岑彩云 青島科技大學(xué)

一、中日韓旅游合作從理性向現(xiàn)實(shí)多方位轉(zhuǎn)化的可能性

2008年6月23日，以“跨越界線”為主題的第三屆中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議在韓國(guó)釜山舉行，三國(guó)旅游部長(zhǎng)共同簽署了《釜山宣言》。《釜山宣言》的發(fā)表符合三國(guó)旅游交流與合作的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展，是推進(jìn)中日韓多方位區(qū)域旅游合作的重要藍(lán)本。在這種背景下，如何推進(jìn)中日韓旅游合作從理性向現(xiàn)實(shí)多方位轉(zhuǎn)化發(fā)展，為區(qū)域旅游一體化的構(gòu)建創(chuàng)造條件，并增強(qiáng)對(duì)區(qū)域外居民的旅游吸引力，是現(xiàn)階段三國(guó)急需解決的問(wèn)題。

（一）三國(guó)在地理上鄰近，為旅游合作提供了便利的交通環(huán)境

從地域上看，中日韓同屬東亞地區(qū)，處于環(huán)太平洋區(qū)域，聯(lián)系緊密，交通方便。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，地理位置和距離是影響國(guó)家地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易的重要因素。中日韓形成金三角的地理位置，海運(yùn)空運(yùn)都比較方便。地理位置與交通運(yùn)輸條件是密切相關(guān)的，從中日韓的區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況看，由于沿海地區(qū)的地理位置比較優(yōu)越，交通運(yùn)輸便利，尤其是適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的海運(yùn)條件非常便利，舉例來(lái)說(shuō)，中韓各大港口之間最近的海運(yùn)距離只有200多海里。釜山港是韓國(guó)最大的“國(guó)際樞紐港”。我國(guó)青島到釜山的距離是502海里，上海到釜山有492海里。目前，韓日擬建跨海隧道，總長(zhǎng)200多公里。中日韓海運(yùn)空運(yùn)距離短，費(fèi)用低，保證了信息的充分性，降低了交易成本，有利于促進(jìn)貿(mào)易。所以，中韓日三國(guó)之間有利的空間地理位置為旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步合作提供了更加有力的條件。

（二）三國(guó)同屬漢文化圈，為旅游合作提供了良好的人文環(huán)境

中、日、韓這東亞三國(guó)不僅是一衣帶水的鄰邦，而且在歷史上同屬漢文化圈，不論是中國(guó)人、韓國(guó)人、日本人，另外兩個(gè)東亞國(guó)家的人身上看到自己的影子。從文化上看，中日韓三國(guó)都屬于以儒學(xué)為正統(tǒng)思想的儒教文化圈。儒家思想發(fā)源于中國(guó)，而廣泛傳播于東亞漢文化圈。共同的傳統(tǒng)文化是建立中日韓旅游的橋梁，博大精深中國(guó)傳統(tǒng)文化曾影響包括日韓在內(nèi)的許多國(guó)家。以儒家文化內(nèi)核的中國(guó)傳統(tǒng)文化早在秦漢時(shí)期就傳播到日本和朝鮮半島，古代中國(guó)典章制度和科學(xué)技術(shù)是日本和朝鮮半島社會(huì)生產(chǎn)基礎(chǔ)。日本和朝鮮半島的學(xué)者和商人紛紛到中國(guó)留學(xué)和經(jīng)商中日韓之間傳統(tǒng)友好關(guān)系維持長(zhǎng)達(dá)一千多年，共同的傳統(tǒng)文化是締造東北亞地區(qū)凝聚力的紐帶。這種共同的文化因素體現(xiàn)在三國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活各領(lǐng)域。因此中日韓在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中形成了一種文化認(rèn)同，文化資源與文化傳統(tǒng)具有同源性，在審美觀念、價(jià)值觀念和倫理觀念上具有相似性，易于相互溝通和共享文化資源。

（三）中日韓三國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，為合作奠定了客觀基礎(chǔ)

