◎/丹江口市教育局 冀宏舉 王 偉

[問題背景]

丹江口市地處漢江中上游，是南水北調中線工程的調水源頭，是一個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體的國家級貧困縣級市，轄20個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，總人口49.5萬人，現(xiàn)有義務教育階段中小學校99所，在校學生72009人，教職工3927人。2007年，丹江口市作為湖北省接受國家“兩基”驗收的六個縣市之一，順利通過了國家教育督導團的“兩基”驗收。

2007年以前，因優(yōu)質師資短缺而產生的“擇校熱”“擇班熱”問題一直困擾著丹江口市教育工作的健康發(fā)展。2009年，湖北省開始推進“義務教育均衡發(fā)展計劃”，丹江口市被列為湖北省首批“義務教育均衡發(fā)展行動計劃”試點縣市之一。一年來，丹江口市不斷探索推進教育均衡發(fā)展的新舉措，積極創(chuàng)建有利于促進教育均衡發(fā)展的管理體制和辦學模式，積極爭當全省義務教育均衡發(fā)展行動計劃的排頭兵。

[決策過程]

2007年，“擇校熱”“擇班熱”愈演愈烈，丹江口市教育局開始在實驗小學推行電腦平行分班試點。一年后，電腦平行分班法在該市城區(qū)中小學全面推開，基本解決了區(qū)域內“擇班熱”問題。

2009年春季，丹江口市邀請了省教育廳特聘義務教育均衡發(fā)展專家、華中師范大學教授雷萬鵬作為丹江口市人民政府教育顧問，全面指導丹江口市義務教育均衡發(fā)展工作，探索建立了“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”模式。

在建立“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”的工作中，丹江口市采取先行先試的策略。

制訂實施方案。丹江口市委、市政府印發(fā)了《關于建立教育發(fā)展協(xié)作區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展的實施方案》，確立了習家店和六里坪兩個協(xié)作區(qū)作為試點，于2009年秋季開學率先啟動。其中，習家店協(xié)作區(qū)包括3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12所中小學，六里坪協(xié)作區(qū)包括3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22所中小學。

加強政策指導。該市教育局成立了試點工作督導組，分別由2位局領導擔任組長，分頭聯(lián)系，對2個教育發(fā)展協(xié)作區(qū)工作的實施情況進行指導檢查，并在項目經(jīng)費等方面向協(xié)作區(qū)傾斜。

建立完善制度。協(xié)作區(qū)制定了《掛職交流干部教師管理辦法》《協(xié)作區(qū)教學管理制度》《教育質量評價制度》《協(xié)作區(qū)教研工作制度》等8項規(guī)章制度，實行“以校帶點”“聯(lián)校排課”“學校重組”“學科互補”等教育管理模式，為全面推進教育發(fā)展協(xié)作區(qū)建設提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。2010年春季，該市將在全市所有義務教育階段學校整體推進教育發(fā)展協(xié)作區(qū)管理模式，促進優(yōu)質教育資源共享。

[制度內容]

“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”是一種打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，在2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內統(tǒng)籌教育資源，在更大范圍和區(qū)域內實現(xiàn)義務教育均衡的辦學新模式。按照這種模式，丹江口市將20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的99所學校，按教學資源、師資力量、地理位置、人口發(fā)展狀況等方面劃分為7個教育發(fā)展協(xié)作區(qū)，首先在協(xié)作區(qū)內推進均衡發(fā)展。

協(xié)作區(qū)實行“四個一體化”。教師資源一體化調配。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校負責調配，建立協(xié)作區(qū)后，由一個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)一調配幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師，促進教師在區(qū)域內流動。教學設備一體化配備。協(xié)作區(qū)內教學設備統(tǒng)一配備使用，讓教學器材、圖書等硬件設施在協(xié)作區(qū)內流動使用，實現(xiàn)教育資源共享。教學管理一體化安排。協(xié)作區(qū)內所有初中和小學實行課程計劃統(tǒng)一、教學進度統(tǒng)一、教學檢查統(tǒng)一、教研活動統(tǒng)一,共同提高教育質量。為了解決中小學生擇校問題，協(xié)作區(qū)實行電腦平行分班，主要經(jīng)歷六個步驟：廣泛宣傳動員、劃定招生范圍、公布有關信息、電腦程序編班、班主任抽簽定班、建立評價體系等。教學質量一體化評價。協(xié)作區(qū)對每所初中和小學的教育質量實行統(tǒng)一的評價標準，年終統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)獎懲。

