■李尚才

(作者系中共無為縣委常委、無為縣政府副縣長，安徽華誼化工項目巢湖指導組副組長)

安徽華誼煤基多聯(lián)產(chǎn)化工項目是迄今為止皖滬產(chǎn)業(yè)合作最大的工業(yè)項目，自2008年10月開工以來，項目進展順利。該項目因其具有的標志性使無為二壩在已上升為國家層面的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》里被多次提到?？梢哉f，該項目使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有了良好的開篇，而上升為國家戰(zhàn)略的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)也使該項目得風氣之先，引世人注目?，F(xiàn)結(jié)合華誼化工項目駐點服務實際，談談對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些粗淺認識。

第一，工作要扎實?，F(xiàn)在示范區(qū)規(guī)劃已批，各地都在躍躍欲試，就看誰先做好了準備，拔得頭籌。一是承接土地要提前收儲。誰擁有收儲的土地，誰就擁有承接的主動權(quán)，擁有發(fā)展的話語權(quán)。當前，巢湖要加快收儲100平方公里以上的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)要把征地拆遷作為首要任務、重中之重。土地收儲要在“利、調(diào)、整、流”上下功夫，“利”就是利用國家和省為示范區(qū)集中區(qū)量身定做的政策，多爭取國家土地指標，探索在全省范圍內(nèi)實行耕地“占補平衡的異地調(diào)節(jié)”，適度放開集中區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的用地等?！罢{(diào)”就是抓緊將示范區(qū)集中區(qū)的基本農(nóng)田范圍調(diào)整出去，為下一步發(fā)展留足空間。“整”就是加大土地整理置換力度，將農(nóng)村閑置土地整理出來，作為城市建設用地，同時加大未利用地的整理力度，騰出更多的土地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。“流”就是加快土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民盡快成為市民。二是交通設施要超前建設。要全面推進以高速公路、鐵路、內(nèi)河航道為重點的綜合交通運輸體系建設，新建合福、商杭高鐵及合廬銅鐵路巢湖段要大干快上，淮南線電氣化改造要緊鑼密鼓，盡快打造省內(nèi)重要的區(qū)域鐵路交通樞紐；要改造與巢湖周邊縣城的道路交通，早日形成以巢城為中心直達各縣城的半小時交通圈；要建設鄭蒲港等深水港口，整治裕溪河航道，建成裕溪、巢湖兩座復線船閘，拓寬巢湖通江達海水上通道。全力爭取北沿江高速開工建設，用交通紐帶把皖江北岸的示范區(qū)集中區(qū)連成一體，成為國內(nèi)最佳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。三是宣傳推介要提前開展。國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是塊金字招牌，迫在眉睫的是走出去宣傳和請進來培訓，在有效宣傳中擴大知名度，提升巢湖對外形象，從而達到招商引資的目的。走出去宣傳，就是要利用國家和省級新聞媒體，時時處處把巢湖的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、投資成本、軟硬環(huán)境等宣傳出去，擴大巢湖集中區(qū)的知名度和影響力，讓外界認識巢湖、了解巢湖、熱愛巢湖、投資巢湖。走出去宣傳就是要創(chuàng)新宣傳方式方法，靠前宣傳，深入到發(fā)達地區(qū)腹地做廣告，在需要轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的地方大做宣傳，大造聲勢,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供對接通道。同時，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地廣泛開展投資環(huán)境說明會，請在巢湖投資的外商用現(xiàn)身說法廣泛宣傳，以商引商，吸引更多的投資者來巢湖投資。請進來培訓就是將發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀人才和企業(yè)家請到巢湖上課培訓，以發(fā)達地區(qū)為標桿，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維方式、工作思路和工作方法，筑牢主動承接、科學承接的思想基礎(chǔ)。四是服務效率要空前提高。要緊緊抓住改進干部作風這個關(guān)鍵，著力優(yōu)化政治生態(tài)。圍繞“巢湖新發(fā)展，我該怎么干”大討論，認真開展“兩問（問責、問效）”“兩整治（整治作風行風、整治發(fā)展環(huán)境）”活動，使干部的責任心、事業(yè)心和實干精神明顯增強。要創(chuàng)新工作方式，按照與長三角全面對接、與國際慣例有效接軌的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務手段，提高行政效能，著力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，切實為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供規(guī)范高效、公開透明的一流服務。