中日韓三國(guó)是東北亞區(qū)3個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體。三國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日趨緊密，經(jīng)濟(jì)依存度的逐年增強(qiáng)，為區(qū)域貿(mào)易合作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。日韓兩國(guó)有著緊密的經(jīng)濟(jì)交往與合作，自1971年日本就成為韓國(guó)的第一投資國(guó)。日韓貿(mào)易關(guān)系也十分密切，據(jù)日方統(tǒng)計(jì)，2005年日韓貿(mào)易額為720億美元，2008年則達(dá)到了890億美元。目前日本是韓國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，而韓國(guó)是日本的第三大貿(mào)易伙伴。

1993年起至2003年，日本連續(xù) 11年成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。2005年，日中雙邊貿(mào)易額達(dá)1884.88億美元，中國(guó)已成為日本最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年中日雙邊貿(mào)易額為2371.2億美元，增長(zhǎng)12.3%，2008年中日雙邊貿(mào)易額為2686.3億美元，增長(zhǎng)13.3%，中日雙方相互成為重要的貿(mào)易伙伴。截止到2009年7月，中國(guó)是日本第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和最大的進(jìn)口來(lái)源地。

中韓兩國(guó)自1992年建立外交關(guān)系起，雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。2004年韓國(guó)成為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場(chǎng)。韓國(guó)是中國(guó)的第四大外資來(lái)源地，而中國(guó)則是韓國(guó)最大的投資對(duì)象國(guó)。2005年中韓雙邊貿(mào)易取得重大進(jìn)展，雙邊貿(mào)易規(guī)模首次突破千億美元大關(guān)，達(dá)到1005.6億美元，成為繼歐盟、美國(guó)、日本、香港特區(qū)和東盟之后的第六個(gè)和中國(guó)貿(mào)易規(guī)模超千億美元的國(guó)家或地區(qū)。2006年，中國(guó)繼續(xù)保持韓國(guó)第一大出口市場(chǎng)和第一進(jìn)口來(lái)源國(guó)的地位，并且雙方已經(jīng)確定了在2012年兩國(guó)建交 20周年時(shí)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總額達(dá)到2000億美元的目標(biāo)。據(jù)韓國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年中韓雙邊貿(mào)易額為1450.2億美元，2008年中韓雙邊貿(mào)易額為1683.2億美元，增長(zhǎng)16.1%，中國(guó)為韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大的進(jìn)口來(lái)源地。

目前，中日韓貿(mào)易關(guān)系日趨緊密，相互依存度也在逐年增強(qiáng)，為三國(guó)的合作奠定了客觀基礎(chǔ)，不僅可以使三國(guó)在貿(mào)易互惠互利，而且還可以促進(jìn)三國(guó)其他領(lǐng)域的合作，其中就為旅游合作提供了基礎(chǔ)，因?yàn)檫@是讓三國(guó)共贏的合作。

二、中日韓旅游合作向現(xiàn)實(shí)多方位轉(zhuǎn)化的制約因素

1．經(jīng)濟(jì)水平差異，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)差異

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，日本和韓國(guó)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家。從經(jīng)濟(jì)體制來(lái)講，日本、韓國(guó)是成熟度較高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而中國(guó)還處于市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距不直接構(gòu)成經(jīng)濟(jì)合作的障礙，但如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共贏的經(jīng)濟(jì)合作方式或模式，旅游合作就難以向前推進(jìn)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也決定了旅游業(yè)的發(fā)展水平，目前全球的旅游業(yè)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品、旅游需求等的多元化，三國(guó)的旅游多元化程度存在著很大的差異，從而使三國(guó)的旅游合作只是存在最基本的層面，很難向深度合作進(jìn)行。以人均GDP為例，日本第一，韓國(guó)次之，中國(guó)處于最低層次。日本是世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，早在1990年人均收入就超過(guò)了3萬(wàn)美元；韓國(guó)已是中等發(fā)達(dá)國(guó)家，人均收入超過(guò)1萬(wàn)美元；而中國(guó)剛過(guò)1000美元。

