技術貿易在中國

一、引言

隨著全球技術進步的不斷發(fā)展,世界經濟也得到了快速的發(fā)展,世界經濟的發(fā)展則反過來促使了技術在全球范圍內更廣泛的傳播。在這種背景下,國際技術貿易應運而生,并且迅速發(fā)展。廣義地看,技術貿易屬于服務貿易范疇,但是由于技術進步對經濟發(fā)展的重要作用,技術貿易在國際貿易中也就有了它特殊的地位。烏拉圭回合貿易談判專門締結了一個很大程度上促進技術貿易的《與貿易有關的知識產權協(xié)議》(TRIPs),將國際貿易內容擴展為貨物貿易、服務貿易和技術貿易三大類。《中國商務指南》也特別指出技術貿易、服務貿易和商品貿易一起構成中國對外貿易的3種形式。

TRIPs及其附件作為WTO 三大支柱之一,主要約束和規(guī)范了所有成員方的技術貿易行為。在TRIPs的促進下,近年來全球國際技術貿易得到了飛速發(fā)展。從已有的文獻看,1955年國際技術貿易額僅為5~6億美元,到1995年達到2600億美元,到2002年國際技術貿易額已達近萬億美元,平均不足5年翻一番,其速度不僅大大快于貨物貿易,而且也快于一般的服務貿易[1][2][3]。國際技術貿易的快速增長,使其在整個世界經濟增長和國際貿易中的地位不斷提升,國際技術貿易額在國際貿易總額和國際服務貿易總額中的比重也持續(xù)增加。但由于各種原因,目前中國技術貿易發(fā)展還相對滯后。在這種背景下,有必要對中國技術貿易的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析,從而提出合理政策建議促進中國技術貿易。

二、 中國技術貿易的現(xiàn)狀

(一)中國技術出口貿易的現(xiàn)狀

1.技術出口以“硬技術”為主的格局沒有改變。2009年,全國共登記技術出口合同(即軟技術出口合同)31195份,合同金額111.5億美元。2009年技術出口合同主要以計算機軟件的出口、專有技術的許可與轉讓、技術咨詢和技術服務等純技術出口為主。①但這一數(shù)字在包括高新技術產品出口在內的全部技術出口中的比重極低。2000年,高新技術等“硬技術”出口比重占了97%,而技術服務和技術許可等“軟技術”出口僅占3%左右。在2009年,高新技術產品出口額高達6868億美元,因而“軟技術”出口的比重更不樂觀。

2.“硬技術”產品出口中我國擁有自主知識產權和自主品牌的比重低。以高新技術產品為例,到2008年,我國具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品出口額占高新技術產品出口總額的比重不足10%,外商投資企業(yè)和貼牌生產的比重高達90%以上。

3.“硬技術”產品中外資出口和加工出口的比重大。2008年外商投資企業(yè)高新技術產品的出口額占全國高新技術產品出口額比重達到85.15%,其中外商獨資企業(yè)出口在全部高技術產品的比重超過了67.6%。2008年,高新技術產品加工貿易(進料加工貿易和來料加工貿易)在出口額中所占比重為82.44%,比上年有所下降,但這一比重遠遠高于一般貿易的17.56%。

(二)中國技術進口貿易的現(xiàn)狀

1.技術引進快速增長,但與貨物貿易、服務貿易相比仍相對緩慢。中國技術引進始于50年代,但一直發(fā)展緩慢,改革開放前,中國累計簽訂技術引進合同僅845項,合同金額僅119.7億美元。改革開放后,技術引進迅速開展,1979年至2008年,中國累計已簽訂技術引進合同112541項,合同金額約3000億美元,合同金額是改革開放前30年的25倍,但這一增速顯然低于服務貿易和貨物貿易的增速(貨物貿易進出口額從1979年到2008年增長了近60倍;而服務貿易進出口總額從1982年2008年僅26年就增長了近70倍)。

2.技術引進逐步轉為以“軟技術”為主。建國初期至上世紀90年代末期,主要以成套設備和關鍵設備引進為主,1990-1997年間,設備進口仍然占到全部技術引進合同金額的80%以上,而技術轉讓、技術許可、技術服務和技術咨詢等“軟技術”所占的比重不足20%。2001年以后這種情況開始明顯改變,技術引進的質量逐年提高。到2008年,中國技術進口總額達到了271.3億美元,其中,專利和專有技術引進占比達53.1%,成套設備和關鍵設備進口僅占7.8%。

