■本刊記者 楊 敏 吳成和

一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)的用人導(dǎo)向很關(guān)鍵，沒有公道用人，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。杜集用干部有一個(gè)原則，就是“從基層選人，從艱苦的地方選人，從團(tuán)結(jié)的地方選人”。

不換調(diào)子不變號，一任接著一任干

《決策》：在杜集采訪期間，記者感受最深刻的就是2005年杜集區(qū)確定“三化”戰(zhàn)略以來，三任領(lǐng)導(dǎo)都是不換調(diào)子不變號，一任接著一任干，這種堅(jiān)守是不是杜集轉(zhuǎn)型成功最有力的支撐？

顧文：這些年來，無論大會(huì)小會(huì)，我們都在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三化”戰(zhàn)略不動(dòng)搖。從發(fā)展農(nóng)業(yè)到發(fā)展工業(yè)，杜集轉(zhuǎn)型首先體現(xiàn)在思維轉(zhuǎn)型，既然工業(yè)化的方向定下來之后，再苦再難都要堅(jiān)持。

阿里巴巴為什么會(huì)成功，就是有價(jià)值觀在支撐它，企業(yè)發(fā)展是這樣，區(qū)域發(fā)展也是這樣。馬云有句名言，他說“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好”，我很欣賞這句話。在杜集，在發(fā)展工業(yè)最困難的時(shí)候，我不停跟大家講，要堅(jiān)持活到后天，看到后天的太陽。我們眼里要有困難，但心中要不畏難。只要一年一年地苦干，一刻不放松地苦干，就一定會(huì)有希望。事實(shí)證明，我們挺過來了。

《決策》：工業(yè)化發(fā)展最關(guān)鍵的就是載體建設(shè)，“錢”和“地”是開發(fā)區(qū)建設(shè)最核心的問題，我們知道杜集區(qū)級財(cái)政一直不寬裕，又加上煤礦開采造成了土地塌陷，請問杜集是怎么解決這兩個(gè)問題的？

張信鵬：回過頭來看，杜集搞工業(yè)，投資2個(gè)億建開發(fā)區(qū)是不可想象的。因?yàn)閺捏w制上說，區(qū)級財(cái)政是典型的吃飯財(cái)政，2000年左右還有發(fā)不出工資的情況，有時(shí)候發(fā)七成，有時(shí)候拖欠。2002年，區(qū)級財(cái)政2300萬，到2005年還在3000萬左右徘徊，2006年是4400萬，2007年5400萬，2008年7500萬，去年突破一個(gè)億。

實(shí)際上，區(qū)級財(cái)政支出全口徑就是2個(gè)億，區(qū)里財(cái)政收入1個(gè)億，加上市里轉(zhuǎn)移支付9000萬，但是從支出看，全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)接近6000人，這種情況，掰著手指頭都能算出來，杜集就是吃飯財(cái)政，基本上沒有財(cái)力搞開發(fā)區(qū)。

但是，這里面就牽涉到如何研究、利用好政策，杜集在土地置換、塌陷土地復(fù)墾上，一方面解決了土地指標(biāo)，另一方面解決了大量資金。我們算過賬，從2003年到2005年，全區(qū)復(fù)墾土地就達(dá)4000多畝，通過置換和復(fù)墾克服了土地瓶頸，也積攢了一部分資金。

《決策》：我們注意到張區(qū)長在今年政府工作報(bào)告時(shí)說，2009年是杜集區(qū)“三化”建設(shè)取得突破性進(jìn)展的一年，請問體現(xiàn)在哪些地方？

張信鵬：的確，2009年是國際金融危機(jī)加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力空前的一年，杜集各級干部沉著應(yīng)對，取得了一定成績。我們可以從一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，2009年，杜集完成地區(qū)生產(chǎn)總值24.5億，同比增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資38.5億元，同比增長61.3%；財(cái)政總收入2.99億元，同比增長22.5%，其中地方財(cái)政收入突破億元大關(guān)，凈增2428萬元；農(nóng)民人均收入5500元，為淮北市幾個(gè)縣區(qū)中最高的。

“特色是生命力，規(guī)模也是生命力”

《決策》：2009年是杜集實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的時(shí)期，淮北市委畢美家書記在杜集調(diào)研的時(shí)候曾經(jīng)說過，“杜集發(fā)展的春天到來了”。在新的起點(diǎn)上，杜集面臨哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

顧文：科學(xué)分析，我們將會(huì)遇到很多的挑戰(zhàn)。杜集存量土地嚴(yán)重不足，土地使用成本提高，建設(shè)用地缺口加大，加快發(fā)展的空間越來越小，支撐發(fā)展的要素越來越少；拆遷、土地征遷、采煤塌陷造成了許多不穩(wěn)定因素，加上歷史遺留問題，穩(wěn)定形勢十分嚴(yán)峻。就淮北三個(gè)市轄區(qū)來說，和相山比，相山區(qū)位優(yōu)、財(cái)力強(qiáng)；和烈山比，杜集的優(yōu)勢也不明顯。如果我們不奮力前行，加快發(fā)展，極有可能被甩在后面。

