■柏 楊

（作者系北京輔仁致盛管理顧問有限公司總監(jiān)）

常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地通過建立產(chǎn)業(yè)鏈型領(lǐng)導(dǎo)班子、建立職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)、“扶改投”設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等整體運(yùn)行模式，相對(duì)有效地解決了高新區(qū)的“五個(gè)缺乏”。

2009年底，常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地在全國(guó)上百家園區(qū)中脫穎而出，被評(píng)為全國(guó)十佳創(chuàng)意園區(qū)，獲得“2009中國(guó)最佳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)”。

這不僅得益于其快速的發(fā)展——從2008年成立到2010年5月底，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地已集聚創(chuàng)意企業(yè)近400家，形成了創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)——亦得益于其體制機(jī)制的創(chuàng)新。

從建立之初，常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地就大膽進(jìn)行體制機(jī)制方面的管理創(chuàng)新，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈型領(lǐng)導(dǎo)班子、職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)、“扶改投”設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，有效地解決了高新區(qū)的“五個(gè)缺乏”，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)鏈型領(lǐng)導(dǎo)層

常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地是常州高新區(qū)內(nèi)一個(gè)具有顯著特色的開發(fā)區(qū)，融合了常州國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地、常州軟件園和中華恐龍園，重點(diǎn)發(fā)展軟件、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、設(shè)計(jì)服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積8平方公里。

作為國(guó)內(nèi)軟件、動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較早的城市之一，常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地在發(fā)展初期也遇到了高新區(qū)通常面臨的難題。原先基地內(nèi)幾個(gè)園區(qū)均是各自發(fā)展，但不同程度遇到了發(fā)展障礙，是留是棄，如何留，是共性問題還是個(gè)性問題，是重點(diǎn)突破還是一攬子解決？這些問題被擺到了領(lǐng)導(dǎo)面前。

在困難面前，常州高新區(qū)勇于創(chuàng)新，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，以開闊的視野與直面挑戰(zhàn)的魄力，首先創(chuàng)造性地整合了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此組建了產(chǎn)業(yè)鏈型的園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。也即打破園區(qū)管委會(huì)通常的組成成分，創(chuàng)造性地將產(chǎn)業(yè)鏈中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入管理層，建立產(chǎn)業(yè)鏈型的領(lǐng)導(dǎo)班子。

常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，除代表政府的派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)外，還引入了投資公司、產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)和技術(shù)引導(dǎo)方等三方代表，并且管委會(huì)主任由投資公司代表?yè)?dān)任，確立了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)的管理宗旨。

引入投資公司，一方面是引入資金，更重要的是引入管理理念，以資本方對(duì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展思路，引導(dǎo)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)走出一條適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的發(fā)展道路。

引入中華恐龍園進(jìn)入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，是真正從市場(chǎng)應(yīng)用角度盤活了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。動(dòng)漫產(chǎn)品及相關(guān)衍生產(chǎn)品均在中華恐龍園這一大型主題公園中，得以展示、體驗(yàn)、宣傳、銷售，將產(chǎn)品融入不同的情境中，增強(qiáng)消費(fèi)者的綜合體驗(yàn)，以此促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)品銷售，這是很好的營(yíng)銷平臺(tái)與銷售渠道，也是產(chǎn)品走向全國(guó)的出發(fā)點(diǎn)。常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)不少動(dòng)漫產(chǎn)品獲得了國(guó)家嘉獎(jiǎng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)認(rèn)可，這些產(chǎn)品的市場(chǎng)試銷正是從中華恐龍園開始的。

引入高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，可說是對(duì)技術(shù)的高度重視。高校有著豐富的師資與堅(jiān)實(shí)的研究力量，在此基礎(chǔ)上由開發(fā)區(qū)出面引進(jìn)國(guó)際一流的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，共同為園區(qū)企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)提升方面的技術(shù)引導(dǎo)、培訓(xùn)與支撐，大大提升了園區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，高校還有豐富的學(xué)生資源，可為企業(yè)提供生力軍，這不僅促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，也在一定程度上解決了學(xué)生就業(yè)，實(shí)為一舉多得。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同運(yùn)作才能有更好的機(jī)會(huì)與發(fā)展前景。一般開發(fā)區(qū)能做的是其中某幾個(gè)環(huán)節(jié)，集聚部分企業(yè)進(jìn)行培育發(fā)展。但在管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子組建上，能夠采用產(chǎn)業(yè)鏈管理思想進(jìn)行資源整合，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，目前在國(guó)內(nèi)還很鮮見，常州高新區(qū)無疑進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索。

職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)

園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司是園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體，是落實(shí)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、執(zhí)行園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、完成園區(qū)工作目標(biāo)的重要責(zé)任方，承擔(dān)招商引資、企業(yè)管理、基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)等多項(xiàng)職能。構(gòu)建職業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，以專業(yè)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化的方式管理園區(qū)并服務(wù)企業(yè)，規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效地完成工作任務(wù)，一直是許多開發(fā)區(qū)追求的目標(biāo)。常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地引入了職業(yè)經(jīng)理人，不給予行政級(jí)別，而是以市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制為導(dǎo)向，打造職業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，所有人員實(shí)行聘用制，定期進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)公司也曾經(jīng)是典型的國(guó)有企業(yè)，人人似乎都在忙，但業(yè)績(jī)目標(biāo)總是不理想。公司人員身份復(fù)雜，有政府公務(wù)員，有事業(yè)性質(zhì)的，有社會(huì)招聘的。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)想要改變這種狀況，但面臨著許多難題，如何對(duì)這些不同身份的員工實(shí)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)？能否根據(jù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果兌現(xiàn)薪酬？能否實(shí)行能上能下、能進(jìn)能出的管理方式？在定下職業(yè)化運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)后，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)著手理順公司的體制機(jī)制，首先重建了公司的組織架構(gòu)，建立相對(duì)完善的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制，然后對(duì)人員進(jìn)行分類調(diào)整，使留下的員工均能有效納入市場(chǎng)化管理范疇，在實(shí)施時(shí)使整個(gè)公司順利進(jìn)入市場(chǎng)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道，再引進(jìn)優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行公司化管理，使公司朝著職業(yè)化方向順利邁進(jìn)。