3.技術引進中,外資企業(yè)技術引進的比重在增大。2001年,我國技術引進合同金額的30%是在跨國公司內部進行的,2002年和2003年這一比重分別上升到45%和56.6%。到2009年1-5月份,外資企業(yè)技術引進合同金額為56.8億美元,較2008年同期有所下降,但占全國技術引進總額的比重達63.6%。

(三)中國技術貿易有關立法的現(xiàn)狀

目前我國已經制定上很多有關技術進出口貿易管理的法律法規(guī),基本符合了世界貿易組織運行規(guī)則的要求。我國政府頒布的《商標法》、《專利法》、《涉外經濟合同法》、《著作權法》、《技術引進合同管理條例》、《禁止出口限制出口技術管理辦法》、《關于鼓勵技術出口的若干意見》,以及其他法律法規(guī)中涉及技術進出口的條例等等,均為技術貿易創(chuàng)造了良好的條件。

三、中國技術貿易的現(xiàn)狀及存在的問題

當前全球環(huán)境十分有利于國際技術貿易的開展,全球技術貿易額快速增長,但是由于我國對外技術貿易的發(fā)展面臨許多問題,因此還跟不上世界發(fā)展的步伐。

1.重技術引進,輕消化吸收,缺乏企業(yè)創(chuàng)新機制。引進技術,使用、學習和消化、吸收并加以創(chuàng)新是技術引進工作的三個環(huán)節(jié)。在前兩個環(huán)節(jié)上,我國企業(yè)做出了很大努力,取得了一定的效果。但在消化、吸收和創(chuàng)新環(huán)節(jié)上則存在明顯缺陷。在世界技術日新月異的情況下,原先引進技術很快就又成為落后技術,如果沒有創(chuàng)新就只能再引進,從而使技術引進陷入惡性循環(huán)之中。

2.技術引進主體結構不合理。政府在技術引進中長期扮演重要角色,在企業(yè)技術引進中也是外資為主內資為輔。各級政府常常根據行業(yè)或地區(qū)經濟發(fā)展的需要進行技術引進決策,而對企業(yè)的實際條件如技術需求、人力資源狀況、消化吸收能力、市場需求等因素考慮不足。這就直接影響我國技術引進的效果。20世紀90年代中期以后,企業(yè)逐步成為技術引進的主體,但外資企業(yè)在技術引進中逐漸占據主導地位,而內資企業(yè)的比重日益下降。從長期來看,這將不利于我國技術自主創(chuàng)新的開展,并使技術進步受制于人。

3.知識產權保護的效果不明顯。隨著經濟的迅速發(fā)展和技術貿易的迅猛增長,知識產權保護受到西方發(fā)達國家的特別重視。而我國在過去的技術引進中,雖然對引進技術實施了一定的知識產權保護措施,但是由于種種原因,效果并不明顯,不僅阻礙了進一步引進技術,而且導致企業(yè)對引進技術基礎上的創(chuàng)新缺乏動力。2009年,美國在知識產權保護報告中,繼續(xù)將中國列入“306條款”監(jiān)視名單。歐盟、日本等國也多次就知識產權問題提出交涉。

4.技術出口以高新技術產品等“硬技術”出口為主。在我國技術產品出口中,“軟技術”出口規(guī)模小,比例極低。盡管我國技術貿易近幾年取得了較大進步,但應當看到,相比西方發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家,我國技術出口規(guī)模還不大,尤其是“軟技術”出口規(guī)模很小。而在“硬技術”出口中,又存在著自主創(chuàng)新能力低,自主品牌和自主知識產權產品少,加工貿易比重大,產品附加價值少,國際競爭力不足等問題。

5.外資企業(yè)出口和加工出口在我國技術貿易中的比重過高。隨著高技術產品需求量在全球的急劇增加,很多發(fā)達國家的跨國公司為了滿足市場需求,不斷擴大生產規(guī)模。越來越多的外資企業(yè)將高技術產品的加工基地轉入我國,如IBM、戴爾、惠普、諾基亞、摩托羅拉等都在我國設立了眾多的生產加工基地。

