□文/李佳徽

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使各產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足社會不斷增長需求的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標是遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之趨于合理、完善是促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵步驟。通過對河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析，指出現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題，從而提出優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施。

一、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1、三次產(chǎn)業(yè)增加值能夠直接反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。從圖1中可以看出，改革開放以來，第一產(chǎn)業(yè)在1988年開始持續(xù)下降，二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升，但是可以看出第二產(chǎn)業(yè)明顯比第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快。從2000年開始第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)下降的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對穩(wěn)定，且所占比重保持上升的趨勢，近年來，上升趨勢迅猛，可以看出，第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，河北正處在重化工業(yè)發(fā)展時期；第三產(chǎn)業(yè)所占比重平穩(wěn)，雖然有小幅增長趨勢，但是缺乏強勁后勁的動力。總之，第一產(chǎn)業(yè)對河北省地區(qū)經(jīng)濟的拉動和支撐作用越來越少，在地區(qū)經(jīng)濟所占比例也越來越小，符合產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)律。第二產(chǎn)業(yè)是河北的支柱產(chǎn)業(yè)，占據(jù)經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。第三產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，但是依賴于一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)出來的后勁力不足的特點。就目前而言，河北正處于工業(yè)化的中期階段。（圖1）

2、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)狀況能夠很好地反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一般用三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重來衡量。要想綜合反映一國或一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，應(yīng)該從某一時點上國內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成進行分析。從圖2中可以看出，改革開放以來，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，從三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的總體趨勢來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯呈現(xiàn)出逐步遞減的態(tài)勢，從1980年31%到2008年12.8%下降了18.3%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直保持穩(wěn)定增長，這一發(fā)展趨勢30多年來未有過大的變化；第三產(chǎn)業(yè)所占比重從總體上看是逐漸增加的態(tài)勢，但是增長緩慢，從1980～2008年只增長了12.6%。但是，與全國三次產(chǎn)業(yè)比重相比，河北第三產(chǎn)業(yè)比重過小，第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國，河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 12.6∶54.2∶33.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由改革開放后的“二一三”格局，演變?yōu)楫?dāng)前的“二三一”格局。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然與標志產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的“三二一”型結(jié)構(gòu)即第三產(chǎn)業(yè)占主要比重，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小，還有一段距離。因此可以看出，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整與優(yōu)化升級。（圖2）

3、產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成是分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個主要指標。從圖3可知，改革開放以后，河北就業(yè)人員總數(shù)有了比較大的提高。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員呈現(xiàn)下降的趨勢，從1980年到2008年下降35%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有較大的增長，從1980年到2008年提高16%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重增長的最大，從1980年到2008年提高了19%。改革開放以來，河北忽視了第一產(chǎn)業(yè)，而比較重視二三產(chǎn)業(yè)，使得二三產(chǎn)業(yè)得到較快的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)，從2000年開始第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員基本保持一致。但是，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與全國平均水平還是有一定的差距。（圖 3）

二、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

圖1 河北三次產(chǎn)業(yè)增加值情況

圖2 河北三次產(chǎn)業(yè)比重

圖3 按三次產(chǎn)業(yè)分的就業(yè)人員構(gòu)成表

1、第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展較穩(wěn)定。改革開放以來，河北第一產(chǎn)業(yè)得到了全面的發(fā)展，但是近年來發(fā)展緩慢，基本上變化不大，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2005年的2，601 億元增加到 2008 年的 3，505 億元，只增加了904億元。除此以外，近年來，河北農(nóng)、林、牧、漁業(yè)構(gòu)成比重基本沒有改變。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上講，主要以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，林業(yè)所占比重甚少，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)產(chǎn)品批量小，標準化低，商品率低，不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭主要是質(zhì)量和價格的競爭，實質(zhì)是科技的競爭。河北農(nóng)產(chǎn)品競爭力差的主要原因在于科技含量不高，貯運、保鮮及加工增值能力差，標準化程度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、環(huán)境安全標準和食品衛(wèi)生標準等都與發(fā)達國家及國內(nèi)先進省市有較大差距。

2、重工業(yè)比重較高，裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢。判斷一個產(chǎn)業(yè)是否構(gòu)成地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化部門，一般采用區(qū)位商這一指標，區(qū)位商是指一個地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之比，其計算公式為：

i地區(qū)j部門區(qū)位商=（i地區(qū)j部門的產(chǎn)值/i地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值）/（全國j部門的總產(chǎn)值/全國工業(yè)總產(chǎn)值）

一般而言，地區(qū)范圍越大，對產(chǎn)值和區(qū)位商的要求相對較低，地區(qū)范圍越小要求越高。區(qū)位商≥2，產(chǎn)值比重≥15%的部門是一級主導(dǎo)專業(yè)化部門；區(qū)位商≥1.5，產(chǎn)值比重≥10%的部門是二級主導(dǎo)專業(yè)化部門。（表1）

表1 河北2007年各主要工業(yè)行業(yè)區(qū)位商和占工業(yè)總產(chǎn)值的比重

河北省工業(yè)行業(yè)中，區(qū)位商大于2、產(chǎn)值比重大于15%的一級主導(dǎo)專業(yè)化部門是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，區(qū)位商大于2的其他專業(yè)化部門是黑色金屬采選業(yè)。區(qū)位商大于1的地區(qū)專業(yè)化部門為煤炭開采和洗選業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、食品制造業(yè)。通過以上分析可以看出：河北省工業(yè)主要是以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，重工業(yè)比重較高。

