路子。

以主動出擊的精神撬動旅游市場

近期，新區(qū)的旅游業(yè)尚處于起步階段，市場規(guī)模偏小，同時，旅游服務業(yè)遠未發(fā)展起來。

但，放開一點兒眼光即可預測：2010年，游客人數(shù)可達80萬人，年旅游收入可達 2.5~3億元；2011—2015年，年旅游收入可達4~5億元；到2020年可達到12億以上。

待新區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃正式批準實施之后，旅游資源整合的步伐必然大大加快，興辦旅游業(yè)的熱潮將空前高漲，新老景點的開發(fā)建設會蔚成一種氣候。再有，隨著渤海新區(qū)蓬勃的發(fā)展和快速的崛起，特別是綜合大港2010年8月的正式通航，新區(qū)知名度大幅度的提升，將為旅游業(yè)打開更廣闊的市場創(chuàng)造更好的條件。

況之，渤海新區(qū)本就處于京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈之內(nèi)，有交通和地域優(yōu)勢，且京津冀本就是旅游業(yè)的核心市場，是國內(nèi)旅游三大客源市場之一，人口1億左右。目前，該市場已占到滄州市市場份額的76%以上。加之旅客擴大視野的需求，渤海新區(qū)之 “新”是會奪其眼球的。環(huán)渤海經(jīng)濟帶沿線的城鎮(zhèn)，有一個游覽帶的大概念，有一個同中有異的概念，客源逐漸流向渤海新區(qū)是合乎情理的。

良好的旅游資源稟賦和發(fā)展趨勢提示我們可做如下客源市場目標的定位：即以京津冀為核心，環(huán)渤海為重點，外延三北，輻射日、韓、東北亞，兼顧港澳臺、東南亞。

圍繞定位和目標，打造精品線路、精品項目，提升硬件環(huán)境和服務水平等等都是基本的措施。除此，當前應抓好三點：

一是加強總體協(xié)調(diào)和策劃。在新區(qū)尚沒有統(tǒng)一的旅游管理機構(gòu)的情況下，目前可建立一個旅游規(guī)劃開發(fā)領(lǐng)導小組，推進規(guī)劃的修訂、完善和落實，協(xié)調(diào)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)和項目，研究如何撬動市場，打開市場的具體措施。

二是把新區(qū)的旅游宣傳向前推進一大步。以旅游規(guī)劃的批準和實施為契機，通過媒體廣泛宣傳，提高更大范圍的關(guān)注度和吸引力。

三是加快研制、開發(fā)、提升旅游新產(chǎn)品。盡快形成富有自己特色、藝術(shù)性和紀念性相融合，新穎、別致、實用的旅游商品系列，為撬動旅游市場發(fā)揮應有的功能作用。