但是，立足實(shí)際，我們更要看到杜集加快發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，泛長三角區(qū)域發(fā)展分工深入推進(jìn)，未來幾年將是杜集承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展的機(jī)遇期。安徽山河、安徽機(jī)電等機(jī)械制造業(yè)龍頭企業(yè)的開工建設(shè)，極大地提升了煤機(jī)產(chǎn)業(yè)加速集聚的優(yōu)勢。段園工業(yè)集中區(qū)全面啟動(dòng)，碳酸鈣造紙、大淮海工程機(jī)械城等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的入駐有力地提升了產(chǎn)業(yè)層次，積蓄了強(qiáng)大的發(fā)展后勁?；幢笔屑铀偻七M(jìn)東部城區(qū)建設(shè)，加快城市轉(zhuǎn)型，也為杜集區(qū)城市化、工業(yè)化發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

《決策》：現(xiàn)在的區(qū)域競爭很激烈，各地招商力度都很大，杜集的優(yōu)勢更多體現(xiàn)在特色園區(qū)的建設(shè)上，特色是生命力，也是吸引力，下一步，杜集在堅(jiān)持特色的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備怎么做？

張信鵬：特色是生命力，規(guī)模也是生命力。杜集經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成績，但是我們也清醒地認(rèn)識到，我們的經(jīng)濟(jì)總量不大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，加快發(fā)展的任務(wù)很艱巨。

在存量部分，我們下一步要進(jìn)一步做好企業(yè)的培育工作，進(jìn)一步加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；增量的部分就是進(jìn)一步加大招商引資力度。圍繞機(jī)械制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新方式，強(qiáng)力招商。以大項(xiàng)目催生大企業(yè)，培育大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展。力爭金煤重工、上海弘博等24個(gè)投資3000萬以上的重點(diǎn)在談項(xiàng)目落地。杜集正準(zhǔn)備成立招商二局，著力謀劃特色產(chǎn)業(yè)招商，圍繞安徽山河、安徽機(jī)電引進(jìn)配套加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)集聚。

“從基層選人，從艱苦的地方選人，從團(tuán)結(jié)的地方選人”

《決策》：企業(yè)來到一個(gè)地方投資，實(shí)際上是企業(yè)家用腳投票的過程。對于皖北地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是吸引投資者的一個(gè)因素，另外政治生態(tài)也很重要。我們在段園采訪，徐州的一位企業(yè)家就說，他最看重的還是杜集干部精氣神好。

顧文：從一定程度上來說，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)的用人導(dǎo)向很關(guān)鍵，沒有公道用人，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。杜集用干部有一個(gè)原則，就是“從基層選人，從艱苦的地方選人，從團(tuán)結(jié)的地方選人”。

《決策》：基層鍛煉人、艱苦條件也能鍛煉干部，這個(gè)好理解，為什么強(qiáng)調(diào)從團(tuán)結(jié)的地方選人呢？

顧文：我們一直在提倡，干部要能干事、干成事、不出事，還要好共事。沒有“好共事”這一條，長遠(yuǎn)看是干不成事的。

為什么杜集區(qū)有這么好的政治生態(tài)，就是因?yàn)槲覀儚?qiáng)調(diào)了最后這一條“好共事”。好共事，就是都要有胸襟，都要能包容，都要多看別人的優(yōu)點(diǎn)。我們強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子要共融，每個(gè)人都要增長好共事的本領(lǐng)，特立獨(dú)行是永遠(yuǎn)辦不成事的。

《決策》：這次采訪，我們很順利地采訪到了區(qū)里的四大班子領(lǐng)導(dǎo)，大家如數(shù)家珍，介紹杜集的發(fā)展。從這個(gè)細(xì)節(jié)，也反映出杜集具有非常良好的政治生態(tài)，作為一個(gè)女性領(lǐng)導(dǎo)，您做“一把手”，有什么特殊的體會(huì)嗎？

顧文：區(qū)里幾大班子之間也存在共事問題，我跟我的同事們說，大家需要直言不諱，也要“直言有諱”。什么意思呢？就是對一個(gè)問題，有意見、有分歧很正常，但是會(huì)前、會(huì)下要多溝通，這是一種關(guān)心、愛護(hù)和提醒。如果拿到會(huì)上一說，建議就變成了意見。

比如我開書記辦公會(huì)，開會(huì)之前我會(huì)廣泛征求意見，包括人大、政協(xié)列席人員都會(huì)征求。如果不征求意見，一上會(huì)就容易出現(xiàn)意見分歧。只有會(huì)前充分的民主才能保障會(huì)上決策的有力。

做一把手，一定要廣開言路，雖然你不可能采納所有的建議，但是每個(gè)人的建議都會(huì)對你有所啟發(fā)。我自己的體會(huì)是，“一把手”首先立足把手邊事情做好，然后就是把身邊的同事照顧好。走出家門大家都是中性的，女領(lǐng)導(dǎo)既不要嬌氣，也不要矯情，更不能驕傲。女干部不武斷，但一定要有主見，所以我經(jīng)常提醒自己不說“不”，但是我也提醒女干部要學(xué)會(huì)說“不”。