四、幾點政策建議

我國技術貿易發(fā)展相對滯后,尤其是“軟技術”產品進出口在我國對外貿易中的比重小,但技術貿易對于我國經濟發(fā)展具有十分重要的作用,因此要從國家全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度,適當超前發(fā)展。當前全球國際技術貿易發(fā)展迅速,反觀我國對外技術貿易的現(xiàn)狀,雖然取得了不少成績,但也存在諸多問題,本文擬從企業(yè)和政府兩方面來考慮。

(一)企業(yè)方面

1.增強科技創(chuàng)新意識,提高技術出口的實力,特別是“軟技術”產品出口。企業(yè)實力決定了在技術貿易中的地位,而企業(yè)實力又主要由科技創(chuàng)新能力決定。為此,我國企業(yè)勢必應該高度重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng),從而提高企業(yè)競爭實力。

2.更加重視“軟技術”的引進。應充分利用各種技術貿易方式,加快“軟技術”的引進步伐?！败浖夹g”對提高企業(yè)科技能力至關重要,也對我國追蹤國際高新技術的最新動向十分有利。金融危機爆發(fā)以來,國際技術轉讓價格大幅降低,為我國企業(yè)海外引進先進技術提供了機遇。

3.在吸引外資時,要注重對先進技術的引進。不能就引資而引資,而應更加注重引資的質量,這就包括對引進技術的高度重視。我國引進外資數(shù)額已連續(xù)多年位居世界發(fā)展中國家之首,應抓住這一機遇大力提高引進外資的質量,促進我國技術水準的迅速提高。

4.創(chuàng)新技術貿易形式,多渠道引進技術。充分利用電子商務等手段,減少中間環(huán)節(jié)與流程,降低貿易成本,提高貿易效率。企業(yè)也可以利用政府官員出訪或政府公關等特殊時機,加強對“軟技術”和高新尖端技術的引進。

5.強化技術引進風險防范機制。對每一項技術引進都應事先做好市場調查,既要了解國際上的最新技術發(fā)展動態(tài),也要隨時掌握市場動態(tài),及時準確地了解用戶的需求。而且要不斷地進行動態(tài)信息的補充調整,以便在事前、事中識別各類技術、市場、財務等風險。

(二)政府管理方面

1.完善我國技術創(chuàng)新體制,改進技術貿易的宏觀管理。建立和完善有利于企業(yè)和研究機構自主創(chuàng)新的體制環(huán)境,發(fā)展和完善現(xiàn)代技術市場體系。積極引進和參考國外的一些成功做法,加快向依法管理和以經濟手段調控為主的宏觀管理機制轉換。

2.根據戰(zhàn)略貿易理論扶持高科技企業(yè),尤其是具有自主知識產權的企業(yè)。要想實現(xiàn)科技興貿,高新技術產業(yè)的發(fā)展是一個關鍵。高科技產業(yè)在我國尚屬于幼稚產業(yè),政府可根據戰(zhàn)略貿易理論,在政策方面給予適度保護和扶持。

3.保障企業(yè)作為技術引進的主體地位,適當時給予企業(yè)技術引進幫助。企業(yè)所做出的技術引進決策,應基于自身經營考慮,既要有戰(zhàn)略前瞻性,又要有現(xiàn)實可行性。政府不應喧賓奪主,但在技術引進過程中應該積極給予企業(yè)幫助,例如通過市場開放、稅收優(yōu)惠承諾、政府公關等具體形式促進高新尖端技術引進。

4.加強知識產權保護。知識產權保護是技術引進的一個重要影響因素,也是促進一個國家科技創(chuàng)新的一個重要手段。政府應積極立法保護知識產權,在具體執(zhí)法過程中,也不能不因眼前利益而放松執(zhí)法?！?/p>

參考文獻:

[1] 張仁開,《當代國際技術貿易發(fā)展的新態(tài)勢與新格局》,《對外經貿實務》,2004年第10期.

[2] 余濤翁、凌崚,《國際技術貿易發(fā)展趨勢及我國的對策選擇》,《經濟師》,2008年第11期:55-56

[3] 沈鐵冬,《國際技術貿易有關問題研究》,《沈陽工程學院學報(社會科學版) 》,2008年第4期