第二，企業(yè)要扎堆。設立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，就是要強化政府引導作用，強化率先示范作用，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扎堆效應。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的扎堆效應，既是轉(zhuǎn)移企業(yè)的內(nèi)在需求，也是各級政府的殷切期盼。一要精力集中。既要看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場行為，更要看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是天然的從東部到中部然后再到西部，必須要高度重視，搶抓機遇，不分心，不分神，集全市之力推產(chǎn)業(yè)承接，聚全市之財建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。安徽華誼化工項目，從2003年雙方接觸到今天的穩(wěn)步推進，這中間也是風風雨雨、坎坎坷坷，沒有持之以恒、咬定青山不放松的韌勁，是難以實現(xiàn)的。因此，我們要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當作頭等大事，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的好壞作為我們檢驗工作成敗的標尺，所有工作都以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中心，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中更多地發(fā)揮政府主導作用。二要項目集群。要抓住東部沿海項目整體轉(zhuǎn)移的特點，多與轉(zhuǎn)移地一些商會、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)等組織聯(lián)系，有秩序地引導企業(yè)整建制轉(zhuǎn)移、聯(lián)袂轉(zhuǎn)移，形成特色塊狀經(jīng)濟，無中生有，有中成大。三要產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化過程中的必然規(guī)律，有利于形成上下游配套延伸，降低企業(yè)生產(chǎn)交換成本，提高規(guī)模經(jīng)濟效益，從而提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力。巢湖要針對此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點和新趨勢，加大產(chǎn)業(yè)承接載體建設，在現(xiàn)有7個省級開發(fā)區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上，擴容升級，優(yōu)化整合，重點承接和發(fā)展新型化工、裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，加快承接投資額大、帶動性強的大項目，形成新的經(jīng)濟增長極。四要資源集約。皖江之所以能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，巢湖之所以能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，一個重要原因是擁有土地、岸線、環(huán)保等寶貴資源和容量空間。要加快岸線資源的規(guī)劃，引導岸線資源有序開發(fā)。一級深水岸線必須規(guī)定投資強度，投資額不得低于1億美元或10億元人民幣，畝均投資不得低于150萬元或畝均產(chǎn)值不得低于100萬元。投資額大的項目要布點在二壩、高溝、姥橋、沈巷等沿江一線，投資額相對較小的可布點在已初具規(guī)模的開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，形成梯度發(fā)展格局。要注重加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，嚴禁國家明令淘汰的高耗能、高排放的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，走出一條可持續(xù)承接的發(fā)展路子。五要功能集成。示范區(qū)集中區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。要加大對園區(qū)水、電、路、通訊、污水處理、碼頭、安置房、防洪排澇等公共配套設施建設力度，使之功能齊全、有效配置、綜合利用，為集中區(qū)上大項目、大辦工業(yè)提供保障。在一些重點園區(qū)還要超前謀劃大工業(yè)必備的雙回路水、電等供應問題，發(fā)展物流、信息等服務性產(chǎn)業(yè)，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第三，創(chuàng)新要扎根。一是落實上級政策要有所創(chuàng)新。當前，要在積極爭取國家和省里政策支持的同時，加強對政策的研究，找到政策支持的切入點，將政策用足用活，爭取上級政策支持的最大化。要充分利用國家賦予的先行先試權(quán)，盡快制定投資、財稅、金融、土地、長江岸線資源利用、人才培養(yǎng)使用等政策措施，積極發(fā)揮創(chuàng)造性，大膽試，大膽闖，把上級支持政策轉(zhuǎn)化成我們實實在在的成果。二是汲取外地經(jīng)驗要有所創(chuàng)新。學習是本份，所以要虛心學習。要虛心學習發(fā)達地區(qū)在解放思想、更新觀念、加快公有制創(chuàng)新等方面的好理念好做法，虛心借鑒發(fā)達地區(qū)在擴大開放、推進城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展等方面的好政策好辦法，讓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程成為我們思想觀念大解放的過程，成為經(jīng)濟社會大發(fā)展的過程。拿來是本事，所以要放手拿來。外地很多很好的經(jīng)驗，值得我們學習借鑒，我們要實行拿來主義，多走捷徑，少走彎路，推動集中區(qū)在開放合作、整合資源、土地供給等方面取得突破。超越是本領(lǐng)，所以要大膽超越。在學習借鑒的同時，要結(jié)合實際，大膽地實行彎道超越，借助外力而不依靠外力，自力更生進而自主創(chuàng)新。三是推廣自己成果要有所創(chuàng)新。開展“巢湖新發(fā)展、我該怎么干”大討論，組織推薦、評選和宣傳巢湖新發(fā)展“感慨的話、感人的事、感動的人”活動，讓自己更多更好的成果在面上得到創(chuàng)新發(fā)展、廣泛推廣?！?/p>