李 健 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院

在經(jīng)歷一年多的全球金融危機嚴酷考驗之后，2009年11月中國進出口終于由歷時一年的下降轉(zhuǎn)為增長。12月出口同比也轉(zhuǎn)降為升。金融危機之后，中國外貿(mào)面臨的主要挑戰(zhàn)，已不是能不能恢復增長，而是增長能不能持續(xù)，能不能實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、外貿(mào)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、外貿(mào)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。

中國外貿(mào)競爭力未被削弱

在金融危機導致外需萎縮的大背景下，由于各級政府和進出口企業(yè)認真應(yīng)對，2009年中國對外貿(mào)易的表現(xiàn)仍然可圈可點。

一是月度進出口環(huán)比率先企穩(wěn)，全年降幅低于全球。2009年3月我國進出口額月度環(huán)比就開始緩慢回升，7月以來月均進出口額已經(jīng)穩(wěn)定在2000億美元以上。第一、二、三季度外貿(mào)下降幅度分別為24.9%、22.1%和16.7%，大大低于世貿(mào)組織公布的同期以美元計價的全球貿(mào)易31%、33%和26%的降幅。全年進出口總額22072.7億美元，同比降幅縮小至 13.9%，其中出口總額12016.6億美元，下降16.0%，下降幅度預(yù)計將遠低于全球。

二是優(yōu)勢商品出口比較抗跌，市場份額有所上升。危機以來我國具有優(yōu)勢的勞動密集型商品，如紡織品、服裝、鞋類、家具等在危機中仍受到捂緊錢包的各國消費者青睞，降幅一直比較小。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口2009年初下降較大，第二季度以來降幅顯著縮小。全年機電產(chǎn)品出口7131.1億美元，同比下降13.4%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口3769.1億美元，下降9.3%，幅度均低于總體降幅。預(yù)計 2009年我國外貿(mào)占全球比重將由上年8.6%提高到9.1%以上。

三是大宗商品進口量保持增長，促進了全球市場回穩(wěn)。受國家刺激經(jīng)濟計劃的支持，我國投資、消費持續(xù)增長，大宗能源、資源類產(chǎn)品進口需求旺盛。2009年全年鐵礦砂進口量62778萬噸，同比增長41.6%；大豆進口量4255萬噸，增長13.7%；原油進口量20379萬噸，增長13.9%；初級形狀的塑料進口量2381萬噸，增長34.5%；鋼材進口量1763萬噸，增長14.3%。大量進口既滿足了國內(nèi)之需，也對全球市場的回穩(wěn)發(fā)揮了重要作用。

四是加工貿(mào)易和外商投資企業(yè)出口均有了明顯轉(zhuǎn)機。危機初期，與國際產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密的外商投資企業(yè)進出口和加工貿(mào)易受到嚴重沖擊，下降幅度較大。2009年下半年以來，隨著外部需求狀況改善，外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易的訂單逐步恢復。外商投資企業(yè)1至11月出口6005.7億美元，同比下降18.0%；加工貿(mào)易2009年全年出口 5869.8億美元，下降13.1%。它們的降幅均已經(jīng)低于同期全國出口降幅。

五是沿海外貿(mào)大省已經(jīng)扭轉(zhuǎn)頹勢，進出口穩(wěn)步回升。廣東、江蘇、山東等外貿(mào)大省金融危機初期進出口急劇下滑，降幅超過全國。2009年下半年以來形勢明顯好轉(zhuǎn)，進出口降幅均已經(jīng)低于全國。11月份以來，東部沿海十省市出口恢復了正增長。12月份，廣東省出口399.7億美元，同比增長23.5%，江蘇、上海和浙江分別出口203.5億、152.1億和136.1億美元，同比分別增長17.6%、23.8%和14.3%，增勢均十分強勁。

