■雷 鳴 張立濤

回首十年滄桑巨變，重審斑駁發(fā)展足跡，葉集譜就了在艱難中奮起、在逆境中突圍的強(qiáng)者之歌。

改革發(fā)展試驗(yàn)田

從1993年開始，葉集就以體制為先導(dǎo)，開始實(shí)行市場取向的綜合改革，在全省率先實(shí)踐并完善了“小政府，大服務(wù)”管理體制，得到了安徽省委、省政府的高度關(guān)注和有力支持。葉集先后被批準(zhǔn)為全省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，國家級綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，1998年12月，安徽省委省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立安徽省葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，行使縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，直屬市委市政府領(lǐng)導(dǎo)。試驗(yàn)區(qū)實(shí)行機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，人員交叉任職，區(qū)工委、管委決策程序簡短高效，區(qū)直部門辦事環(huán)節(jié)少，效率高，初步建立起與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。2002年，轄區(qū)內(nèi)再次批準(zhǔn)設(shè)立葉集省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。自此，面積320平方公里，總?cè)丝?6萬人，轄兩鄉(xiāng)兩辦和一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的葉集，成為省委、省政府的改革發(fā)展試驗(yàn)田和安徽省的“特區(qū)”，吸引著一大批有識之士的目光。

跨越十年

葉集試驗(yàn)區(qū)成立10年來，在省委、省政府的重視、關(guān)心和支持下，進(jìn)一步解放思想，深化改革，大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，初步探索出一條依靠體制改革帶動貧困地區(qū)脫貧致富的路子，有力地推動了葉集的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了葉集由普通集鎮(zhèn)向縣級試驗(yàn)區(qū)的跨越。

園區(qū)戰(zhàn)略全面鋪開。按照中部商貿(mào)區(qū)、北部工業(yè)區(qū)、南部倉儲物流區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，全面規(guī)劃啟動建設(shè)5平方公里的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造特色園區(qū)，提升管理水平，努力構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺。

城市改造全面推開。按照新型城市的目標(biāo)定位，繼續(xù)突出中心城市建設(shè)，建設(shè)城市新景觀，組織實(shí)施舊城改造，完善功能分區(qū)，提升城市品位。通過拉框架，通外環(huán)，連路網(wǎng)，強(qiáng)配套，加快形成四縱六橫連一環(huán)的新型小城市格局。

效能革命全面展開。服務(wù)受理的“零推諉”、服務(wù)方式的“零距離”、服務(wù)事項(xiàng)的“零積壓”、服務(wù)時間“零間隔”、服務(wù)質(zhì)量的“零差錯”、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“零投訴”，高效的機(jī)關(guān)建設(shè)舉措提出來；“一站式”辦公、“保姆式”服務(wù)、“一票制”收費(fèi)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方式推出來；網(wǎng)上查詢，網(wǎng)上辦公，在線交流，透明新型的服務(wù)平臺建起來。

招商領(lǐng)域全面放開。招商引資獎勵政策、全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定、工業(yè)發(fā)展20條，先進(jìn)的政策理念相繼出臺；長江三角洲、閩南三角洲和珠江三角洲，積極的招商活動敞開胸懷；香港永恩集團(tuán)、徽商集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、上海百代、蘇州百財，知名的企業(yè)集團(tuán)紛至沓來。

截止2009年12月底，全區(qū)生產(chǎn)總值由1999年的4.085億元增加到2009年的19.75億元，增長3.5倍，年均增長13.3%；全區(qū)財政收入由1999年3883萬元增加到2009年1.12億元，增長2.9倍，年均增長11.2%；農(nóng)民人均純收入由1916元增加到4400元，增長2.3倍；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資由4900元增長到22768元，增長4.6倍。城區(qū)面積由建區(qū)時的1.5平方公里擴(kuò)大到目前的8.3平方公里，建成區(qū)人口有1.8萬人增加到8.7萬人，葉集初步搭建起了小城市的架構(gòu)。

體制之癢

十年實(shí)現(xiàn)跨越增長的葉集，發(fā)展之路也遭遇著各種質(zhì)疑和困擾。作為一個從中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的試驗(yàn)區(qū)，與其它兄弟縣（區(qū)）相比較，承擔(dān)的任務(wù)更重，經(jīng)受的壓力更大，面臨的困難更多，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)更少。尤其是受體制關(guān)系不順、職能不全等因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的困難和矛盾相繼凸顯。

十年來，葉集試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制方面大膽改革，創(chuàng)新突破，初步建立起小政府、大服務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制：一是完善了縣區(qū)級政府的職能。試驗(yàn)區(qū)直屬市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，享受縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，縣級體制構(gòu)架初步確立。二是建立了精干的工作機(jī)構(gòu)。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立工委和管委一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，對內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，簡化了辦事程序，提高了工作效率。三是健全了高效有序的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，人員交叉任職，區(qū)工委、管委決策程序簡短高效，區(qū)直部門辦事環(huán)節(jié)少，效率高，初步建立起與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。而與此同時，省級發(fā)“糧票”、國家無“戶頭”，葉集不僅遭遇身份困局，更在政策享受、項(xiàng)目爭取、依法治區(qū)等諸多方面面臨各種掣肘：