[實施效果]

改善了辦學條件。丹江口市以教育發(fā)展協(xié)作區(qū)的建設為契機，籌資557萬元完成了協(xié)作區(qū)5所學校食堂、宿舍、廁所等項目的標準化建設；爭取143萬元完成了六里坪小學明德教學樓建設項目和3所學校校舍維修；投入17萬元，為3所寄宿制學校配置了洗衣機和餐桌椅。

促進了教師之間的任職交流。丹江口市調配干部教師113人，其中城區(qū)學校充實到協(xié)作區(qū)任職的干部26人，協(xié)作區(qū)學校到城區(qū)任職的干部12人，協(xié)作區(qū)內部任職交流的教師75人。

加強了學科之間的建設。針對偏遠薄弱學校英語、體育、音樂、美術、信息技術等學科教師嚴重短缺的現(xiàn)狀，協(xié)作區(qū)調配了英語、體育、音樂、美術、信息技術教師共38名，通過實行“聯(lián)校走教”“聯(lián)校排課”等方式，保證了每所中小學按照義務教育課程標準開齊開全課程。

陳明，習家店鎮(zhèn)幼兒園教師。為讓習家店鎮(zhèn)兩所小學開齊開全音樂課程，主動請纓要求在習家店鎮(zhèn)左絞小學和茯苓小學之間每天往返20余里走教音樂。現(xiàn)在，兩地的學生家長一見到她，都紛紛豎起了大拇指。

在六里坪和習家店兩個教育發(fā)展協(xié)作區(qū)，不僅采取“城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)作交流”捆綁式教學，還采取“以校帶點”推進學科教學，同時創(chuàng)新性開展“學科走教”活動，保證各教學點的課程開齊開全。六里坪鎮(zhèn)中心學校校長馬里彥說，在此次試點工作中，六里坪協(xié)作區(qū)選派了4名優(yōu)秀中青年干部到所在轄區(qū)內薄弱中小學交流任職，六里坪鎮(zhèn)中學選派了8名優(yōu)秀教師交流到邊遠的官山鎮(zhèn)中學、均縣鎮(zhèn)中學任教。這些舉措在一定程度上解決了薄弱學校和偏遠教學點學科不配套和體育、音樂、美術、英語教師短缺的問題，基本保證了偏遠學校（教學點）開齊開全國家規(guī)定的課程。

“學無擇校，教無擇生”。2009年，丹江口市城區(qū)近3000名新生全部參加了電腦分班，15名人大代表、政協(xié)委員和全體新生家長共同參與、見證了電腦分班的全過程。絕大多數(shù)家長對電腦分班表示贊同，認為電腦分班體現(xiàn)了以人為本和教育公平，是解決學生擇校、擇師、擇班的有效途徑。

[案例點評]

“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”模式是對義務教育管理體制的進一步完善，這種模式改變了以行政區(qū)劃為單元調配教育資源的做法，打破了城鄉(xiāng)界限，實施了以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以優(yōu)質學校帶邊遠薄弱學校工程，加強了校際之間的合作與交流，縮小了義務教育階段學校的差距，符合教育發(fā)展的趨勢和要求，促使區(qū)域內教育資源的配置更加科學。

教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)的過程，推進協(xié)作區(qū)內義務教育的基本均衡，可以作為實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡的過渡階段，并為實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡的目標提供機制保障。

堅持推行電腦分班，消除了“擇校熱”和“擇班熱”現(xiàn)象，促進了教育的公平公正。