六是除俄羅斯外，與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易均開始恢復。2009年年初中美、中日貿(mào)易下降幅度即開始縮窄，全年中國對美國出口額下降12.5%，自美國進口下降4.8%；對日本出口下降15.7%，自日本進口下降 13.1%。中國歐盟貿(mào)易前三季度降幅較大，現(xiàn)已縮小至20%以下，全年對歐盟出口下降19.4%，自歐盟進口下降3.6%。中國東盟貿(mào)易近幾個月明顯趨好，全年對東盟出口下降7.0%，自東盟進口下降8.8%。在主要貿(mào)易伙伴中，澳大利亞、東盟和美國占我外貿(mào)比重略有上升，歐盟和俄羅斯的比重略有下降。

盡管遭遇了全球金融危機和經(jīng)濟衰退，進出口出現(xiàn)了改革開放以來歷時最長、幅度最大的下降，但是中國外貿(mào)2009年的表現(xiàn)仍然好于全球貿(mào)易，占主要市場份額并沒有減少，出口產(chǎn)業(yè)的競爭力也沒有下降。從初步公布的數(shù)據(jù)看，2009年中國進出口總額有可能上升到世界第二位，出口總額有可能超過德國，上升為世界第一出口大國。

危機后全球貿(mào)易格局將調(diào)整

2010年世界經(jīng)濟將走上緩慢復蘇之路，但是也面臨著許多困難和不確定因素。金融危機將帶來國際貿(mào)易格局的深刻調(diào)整。未來幾年全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長將顯著放慢。但是它沒有改變?nèi)蚧幕沮厔莺吞攸c。

1．世界經(jīng)濟將緩慢復蘇，供給需求須再平衡

目前，發(fā)達國家經(jīng)濟已經(jīng)開始緩慢復蘇。美國超前消費受限，但消費模式不會有大的改變。發(fā)展中國家經(jīng)濟經(jīng)過調(diào)整將重現(xiàn)活力。

危機之后，廣義的新能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)突破性進步，帶動全球新一輪技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，跨國并購和產(chǎn)業(yè)整合也將出現(xiàn)新的高潮，從而創(chuàng)造出新的巨大的投資和消費需求。

經(jīng)過一段時間的調(diào)整，世界經(jīng)濟將再次回到上升通道，但最近3至5年的增長率將會顯著低于前7年。世界貿(mào)易量2010年將恢復增長，最近3至5年的增長率可能放緩至5%左右。

2．近中期美元或向下調(diào)整，核心地位猶存

金融危機之后，其他貨幣與美元的抗衡將繼續(xù)。但是美元的世界貨幣地位不會被動搖。其他國際貨幣短期內(nèi)還不能替代美元。

美元近中期將呈下跌走勢，但是暴跌的可能性不大。

3．危機促發(fā)新一輪技術(shù)進步和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

盡管金融危機在一些國家引起了一定程度的反全球化浪潮，然而上世紀后半葉逐步發(fā)展起來的現(xiàn)行國際分工基本格局依然會保持，產(chǎn)業(yè)鏈分工和部門內(nèi)貿(mào)易將繼續(xù)深化。

在金融危機引發(fā)的新一輪技術(shù)進步和全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，要素配置主體除了以往的跨國公司外，還將包括新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家有實力的企業(yè)。除了“由高向低”外，有些產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)可能“雙向”轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)及服務(wù)外包將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要形式。

未來5到10年，全球貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易的比重將由目前17.5%提高至20%左右。貨物貿(mào)易中工業(yè)制成品的比重將保持在67%至70%水平。

4．國際市場空間和大國關(guān)系將呈現(xiàn)新的消長

現(xiàn)在不再是一個中國，而是另有近 20億人口的新興經(jīng)濟體都正在成為全球中低端工業(yè)品和服務(wù)供給者。他們既與我國形成日益激烈的競爭，又有著迅速增長的巨大的進口需求。新興經(jīng)濟體之間加強合作和新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必將創(chuàng)造新的可觀的市場空間。

