■本刊記者 楊 敏

杜集的基層轉(zhuǎn)型，是從拆掉一堵墻開始的。顧文感慨地說，如果中國的基層組織都能把圍墻拆掉，那才是真正的和諧。關(guān)鍵是，我們有沒有拆掉圍墻的勇氣和底氣。

陽春三月，記者來到淮北市杜集區(qū)劉樓村的時候，安徽山河礦業(yè)裝備有限公司建設(shè)工地上，兩棟六聯(lián)跨廠房已經(jīng)拔地而起。占地6.3萬平方米，足有九個標準足球場那么大，山河的“大氣派”在皖北地區(qū)極為罕見。

“這還只是一期工程，山河項目規(guī)劃占地1500畝，計劃總投資20億元，全部投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入35億，將增加就業(yè)崗位5000個……”，杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工作人員一口氣報出了一大串數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)，將真切地改寫這片土地的歷史。

10年前的春天，這里是綠油油的麥地；兩年前的春天，這里是連片的果園?？梢哉f，劉樓變遷，是杜集這個城郊型農(nóng)業(yè)區(qū)艱難轉(zhuǎn)型的一個縮影，隨著山河智能，這家中國裝備制造業(yè)最具成長性的上市公司的入駐，標志著熬過漫長的嚴冬，杜集的“工業(yè)化春天”終于到來了。

思維轉(zhuǎn)型：逼出來的一條路

淮北是一座因煤而興的城市，1958年，國家大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的閘河煤田，就坐落在杜集區(qū)境內(nèi)。

50多年間，杜集地下9對國有大中型煤礦、7對地方小煤礦，累計產(chǎn)煤4億噸，完成利稅30多億元。從體制上說，杜集拿不到一分錢，卻擺脫不了“資源型陷阱”的魔咒。20萬畝的土地塌陷帶來的一系列問題，讓杜集發(fā)展道路荊棘叢生。

“如果按照低于人均3分地的標準計算失地農(nóng)民的話，杜集10多萬農(nóng)業(yè)人口中，現(xiàn)在還有4萬屬于失地農(nóng)民?！眳^(qū)長張信鵬坦言，原來93個村莊，有84個存在塌陷土地，涉及搬遷的村莊占全區(qū)自然村落的80%。不停塌陷的土地對全區(qū)的水利工程、道路、水系等基礎(chǔ)設(shè)施的破壞也不容小視。

越來越多的農(nóng)民無地可種，越來越多的村莊等著搬遷。不僅如此，“搖搖晃晃”的區(qū)級財政也讓杜集區(qū)各級干部在發(fā)展經(jīng)濟問題上有心無力。杜集曾經(jīng)“窮”到什么程度？據(jù)區(qū)人大常委會主任郝圣領(lǐng)回憶，2000年他剛擔任副區(qū)長時，杜集的經(jīng)濟發(fā)展是比較困難的?！皡^(qū)鎮(zhèn)兩級的機關(guān)公務(wù)員工資連續(xù)4個月都發(fā)不上，當時全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長每月25、26號，就開始想辦法去礦上借錢”。

地里長不出“金豆子”，吃飯財政更不能保發(fā)展。杜集下一步往哪去？

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2002年，這一年時任杜集區(qū)委書記的王大軍去山東青島市北區(qū)掛職鍛煉，膠東半島各區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展高歌猛進，給他留下了深刻印象。掛職一結(jié)束，他第一次提出工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“三化”戰(zhàn)略。

對一個城郊型農(nóng)業(yè)區(qū)來說，“工業(yè)化”戰(zhàn)略所帶來的觀念沖擊是不言而喻的。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位還要不要保留？郝圣領(lǐng)對當時發(fā)生在區(qū)長辦公會上的一次爭論記憶猶新，“在討論政府工作報告的時候，第一個問題到底是講農(nóng)業(yè)還是講工業(yè)，大家意見就不統(tǒng)一。結(jié)果還是農(nóng)業(yè)放在第一條講，2003年的政府工作報告，才將工業(yè)化提到第一條。要說杜集發(fā)展工業(yè)真正沒有雜音，那要到2005年?！?/p>