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟和國防建設(shè)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的制造業(yè)，是制造業(yè)的核心組成部分，制造業(yè)在工業(yè)中占有重要的地位，因此建立強大的裝備制造業(yè)是提高中國綜合國力，實現(xiàn)工業(yè)化的根本保證。目前，裝備制造業(yè)按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，其產(chǎn)品范圍包括機械、電子和兵器工業(yè)中的投資類制成品，分屬于金屬制品業(yè)、通用裝備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電器裝備及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)7個大類。河北省裝備制造業(yè)區(qū)位商均低于1，裝備制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重的23.05%?？梢?，河北省裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。（1）信息服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。信息資源開發(fā)和利用工作相對滯后，雖然城市網(wǎng)站發(fā)展速度較快，但信息資源的開發(fā)利用卻沒有提到應(yīng)有高度，缺少城市信息資源交換中心，普遍存在信息資源規(guī)模小、范圍窄、質(zhì)量差、更新周期長、共享程度低等問題；（2） 金融業(yè)發(fā)展滯后。盡管河北省金融業(yè)取得了長足的進步，但與河北GDP大省及經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況還有不相稱的方面。銀行機構(gòu)種類和數(shù)量偏少，金融服務(wù)層次和效能仍待提高。上述問題如長期存在，將制約金融對經(jīng)濟的支持力度。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出額為26.3億元，占GDP的0.23%，2006年研發(fā)費用支出額為76.66億元，約占GDP的0.66%，研發(fā)經(jīng)費支出增長速度很快，科技創(chuàng)新活動加強，極大地促進了河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管從絕對數(shù)量上來看河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，但是，其在經(jīng)濟總量上所占比重仍然非常小。1995河北省高新技術(shù)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值的比重為1.98%，2006年下降到0.64%；高新技術(shù)相對薄弱，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級的今天，其成為制約河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。河北省高新技術(shù)研發(fā)投入規(guī)模與全國平均水平相比差距較大，表現(xiàn)為投入不足，人力資源成為高新技術(shù)發(fā)展的制約因素。

三、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化措施

1、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，只有依靠科技進步，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。從根本上改變河北省農(nóng)產(chǎn)品競爭力低下的狀況，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益。一是培植特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)；二是突出特色，合理布局，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著力培育發(fā)展一批規(guī)模大、效益高、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)強的農(nóng)業(yè)骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)群體；四是加強農(nóng)民合作組織建設(shè)，因地制宜，優(yōu)化河北省農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

2、大力推進新型工業(yè)化，積極發(fā)展裝備制造業(yè)。河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、冶金、醫(yī)藥、建材、化工、機械、紡織、食品。政府應(yīng)當(dāng)從政策與資金上支持科研機構(gòu)建設(shè)，促進原有科研機構(gòu)改造升級，促進實力企業(yè)創(chuàng)建國家級技術(shù)中心等，承擔(dān)向企業(yè)推廣和擴散先進技術(shù)的職責(zé)。提升企業(yè)核心競爭力，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，帶動全省工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展和整體競爭力不斷提高。一是加速構(gòu)建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以技術(shù)改造為手段，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為重點，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，打造并拉長產(chǎn)業(yè)鏈；三是積極推進節(jié)能減排，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系；四是優(yōu)化工業(yè)布局，增強集聚輻射能力，提高單位經(jīng)濟效益。

3、重視第三產(chǎn)業(yè)，合理提高服務(wù)業(yè)比重。重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，壯大總量、提升層次。一是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；二是優(yōu)先發(fā)展文化、旅游、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；三是改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

4、承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展。利用北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，加快河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。河北省固安縣自城南計劃推出后，越來越多的北京企業(yè)開始進駐固安。2009年固安商品房銷售中，北京居民及外埠在京務(wù)工人員占據(jù)80%以上，促進了該地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。大廠潮白河工業(yè)園區(qū)位于京東發(fā)展軸與東部發(fā)展帶的交匯處，大廠縣政府將現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)確立為園區(qū)核心發(fā)展產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市核心區(qū)、濱河綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)四個功能區(qū)。大廠潮白河工業(yè)園區(qū)如今已成功引進了首鋼集團、中石油儲備基地等一批國字號、京字頭的戰(zhàn)略合作者，形成以現(xiàn)代裝備制造，新型建材、電子信息、商貿(mào)物流等為重點的新興產(chǎn)業(yè)集群。

5、改善投融資環(huán)境，重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)。各市要把加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)作為推進城市建設(shè)投融資體制改革的重要工作來抓。積極支持外埠金融機構(gòu)和中介服務(wù)組織到本地設(shè)立分支機構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展，通過多種形式，提升河北地方金融機構(gòu)的綜合實力和整體競爭力，充分發(fā)揮保險、信托、擔(dān)保、咨詢等金融機構(gòu)在城市建設(shè)投融資中的作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟發(fā)展的方向，因此在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的同時，也要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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