金融危機之后，G7正在被G20或G14代替，新興經(jīng)濟體的合作將不斷發(fā)展，中美兩個大國合作的戰(zhàn)略意義和影響力增強。全球經(jīng)濟重心將進一步東移，東亞區(qū)域合作步伐將加快。

未來5到10年，發(fā)展中國家進出口在全球貿(mào)易中的比重將由目前33%上升至38%左右。東亞地區(qū)進出口在全球貿(mào)易中的比重將由目前 25%上升至接近 30%，區(qū)內(nèi)需求和貿(mào)易規(guī)模將顯著擴大。

5．資源環(huán)境問題將帶來新的約束、挑戰(zhàn)和機遇

能源資源需求的剛性增長使我國成為國際初級產(chǎn)品市場價格上漲的最大承受者。從中長期看，國際碳排放約束會越來越強，碳排放價格將越來越高，傳統(tǒng)工業(yè)化和出口擴張的環(huán)保成本將隨之升高。

低碳經(jīng)濟既影響未來國際貿(mào)易的發(fā)展，也為外貿(mào)帶來新的機遇。中國可以從國際競爭關(guān)系變局中獲得更多合作機會，從減排定價機制創(chuàng)新中獲得可觀的技術(shù)、資金支持，從迅速擴張的低碳產(chǎn)品市場中獲得更大發(fā)展空間，從稀有金屬資源合理利用中獲得更多貿(mào)易利益。

6．多邊貿(mào)易體制和多哈回合談判前景不容樂觀

多邊貿(mào)易體制在金融危機中反對貿(mào)易保護主義，力促改善貿(mào)易融資環(huán)境，對促進全球經(jīng)濟復蘇起了積極作用。

金融危機之后各國經(jīng)濟發(fā)展仍將倚重WTO代表的國際貿(mào)易規(guī)則和秩序。WTO需要適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)格局變化改善多邊貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)。主要成員均希望加強多邊貿(mào)易體制。多邊規(guī)則制定的博弈更加復雜，貿(mào)易議題分歧可能加大。

如果談判各方，尤其是主要發(fā)達國家愿意通過推進談判為經(jīng)濟復蘇注入更大活力，那么多哈回合談判取得成功的可能性是存在的。但是各國保護主義勢力強大，結(jié)束談判前景不容樂觀。

7．中國重要性和影響力增大，所受制約也更多

中國已經(jīng)是“坐二望一”的貿(mào)易大國，外貿(mào)的優(yōu)勢和功能逐步變化。出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和集聚度顯著提高，重化工業(yè)出口比重上升。然而原有的低成本優(yōu)勢正逐漸減弱，對資源能源的依賴和對環(huán)境的影響增大。出現(xiàn)高學歷人口就業(yè)難和低端就業(yè)人口短缺并存的情況。

金融危機以來中國的重要性進一步凸顯，成為促進世界經(jīng)濟止跌回升的主要利好因素，在國際政策協(xié)調(diào)中的平衡作用和影響力增大。

但是作為新崛起貿(mào)易大國，中國必須考慮國際市場容量和全球資源能源供求，必須與主要經(jīng)濟體就重大政策進行協(xié)調(diào)，必須為解決全球性問題承擔更多責任，必須遵守和學會利用國際游戲規(guī)則來游戲。

中國外貿(mào)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)

金融危機對我國的影響，不僅僅是外需萎縮拖累國民經(jīng)濟增長，更根本的是對我國明顯失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和外貿(mào)增長方式的沖擊。后危機時代國際貿(mào)易格局變化對我國外貿(mào)的影響將表現(xiàn)在：

1．進出口將實現(xiàn)恢復性增長，但增速將放慢

目前世界經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，實體經(jīng)濟自身增長動力不足，全球供給與需求的再平衡需要一個過程，貿(mào)易環(huán)境在一段時期內(nèi)仍不樂觀。因此，預(yù)計2010年我國外貿(mào)將實現(xiàn)5%～10%的恢復性增長，之后3至5年年均增長速度將停留在10%～15%的區(qū)間，大大低于2002至2008年年均增長26%的水平。