思維轉(zhuǎn)型，的確是一個痛苦的過程。對當時的杜集干部來說，抓農(nóng)業(yè)可謂諳熟于心，當時，杜集農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作在全省連續(xù)十年處于先進位次，城郊型農(nóng)業(yè)和“菜籃子工程”，是杜集經(jīng)濟發(fā)展最大的亮點。農(nóng)業(yè)區(qū)也要搞工業(yè)？一些干部覺得心里沒底也在情理之中。

不論先干。只有等大家看到工業(yè)化的希望，才能真正統(tǒng)一認識、轉(zhuǎn)變觀念。

發(fā)展工業(yè)沒有載體不行，2004年底，杜集區(qū)委、區(qū)政府決定在高岳鎮(zhèn)建設(shè)滂汪工業(yè)園。當時，全區(qū)有幾家零打碎敲的小型煤機配件企業(yè)，要讓這些企業(yè)進駐工業(yè)園，也不是一件易事。第一家入駐工業(yè)園的企業(yè)叫弘武液壓，當時廠子的老板守著八九間平房做廠房，區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)苦口婆心去做工作，終于把她請進園區(qū)。經(jīng)過5年發(fā)展，弘武液壓的規(guī)模與當年相比已經(jīng)不可同日而語，從一個作坊式的小廠發(fā)展到年產(chǎn)值8000萬的規(guī)模企業(yè)。

2004年底到2005年上半年，像弘武液壓那樣被“勸”進園的小型煤機企業(yè)一共4、5家。區(qū)委書記顧文說起開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)時的艱難感慨頗多，“當時開發(fā)區(qū)沒幾家企業(yè)，大家看不到希望，區(qū)里也實在沒有錢再投入進去了，但我們還是挺過來了，可見堅持、堅守、堅韌多么重要。”

2006年9月，杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（籌備）。這個建成區(qū)面積只有5平方公里，雖然還是“籌備”，卻讓杜集人看到了“工業(yè)化”的希望。企業(yè)再小，聚集程度一高，就能形成園區(qū)特色，不久“小丁當”引來了大企業(yè)。

短短5年時間，杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)82家，規(guī)模以上機械制造企業(yè)54家?！吧胶又悄堋⑷恢毓?、安徽機電、浙江中煤、無錫盛達……”開發(fā)區(qū)管委會主任張長根隨口說出的這些企業(yè)，都是國內(nèi)裝備制造業(yè)中數(shù)得著的明星。

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，實質(zhì)是一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再造的過程。具體到杜集區(qū)，最明晰最有潛力并初現(xiàn)端倪的就是煤機產(chǎn)業(yè)。那么，杜集又是怎樣在短短幾年時間內(nèi)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的呢？

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：有特色才有生命力

做什么？怎么做？一直是杜集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程最核心的兩大命題。

在顧文看來，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位要緊緊抓住兩個關(guān)鍵點，一是要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，二是要符合發(fā)展方向。

淮北是全國十大煤炭基地之一，地處淮海經(jīng)濟區(qū)腹地，方圓300公里范圍內(nèi)有19家礦業(yè)集團，230多家煤礦企業(yè)，礦山設(shè)備需求量在300億至500億，具有廣闊的市場優(yōu)勢。加上上世紀80年代杜集大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)生了一批工礦配件企業(yè)和熟練技術(shù)工人，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

而從發(fā)展方向上來看，機械制造業(yè)一直有國民經(jīng)濟的“裝備部”之稱，它的發(fā)達和先進程度，既是一個國家和地區(qū)工業(yè)化水平的標志，也是工業(yè)化進程中最不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)。杜集培育煤機產(chǎn)業(yè)，可以說在國家的裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢和能源發(fā)展戰(zhàn)略兩者之間找到了結(jié)合點。