2．貿(mào)易收支失衡，致使摩擦不斷

盡管中日、中韓雙邊貿(mào)易發(fā)展迅猛，但也存在一些問(wèn)題。其中貿(mào)易赤字引發(fā)的摩擦是個(gè)很重要的問(wèn)題。近 10年來(lái)中日的雙邊貿(mào)易額以每年200-300億美元的增長(zhǎng)速度不斷跨上新的臺(tái)階，雖然日本對(duì)中國(guó)的出口在迅速增長(zhǎng)，但是未能消除多年來(lái)的貿(mào)易逆差，致使在中日雙邊貿(mào)易中不斷出現(xiàn)摩擦，日本外務(wù)省2006年4月就決定在內(nèi)部新設(shè)“日中經(jīng)濟(jì)室”作為負(fù)責(zé)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)談判和構(gòu)建對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的專門機(jī)構(gòu)。日本對(duì)中國(guó)的連年貿(mào)易逆差，使得日本出臺(tái)一系列措施來(lái)減少逆差額，其中旅游合作也受到一定影響。同時(shí)由下表可以看出，2005年至今韓國(guó)對(duì)中國(guó)一直都保持順差，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易順差呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)，這不利于兩國(guó)貿(mào)易的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

據(jù)韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)中韓雙邊貿(mào)易迅速發(fā)展，韓國(guó)對(duì)華出口額成倍增長(zhǎng)，而中方則連年嚴(yán)重逆差。除了中韓兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有一定差異外，一個(gè)重要原因是韓國(guó)的貿(mào)易政策在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在一定障礙和問(wèn)題，致使貿(mào)易摩擦不斷。日韓對(duì)貿(mào)易赤字增減的關(guān)注在很大程度上影響著三國(guó)旅游合作的進(jìn)程。中日韓三國(guó)貿(mào)易收支失衡以及各國(guó)設(shè)置的一些貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為中日韓貿(mào)易合作最主要問(wèn)題之一。

3．日韓旅游貿(mào)易呈逆差，阻礙三方合作推進(jìn)

在旅游服務(wù)貿(mào)易方面，日本和韓國(guó)的旅游服務(wù)貿(mào)易均是第一大逆差行業(yè)，韓兩國(guó)常年都呈現(xiàn)逆差，只有中國(guó)是順差。近年來(lái)日本逆差規(guī)模呈下降之勢(shì)，由2000年的285.2億美元減少到2007年的139.1億美元，減少了51.2%，但還是會(huì)在一定程度上阻礙三方合作的推進(jìn)。雖然近幾年，韓政府出臺(tái)大量促進(jìn)并完善旅游業(yè)的政策措施，但隨著海外旅游供應(yīng)鏈的進(jìn)一步完善，旅游要素的愈發(fā)充裕，使得以海外留學(xué)、境外旅游為代表的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，成為服務(wù)貿(mào)易第一大逆差來(lái)源，韓國(guó)的貿(mào)易逆差額在逐年增長(zhǎng)，由2000年的3億美元增長(zhǎng)到2007年的150.9億美元，短短幾年時(shí)間增長(zhǎng)率約50倍，使得韓國(guó)密切關(guān)注對(duì)中國(guó)的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差，這很不利于三國(guó)開(kāi)展旅游合作。韓國(guó)旅游業(yè)發(fā)展模式為政府主導(dǎo)型，韓政府將旅游業(yè)擺在改善服務(wù)業(yè)收支逆差，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。

4．中日韓三國(guó)的旅游法制建設(shè)步伐不同

在三國(guó)旅游法規(guī)體系當(dāng)中，日本的旅游法制建設(shè)是最體系最完善的，涉及面最廣的，針對(duì)性最強(qiáng)的，有一套健全適用的法律法規(guī)，這是日本旅游業(yè)能有較大發(fā)展的重要原因之一。而韓國(guó)早在20世紀(jì)60年代就認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的重要性，到現(xiàn)在也已有了比較完善的旅游法規(guī)體系。政府對(duì)旅游領(lǐng)域不僅制定個(gè)別具體法，而且以基本法的形式指明旅游事業(yè)的發(fā)展方向。我國(guó) 1985年國(guó)務(wù)院頒布《旅行社管理暫行條例》，這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)管理的行政法規(guī)、標(biāo)志著我國(guó)旅游立法工作從此進(jìn)入建設(shè)性發(fā)展階段。中日韓三國(guó)當(dāng)中，日本和韓國(guó)的旅游法規(guī)體系起步的比較早，發(fā)展的也比較迅速。只有中國(guó)到現(xiàn)在還是旅游基本法缺位的狀況。