2．順差可能再次擴大，人民幣仍面臨升值壓力

除了導致外貿(mào)順差的中長期因素外，隨著世界經(jīng)濟的復蘇，我國出口產(chǎn)業(yè)自身調(diào)整和國家一年來出臺的政策措施的成效將充分顯現(xiàn)，可能推動出口出現(xiàn)較快恢復性增長。如果人民幣繼續(xù)盯住美元，將隨著美元緩慢貶值而貶值。這可能刺激我國出口快于其他經(jīng)濟體恢復增長，并在一定程度上抑制進口，造成外貿(mào)順差的再次擴大。順差擴大可能誘發(fā)更多貿(mào)易摩擦，并給人民幣帶來更大的升值壓力。

3．既有市場空間趨小，待開拓空間仍十分巨大

如果我國外貿(mào)停留在原有進出口商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和增長方式上，那么擴張的空間將日趨狹小，遭遇到的摩擦和限制將越來越大，增長必然大幅放慢。然而，如果轉(zhuǎn)變增長方式，有效承接新的國際轉(zhuǎn)移，加強與新興發(fā)展中國家合作，加快推進區(qū)域貿(mào)易自由化，開拓新的市場，既使困難很多，潛在的發(fā)展空間仍然十分巨大。

4．高能耗物耗出口遇阻，低碳貿(mào)易顯現(xiàn)新商機

隨著全球經(jīng)濟回暖，資源能源的供求關(guān)系將再度緊張，價格將呈上漲之勢。國際減排行動將繼續(xù)推進。這些都將成為我國外貿(mào)中長期發(fā)展和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大制約因素。但是如果政策對路，就像當年接受信息技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅有力促進了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，我國出口產(chǎn)業(yè)也可以從巨大的低碳產(chǎn)品貿(mào)易中獲得新的增長動力。

5．更易遭遇貿(mào)易摩擦，作為大國博弈能力增強

金融危機以來我國已經(jīng)明顯成為貿(mào)易保護主義的主要打擊目標。2009年1～9月，共有19個國家（地區(qū)）對我國發(fā)起88起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約102億美元，同比增長125%。近期美國對我輸美輪胎產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品等采取了一系列懲罰性措施，涉案金額和手段均超出以往，并可能產(chǎn)生一定的負面示范效應(yīng)。但是，我國在國際政策協(xié)調(diào)中迅速提升的影響力、巨大的進口增長空間、穩(wěn)定的金融體系和充足的外匯儲備等都增強了作為大國的博弈能力，有利于遏制保護主義。

總體上看，金融危機以后我國外貿(mào)發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)，影響外貿(mào)持續(xù)增長更多的是結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。

應(yīng)更加注重協(xié)調(diào)和可持續(xù)

從2002年到2008年，中國外貿(mào)經(jīng)歷了7年的高速增長，年均增速達到26%，進出口總額翻了兩番多。與此同時，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、增長方式粗放等問題依舊突出，同時出現(xiàn)了貿(mào)易順差急劇擴大、摩擦迅速增加、與宏觀經(jīng)濟不協(xié)調(diào)、資源能源和環(huán)境承載吃緊等一系列新矛盾。進入2010年，隨著各主要經(jīng)濟體的復蘇，國家支持外貿(mào)發(fā)展各項政策措施效果將進一步顯現(xiàn)，外貿(mào)恢復增長的前景可以期待。但是，危機之前結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題可能再次突出。

2009歲末召開的中央經(jīng)濟工作會議，對2010年中國對外經(jīng)貿(mào)工作的總要求是“推動出口穩(wěn)定增長，促進國際收支平衡”。其中，除了明確表示要保持外需政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，給了企業(yè)一個定心丸之外，也強調(diào)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高出口產(chǎn)品檔次、附加值和競爭力。因此，新一年里我們的目標不僅僅是爭取外貿(mào)重新回到正常增長軌道，而且必須回應(yīng)國際經(jīng)濟貿(mào)易格局變化，努力解決影響外貿(mào)發(fā)展的中長期結(jié)構(gòu)性問題。