有選擇就有痛苦。杜集煤機產(chǎn)業(yè)的培育過程，一直貫穿著“舍”與“得”的辯證法。2006年前后，建成不久的杜集開發(fā)區(qū)，大多數(shù)只是些“小丁當”，上億的投資項目對杜集來說都是極大的誘惑。顧文在接受《決策》記者采訪時講了這樣一個故事。

“我記得很清楚，是一個周末，聽說一個3個億的項目有投資意向，我就一早上路去迎接這位客商”。一見面，顧文得知這是一個藥品中間體的精細化工項目，就連忙擺手說，不符合我們的產(chǎn)業(yè)定位，不能要不能要。“我的話太直截了當了，對方很不愉快”。雖然一口回絕了這個項目，顧文坦言，心里還是很舍不得，她說，“但是堅守產(chǎn)業(yè)定位，打造特色園區(qū)這個初衷不能變，特色就是生產(chǎn)力”。

投資上億的項目，被杜集婉言謝絕的不止這一家，張信鵬至今還記得，在一家大型玻璃生產(chǎn)廠家的去留問題上，杜集的決策者也曾經(jīng)歷過類似的抉擇。

有舍就有得。

2007年，淮北第二次煤機會期間，湖南山河智能公司代表在杜集開發(fā)區(qū)呆了5分鐘，就決定在這里投資?！案渌貐^(qū)比，我們的優(yōu)勢就是園區(qū)的特色，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，配套條件好，這是山河智能和其他裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)最看重的一點?！睆埿霹i告訴《決策》，2006年，杜集全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)只有23家，但是2009年底，已經(jīng)增加到119家?；蛟S，這就是特色園區(qū)的魅力。

一個地區(qū)如何培育自己的特色產(chǎn)業(yè)？如何堅持自己的產(chǎn)業(yè)定位？對一個地方來說，說起來容易，做起來不易。

顧文將杜集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗概括為三個方面，“一是強制性定位，堅守我們的產(chǎn)業(yè)方向不動搖。二是針對性招商，那個時候大家是撿到籃子里都是菜，我們的做法是符合杜集產(chǎn)業(yè)定位的菜，才往籃子里面挖。第三是限制性入園，規(guī)定投資強度，規(guī)定項目投資時限，強調(diào)土地的集約化使用?！?/p>

如果說杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是支撐其工業(yè)經(jīng)濟起飛的“一體”，那礦山集紡織工業(yè)園、段園工業(yè)集中區(qū)就是“兩翼”。主業(yè)突出、集聚程度高，是杜集“一體兩翼”園區(qū)經(jīng)濟最大的特點。以礦山集為例，既有具有塊狀經(jīng)濟特點的58戶家庭織布企業(yè)，也有啟鑫工貿(mào)這樣投資上億，十萬紗錠的精紡規(guī)模企業(yè)。礦山集街道辦事處主任劉峰告訴《決策》：“2010年底，紡織工業(yè)園精紡產(chǎn)業(yè)可以做到40萬紗錠，產(chǎn)值也將突破4個億。對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)園來說，紡織這一塊我們就是全省做得最大的了?！?/p>

而2009年4月，規(guī)劃面積達到43平方公里的段園工業(yè)集中區(qū)，也因毗鄰徐州的獨特區(qū)位優(yōu)勢，在精密鑄造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的培育上發(fā)揮出后發(fā)優(yōu)勢，“不久的將來，段園將成為杜集工業(yè)新的增長極”。

基層轉(zhuǎn)型：從拆掉一堵墻開始

杜集轉(zhuǎn)型，似乎發(fā)生在不經(jīng)意間。

從幾家工礦配件企業(yè)小打小鬧，到引進10家投資過億的大企業(yè)、大項目，杜集用了5年；從2006年捉襟見肘的4400萬地方財政收入，到實現(xiàn)“錢袋子”翻三番過億，杜集用了3年時間；從全區(qū)23家規(guī)模以上企業(yè)，到2009年底的119家，杜集也只用了3年時間。