針對(duì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司存在的“四不夠”（專業(yè)化管理不夠，市場(chǎng)化能力不夠，服務(wù)意識(shí)不夠，價(jià)值鏈資源不夠），開發(fā)區(qū)引入了戰(zhàn)略合作伙伴——上海徐匯軟件基地，通過與上海徐匯軟件發(fā)展有限公司簽訂緊密型戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入徐匯軟件基地的專業(yè)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)服務(wù)理念、成熟服務(wù)模式和機(jī)制，在市場(chǎng)、人才、投融資等方面為入駐企業(yè)提供全方位的服務(wù)。同時(shí)充分利用徐匯軟件基地內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)能力與市場(chǎng)擴(kuò)張的需求，積極引進(jìn)到常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行發(fā)展，再利用引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)的影響力，吸引相關(guān)企業(yè)入駐基地，以此豐富了基地的招商引資渠道，加快了基地的產(chǎn)業(yè)集聚。

“四不夠”是許多園區(qū)運(yùn)營(yíng)存在的通病，常州高新區(qū)通過引入戰(zhàn)略合作伙伴并打造職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，使園區(qū)不僅在硬件上，而且在軟件上得到了快速提升，不僅管理能力有效提升，而且在客戶資源上得到豐富并提升了質(zhì)量。

常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地獨(dú)特的“整體運(yùn)行模式”，使常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地步入了健康、快速成長(zhǎng)通道。

“扶改投”

對(duì)于政府投入的扶持資金的使用，常規(guī)做法是對(duì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，或?qū)χ攸c(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行無償補(bǔ)助等等，這些做法無疑對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展十分有幫助，對(duì)地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導(dǎo)意義。但是，政府投入的資金畢竟有限，投入期限也有一定約束，這就決定了政府主導(dǎo)的資金投入在時(shí)間與總量上起到了對(duì)產(chǎn)業(yè)的初期引導(dǎo)與重點(diǎn)孵化作用，但政府資金很難全面覆蓋入駐園區(qū)的企業(yè)，也很難覆蓋高新技術(shù)企業(yè)的所有項(xiàng)目。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)來說，發(fā)展初期需要資金，成長(zhǎng)關(guān)鍵階段也需要資金，如何更好地發(fā)揮政府投資的價(jià)值，如何幫助更多企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)的重要話題。

常州市政府對(duì)常州高新區(qū)的發(fā)展十分重視，僅對(duì)高新區(qū)內(nèi)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，政府每年投入5000萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。常州高新區(qū)在資金運(yùn)用上，一開始也是按常規(guī)思路對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持。經(jīng)過多年運(yùn)作，如何更好地發(fā)揮資金效能，如何幫助更多企業(yè)發(fā)展，這些問題一直困擾著常州高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過試點(diǎn)與探索，常州高新區(qū)從政府投入的發(fā)展資金中拿出一部分，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，即改變資金原先無償投入企業(yè)的性質(zhì)，轉(zhuǎn)化為投資資金，在投入前與企業(yè)簽訂協(xié)議，當(dāng)企業(yè)盈利并且有能力時(shí)，逐步償還原先由開發(fā)區(qū)投入的資金，對(duì)有能力并有意愿的企業(yè)，可追加返還一定的資金使用成本。通過這種“扶改投”的方式，開發(fā)區(qū)原先每年都會(huì)徹底花干凈并且不會(huì)再收回的資金，會(huì)逐步返回一部分。通過這種方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金會(huì)越做越大，這樣可以在一定程度上緩解許多企業(yè)需要錢而開發(fā)區(qū)扶持資金相對(duì)有限的困境。對(duì)于企業(yè)來說，開發(fā)區(qū)的扶持資金解了發(fā)展的燃眉之急，當(dāng)自身盈利并且有償還能力時(shí)，這些企業(yè)一般也有意愿將初始借入資金返還，對(duì)于追加返還資金使用成本也能理解，畢竟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是為了企業(yè)發(fā)展服務(wù)，而且資金使用成本比市場(chǎng)上的風(fēng)投要低很多，并且也不存在股權(quán)分配的問題。

常州高新區(qū)“扶改投”設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的思路，有其特別之處：一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上逐步解決了自身投入資金相對(duì)不足的困境，使產(chǎn)業(yè)基金能夠越做越大；二是既解了企業(yè)的燃眉之急，又回避了企業(yè)融資后的擔(dān)心，如股權(quán)分配權(quán)、利益分配權(quán)、投資回報(bào)的要求，甚至決策權(quán)等等；三是在一定程度上解決了資本市場(chǎng)投資不足的難題，以政府資金為引導(dǎo)，可逐步吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

整合產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組建產(chǎn)業(yè)鏈型的園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子；引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴、引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、建立市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，打造職業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)；進(jìn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)營(yíng)，通過“扶改投”設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用活政府投入資金，增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的扶持力度。這一系列的管理機(jī)制創(chuàng)新，形成了常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地獨(dú)特的“整體運(yùn)行”模式，使常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地步入了健康、快速成長(zhǎng)通道。