馮 宇， 劉 巖

(中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院，四川成都 610072)

1 引言

西藏中部地區(qū)是西藏自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，如何較好地解決西藏中部電網(wǎng)的電力供應(yīng)問題，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的迫切需求，對加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。為此，必須加快西藏中部電網(wǎng)電力建設(shè)的步伐，盡快開工建設(shè)新的電源。西藏中部電網(wǎng)由拉薩、澤當(dāng)、日喀則、那曲以及林芝電網(wǎng)組成。為滿足西藏中部地區(qū)未來的電力電量需求，中部電網(wǎng)已陸續(xù)建成和正在建設(shè)的電源有:直孔(10萬kW)、雪卡(4萬 kW)、老虎嘴(10.2萬 kW)、旁多(12萬kW)和藏木水電站(51萬kW)。目前西藏中部電網(wǎng)的電力市場已初具規(guī)模，但由于其處在發(fā)展建設(shè)初期，尚未實(shí)施競價上網(wǎng)，還屬于非完全競爭市場。在非完全競爭市場條件下，水電站能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵取決于還貸能力，而衡量水電站還貸能力的主要評價指標(biāo)為還貸期內(nèi)滿足還貸要求的上網(wǎng)電價。在關(guān)于西藏電網(wǎng)的相關(guān)研究文獻(xiàn)中，與上網(wǎng)電價測算有關(guān)的資料不多見，但上網(wǎng)電價測算對發(fā)電企業(yè)來說又非常重要。筆者對西藏中部電網(wǎng)新增水電電源的上網(wǎng)電價進(jìn)行了測算研究。

2 上網(wǎng)電價的測算方法與依據(jù)

2.1 測算方法

上網(wǎng)電價的測算方法主要有:財務(wù)水平測算、應(yīng)用邊際成本法測算、建立模型測算分時分季電價、應(yīng)用回歸分析預(yù)算方法等。其中財務(wù)水平測算法較成熟，在實(shí)際工作中得到了較多采用。財務(wù)水平測算法能從財務(wù)核算上保證水電站的盈利水平，并能使水電站具有還貸與發(fā)展能力，適用于處于發(fā)展初期的、非完全競爭的電力市場的上網(wǎng)電價確定。筆者在文中選用財務(wù)水平測算法對西藏中部電網(wǎng)新增水電上網(wǎng)電價進(jìn)行測算研究。

2.2 測算依據(jù)

上網(wǎng)電價測算的主要依據(jù)為:(1)國家發(fā)展改革委和建設(shè)部2006年7月3日以發(fā)改投資[2006]1325號文頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》(第三版);(2)水規(guī)總院1994年6月14日以水規(guī)規(guī)(1994)0026號文頒布的《水電建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)評價暫行規(guī)定》(試行);(3)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》;(4)現(xiàn)行有關(guān)財稅規(guī)定。

3 西藏中部電網(wǎng)新增水電上網(wǎng)電價測算

選取西藏中部電網(wǎng)某骨干電站參數(shù)為主要計算依據(jù)，對西藏中部電網(wǎng)的新增水電上網(wǎng)電價進(jìn)行測算。

3.1 測算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

3.1.1 電網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測

西藏中部電網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測結(jié)果見表1。

3.1.2 新建水電電源規(guī)模及投資估算

(1)電量:由表1可知，以2010年年初的數(shù)據(jù)作為現(xiàn)狀電量，到2015年電網(wǎng)需電量需增加26.1億kW·h;到2020年則需增加53.3億 kW·h才能滿足電網(wǎng)需求。根據(jù)所選取水電站2015、2020水平年的中水年電力電量平衡計算結(jié)果，其棄水率分別為38.5%、30.7%，系統(tǒng)輸變電線損率采用10%，系統(tǒng)各電站廠用電率按1%計，

表1 西藏中部電網(wǎng)各水平年負(fù)荷預(yù)測(高方案)表

則有西藏中部電網(wǎng)各水平年需電量、年發(fā)電量見表2。

(2)裝機(jī)容量:所選取水電站的發(fā)電裝機(jī)利用小時為4 800 h，由此推算出西藏中部電網(wǎng)2015、2020水平年新增裝機(jī)容量如表2所示。