任何一個區(qū)域，在其工業(yè)化道路上，會有鮮花和掌聲，但也不可避免地遭遇陣痛。對于杜集來說，土地塌陷仍在繼續(xù)，村莊搬遷工作不是一日之功；開發(fā)區(qū)建設(shè)土地征遷帶來的社會矛盾和沖突，隨時都有可能將杜集的主政者推向“火山口”。

經(jīng)濟問題與社會問題，從來都是一體兩面，不可能孤立求解，更不容偏廢一方。區(qū)政協(xié)主席歐陽林芝，這位杜集轉(zhuǎn)型的親歷者和見證者，在接受采訪時直言，“回頭看這幾年，杜集這一路著實不容易”。采煤塌陷的壓力、征地壓力、轉(zhuǎn)型壓力，都在倒逼著杜集在社會治理上尋找新的突破口。

2007年，杜集區(qū)小村并大村，在調(diào)研過程中，區(qū)委書記顧文發(fā)現(xiàn)，85%的群眾上訪都是采煤塌陷村莊搬遷引起的?！斑@其中，90%的上訪是因為我們的干部工作沒有做到位，政策沒宣傳到位、沒執(zhí)行到位，矛盾沒化解到位”。走了許多村之后，她發(fā)現(xiàn)凡是村級黨組織凝聚力強的地方，百姓上訪就很少。

社會治理，特別是信訪工作，以前過多地強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)一級的作用，然而，有了村一級“隔熱層”，鄉(xiāng)區(qū)兩級都無法準確感知民間冷暖和百姓訴求。社會治理必須沉到底層，而基層突破尤須以村為主，為民服務(wù)在村、矛盾化解在村。

然而，從實際情況看，村一級又恐難當大任。傳統(tǒng)的“官本位”思想，讓村干部都把自己當成了村官，圍墻一拉，門鎖一掛，村部儼然成了“衙門”，哪里還是給百姓辦事的地方？

拆掉圍墻，建開放式村部，讓村干部能為百姓辦事，并能辦得成事。區(qū)里將建設(shè)開放式村部的試點任務(wù)交給了高岳鎮(zhèn)雙樓村。

2008年2月的一天，雙樓村新建村部大樓外，很多人見證了這一時刻。拆除圍墻的時候，村民帶著不解的眼光，村干部帶著不舍的眼光，他們都在觀望，這一“儀式化”的動作后面還會有哪些實質(zhì)性的舉措。

很快，每一個村部的公共活動空間，都安裝了一組健身器材，十幾米高的廣場燈亮了，村部有了黨員活動室、圖書閱覽室、為民服務(wù)代理室、文體活動室、計生服務(wù)室，連警務(wù)室都沉到了村一級。

沒有了圍墻的村部，門不上鎖，百姓自由進出，村部成了人場，村干部感覺有凝聚力了，老百姓覺得有歸屬感了。記者在仁莊村和雙樓村與村民座談，大家普遍反映為民服務(wù)代理室真正能給百姓辦事。據(jù)雙樓村民王淮北回憶，他最近一次來村部辦事，是辦身份證?！拔揖蛶Я藥讖堈掌酱宀?，村干部幫忙填好一張表就行，證件辦好，還有人送上門”。辦身份證、辦土地流轉(zhuǎn)有代理服務(wù)，甚至連信訪、上訪也能代理服務(wù)。

村部不僅成了為民服務(wù)中心，也是村民娛樂中心。春節(jié)期間，每一個村部都組織了迎春活動，拔河、球賽、文藝演出，村民說，“幾輩子也沒見這么熱鬧過”。

杜集的基層轉(zhuǎn)型，是從拆掉一堵墻開始的。顧文感慨地說，如果中國最基層的政府都能把圍墻打掉，那才是真正的和諧。關(guān)鍵是，我們有沒有打掉圍墻的勇氣和底氣。