支持發(fā)展的項(xiàng)目資金短缺。由于葉集一直吃的是省級“地方糧票”，在國家部委沒有“戶頭”，因此葉集基本享受不到國家關(guān)于中部崛起和省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持。

財政管理體制不完善。葉集因特殊的行政管理架構(gòu)，既未納入省直管縣范疇，又難以與市轄區(qū)類比，囿于體制原因,葉集爭取上級的支持較少，成本較高。

依法治區(qū)的功能不強(qiáng)。由于試驗(yàn)區(qū)管委會執(zhí)法主體資格不明確，政法體制關(guān)系不順，刑事審判權(quán)、行政審判權(quán)不獨(dú)力，導(dǎo)致辦案成本高，對違法犯罪分子的打擊力度不大，依法治區(qū)的總體效果不佳。

更加讓試驗(yàn)區(qū)尷尬的是，原有是改革優(yōu)勢和比較優(yōu)勢正在隨著依法治國腳步的加快和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步消失。

奮起之路

為突破體制不順的制約，化解發(fā)展中的深層次矛盾，更好地發(fā)揮葉集試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動作用，區(qū)工委、管委班子總結(jié)多年實(shí)踐，形成一致共識：有為才能有位，唯有發(fā)展才能解決發(fā)展中的問題。為此，工委、管委確立了“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，立足三大產(chǎn)業(yè)（木竹加工、輕紡食品、倉儲物流），堅(jiān)持三化戰(zhàn)略（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化），加速三個轉(zhuǎn)型（傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代物流、傳統(tǒng)加工向現(xiàn)代制造、邊貿(mào)集鎮(zhèn)向新型城市），實(shí)現(xiàn)三個翻番（地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值）”的發(fā)展思路，力爭突出重圍，搶占先機(jī)，領(lǐng)跑周邊，率先崛起。

一是在更高的起點(diǎn)上謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。

堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)，工業(yè)強(qiáng)區(qū)，商貿(mào)富區(qū)，科教興區(qū)，和諧穩(wěn)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)豫皖邊際新興小城市的目標(biāo)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃加工基地、物流中心、宜居新城，加快建設(shè)規(guī)模適度、功能配套、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型城市，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會、文化競相發(fā)展的新葉集。

二是在更廣的平臺上匯集資源要素。

對上，爭取并積極理順試驗(yàn)區(qū)體制，加大改革試點(diǎn)力度，深入推動試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展。對外，大力實(shí)施東向戰(zhàn)略，積極融入省會經(jīng)濟(jì)圈，主動承接皖江城市帶的輻射，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，加快資源要素集聚，全面提升對外開放水平。對內(nèi)，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，加快形成活力葉集。

三是在更深的層次上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

重點(diǎn)培育木竹加工制造、輕紡食品、倉儲物流、三產(chǎn)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成加工基地、物流中心、消費(fèi)洼地。堅(jiān)持用地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快形成工業(yè)集群?！笆濉逼陂g，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)80%以上，真正打造實(shí)力葉集。

四是在更大的力度上加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮外部交通條件迅速改善的優(yōu)勢，立足鄂豫皖交通樞紐地位，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。圍繞新型小城市的目標(biāo)定位，全面加大中心城市建設(shè)，進(jìn)一步拉開城市框架，建設(shè)城市新景觀；繼續(xù)組織實(shí)施舊城改造，完善功能分區(qū)，提升城市品位；加大美化、綠化、亮化力度，不斷提高城鎮(zhèn)的承載力、吸引力、競爭力、輻射力，真正建設(shè)“皖西明珠”，精心塑造魅力葉集。

五是在更新的角度上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互融發(fā)展。

加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度，對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)互融。以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)民收入為核心，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)，建立糧油、山羊、西瓜、脫毒山芋等貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化龍頭，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)力度，努力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。大力發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、社會慈善、優(yōu)撫安置和社會互助等保障事業(yè)，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，加速構(gòu)建和諧葉集。

六是在更實(shí)的舉措上狠抓工作推進(jìn)。

進(jìn)一步加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，創(chuàng)建信用、平安葉集，努力營造文明健康、穩(wěn)定和諧的投資環(huán)境；進(jìn)一步依靠招商引資推動經(jīng)濟(jì)騰飛；進(jìn)一步加大園區(qū)建設(shè)力度，打造發(fā)展平臺；進(jìn)一步樹立人才興區(qū)觀念，培養(yǎng)、引進(jìn)復(fù)合型人才，健全激勵機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的智力支持。進(jìn)一步提高執(zhí)政能力建設(shè)，提高謀發(fā)展、抓落實(shí)的能力，打造一支清正廉潔、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)扎實(shí)的干部隊(duì)伍，營造“一切從實(shí)際出發(fā)，一切為了老百姓，一切從自己做起”的良好風(fēng)氣，積極建設(shè)效能葉集，努力把葉集試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展改革創(chuàng)事業(yè)推向新的階段?！?/p>