(3)投 資:2015水平年新建水電站的投資參照所選取水電站16 864元/kW考慮;考慮遠(yuǎn)景物價水平上升和后續(xù)水電電源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降等因素，2020水平年新建水電站的投資按20 000元/kW考慮計算出的西藏中部電網(wǎng)2015、2020水平年新增水電電源所需投資情況見表2。

3.1.3 資金籌措及利率

新建水電工程資本金按總投資的20%計，其余資金從銀行借款。資本金不還本、不付息，從電站獲得發(fā)電利潤開始，每年按8%分紅。借款年利率為3.96%。新建水電站流動資金按10元/kW估算，其中30%使用資本金，其余70%從銀行借款。流動資金借款年利率為3.33%。

3.1.4 測算基本參數(shù)

(1)基準(zhǔn)收益率:資本金的財務(wù)基準(zhǔn)收益率采用8%及6%。

(2)計算期:計算期采用40 a，其中經(jīng)營期30 a。

(3)稅 金:①增值稅:根據(jù)稅法規(guī)定，獨(dú)立核算的電力企業(yè)的電力產(chǎn)品增值稅稅率為17%。增值稅為價外稅，此處僅作為計算銷售稅金附加的基礎(chǔ);②銷售稅金附加:銷售稅金附加包括城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，以增值稅稅額為基礎(chǔ)征收，按規(guī)定稅率分別采用5%和3%。

(4)利 潤:企業(yè)利潤按國家規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整后依法征收所得稅，所得稅稅率為15%。稅后利潤提取10%的法定盈余公積金后，剩余部分為可分配利潤;再扣除分配給投資者的應(yīng)付利潤，即為未分配利潤。

3.1.5 總成本費(fèi)用

總成本費(fèi)用計算如下:(1)綜合折舊率取4.0%;(2)修理費(fèi)按固定資產(chǎn)價值1.5%計;(3)保險費(fèi)按固定資產(chǎn)價值0.25%計;(4)工資按職工人數(shù)乘以年人均工資計算，職工人均年工資取60 000元，定員根據(jù)裝機(jī)容量參照所選取水電站人數(shù)計;(5)職工福利費(fèi)、住房公積金、勞保統(tǒng)籌費(fèi)分別按工資總額的14%、15%、20%計;(6)材料費(fèi)定額取5元/kW;(7)庫區(qū)基金按廠供電量每千瓦時提取0.008元;(8)水資源費(fèi)按廠供電量每千瓦時提取0.005元;(9)其它費(fèi)用定額取24元/kW。

3.2 上網(wǎng)電價測算結(jié)果

綜合以上研究分析成果，分別以資本金財務(wù)內(nèi)部收益率8%和6%為基礎(chǔ)進(jìn)行測算，可得到相應(yīng)的2015、2020水平年西藏中部電網(wǎng)新增水電平均上網(wǎng)電價(表3)。

表3 西藏中部電網(wǎng)各水平年新增水電上網(wǎng)電價表

4 結(jié)論與建議

由表3的測算結(jié)果可以得到以下研究結(jié)論:

(1)按資本金財務(wù)內(nèi)部收益率8%測算，西藏中部電網(wǎng)2015、2020水平年新增水電平均上網(wǎng)電價分別為0.657元/kW·h、0.69元/kW·h;含稅后平均上網(wǎng)電價分別為0.769元/kW·h、0.807元/kW·h，均高于系統(tǒng)現(xiàn)行含稅上網(wǎng)電價0.25元/kW·h，需國家補(bǔ)貼電價0.519元/kW·h和0.557元/kW·h。

(2)按資本金財務(wù)內(nèi)部收益率6%測算，西藏中部電網(wǎng)2015、2020水平年新增水電平均上網(wǎng)電價分別為0.594元/kW·h、0.623元/kW·h，含稅后平均上網(wǎng)電價 分 別 為0.695元/kW·h、0.729元/kW·h，均高于系統(tǒng)現(xiàn)行含稅上網(wǎng)電價0.25元/kW·h，需國家補(bǔ)貼電價0.445元/kW·h和0.479元/kW·h。

由基于財務(wù)水平測算方法得到的上網(wǎng)電價測算研究結(jié)果可知:西藏中部電網(wǎng)新增水電電源的運(yùn)行成本較高。為體現(xiàn)國家對西藏電力工業(yè)的扶持，維持西藏中部電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的正常運(yùn)行，筆者建議對西藏中部電網(wǎng)的新增水電電源給予一定的稅收優(yōu)惠政策或上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策等。

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