5．缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

嚴(yán)格意義上的區(qū)域旅游合作應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是具有正式的官方的國(guó)際區(qū)域旅游組織；二是具有官方簽署的正式的區(qū)域旅游合作文件。而中日韓區(qū)域旅游合作，缺少三國(guó)共同組成的正式的官方的區(qū)域旅游合作組織，中日韓區(qū)域內(nèi)缺乏有效的合作機(jī)構(gòu)，雖然有如東亞旅游協(xié)會(huì)這樣的組織，但它在促進(jìn)區(qū)域旅游合作方面幾乎沒(méi)有作為，很少舉辦關(guān)于三國(guó)的高峰旅游論壇，專門討論本區(qū)域內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展事宜。雖然三國(guó)都對(duì)旅游市場(chǎng)采取政府主導(dǎo)政策，但管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性都比較遜色，所重視的方面各不相同，大家各自為戰(zhàn)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、中日韓旅游合作向現(xiàn)實(shí)多方位轉(zhuǎn)化的制約因素的化解建議

第一，從政府政策推動(dòng)入手。在區(qū)域旅游合作中，需要政府發(fā)揮“破冰”作用，在國(guó)際間的區(qū)域旅游合作中更是如此，建立開(kāi)放、務(wù)實(shí)的政策框架和共享的信息體系，是目前中日韓三國(guó)最需要開(kāi)展的工作。建立協(xié)調(diào)機(jī)制和跨國(guó)中介組織，制定旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略當(dāng)前，中日韓應(yīng)成立東亞區(qū)域旅游合作中介組織，完善軟硬件設(shè)施，制訂統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建立快捷方便的三國(guó)旅游合作簽證制度。根據(jù)歐美等世界其他地區(qū)跨國(guó)旅游聯(lián)結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，三國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政府間的合作，倡導(dǎo)簽署《三國(guó)聯(lián)結(jié)統(tǒng)一旅游目的地協(xié)議》，以消除各國(guó)法律法規(guī)之間的沖突給旅游聯(lián)結(jié)造成的障礙，為旅游合作提供制度支持。我國(guó)可就核心聯(lián)結(jié)點(diǎn)城市與日韓建立落地簽證制度，簡(jiǎn)化三國(guó)旅游者出入境手續(xù)。

第三，從具體旅游項(xiàng)目合作入手逐步擴(kuò)展旅游合作。努力開(kāi)發(fā)各種類型的旅游方式，從具體項(xiàng)目入手，拓展旅游種類，開(kāi)展多方位旅游合作。中日韓三國(guó)有著極為豐富的旅游資源，適合開(kāi)展形式多樣的旅游活動(dòng)。根據(jù)市場(chǎng)需要并結(jié)合資源特色對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行深層開(kāi)發(fā)，挖掘三國(guó)旅游產(chǎn)品的潛力與優(yōu)勢(shì)，例如針對(duì)市場(chǎng)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的專項(xiàng)旅游項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)商務(wù)旅游和會(huì)議旅游以及以三國(guó)農(nóng)村為基礎(chǔ)的“綠色旅游”等特色旅游。

第四，加快我國(guó)旅游法制建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。完善的旅游法律制度是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)也可以為其提供一個(gè)良好的法律環(huán)境，從而更好地保護(hù)旅游法律關(guān)系各主體的合法權(quán)益。在立法理念上應(yīng)該從教育、福利、生活質(zhì)量層面上考慮旅游的價(jià)值，借鑒日本和韓國(guó)的旅游法規(guī)體系建設(shè)，要制訂一部促進(jìn)、規(guī)范和指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的綜合性大法，而具體的規(guī)制性法律應(yīng)由具體部門去制訂和實(shí)施。只有中日韓三國(guó)在法制上達(dá)成一致，從而形成統(tǒng)一的旅游制度，使國(guó)際旅游市場(chǎng)規(guī)范化，這樣才能在本質(zhì)上使得中日韓三國(guó)旅游合作從理性向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化?！?/p>

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