新形勢下外貿(mào)發(fā)展的政策著力點應(yīng)當放在以下方面：

首先，統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，保持進出口大體平衡增長。應(yīng)當由主要關(guān)注出口轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌進出口，兼顧內(nèi)外需，以擴大進口為出口創(chuàng)造更大的擴張空間。

——國家支持外貿(mào)發(fā)展的各項政策應(yīng)當基本穩(wěn)定，加快建立穩(wěn)定、合理、科學的出口退稅制度；

——除了一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)外，不再搞進口替代或全面保護；

——進一步完善人民幣匯率形成機制。人民幣匯率必須堅持參考一籃子貨幣有管理地浮動。人民幣小幅漸進調(diào)整有利于促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，緩解失衡壓力，比一次性大幅升值好。

第二，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，提高出口質(zhì)量和附加價值。應(yīng)當由以增長速度為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽鲩L的質(zhì)量和效益為中心，把延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口商品質(zhì)量和附加價值作為出口促進工作重點。

——改革對商務(wù)系統(tǒng)和外貿(mào)企業(yè)的考核評價標準，把出口產(chǎn)品平均賣價、增值比率、質(zhì)量和安全投訴率等作為重要指標；

——出口鼓勵的重點應(yīng)放在中高附加值工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、大型成套設(shè)備、服務(wù)外包等領(lǐng)域，進口鼓勵重點應(yīng)放在高新技術(shù)及設(shè)備、資源能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域；

——對有利于進出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資項目繼續(xù)給予支持和激勵。

第三，堅持可持續(xù)方針，促進外貿(mào)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當更加重視外貿(mào)發(fā)展與資源、能源及環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型道路。

——根據(jù)國家節(jié)能減排和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，制定低碳貿(mào)易發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，鼓勵引進、吸收節(jié)能減排技術(shù)，大力支持節(jié)能減排產(chǎn)品出口；

——在解決全球氣候問題國際政策協(xié)調(diào)中采取務(wù)實合作的立場，加快開放低碳投資和產(chǎn)品市場，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)投資和貿(mào)易。

第四，完善開放型經(jīng)濟機制，培育更具活力的經(jīng)營主體。應(yīng)當更加重視建立完善開放型經(jīng)濟機制，培育和增強進出口經(jīng)營主體的國際競爭力。

——進一步改革完善外貿(mào)行政管理體制、調(diào)控體系和促進制度；

——加強市場秩序維護，創(chuàng)造更有利于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的經(jīng)營環(huán)境，大力支持各類國際貿(mào)易中心、商品市場和展會等貿(mào)易平臺建設(shè)；

——打破內(nèi)外資、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)界線，鼓勵、促進民營進出口企業(yè)健康成長。

第五，推進多元化戰(zhàn)略，大力開拓新興經(jīng)濟體市場。應(yīng)當更加重視推進市場多元化戰(zhàn)略，尤其是要大力開拓增長較快、潛力巨大的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場。

——妥善解決我國與幾大傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的摩擦，穩(wěn)定相互間貿(mào)易環(huán)境和我國的市場占有率，提高貿(mào)易的質(zhì)量和效益；

——在落實和擴展中國－東盟自貿(mào)區(qū)成果的基礎(chǔ)上，探尋與更多的發(fā)展中大國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，積極、穩(wěn)妥推進區(qū)域貨幣合作；

——通過擴大優(yōu)買和優(yōu)賣信貸規(guī)模、支持更多企業(yè)對發(fā)展中國家投資合作、加強和改進援外工作、建立面向新興市場的“共同發(fā)展基金”等多種形式促進發(fā)展中國家購買能力的提高。

第六，樹立負責任大國形象，促國際經(jīng)濟新秩序建立。應(yīng)當更加堅定地奉行互利共贏原則，樹立負責任、講誠信貿(mào)易大國形象，促進更加公平合理的國際經(jīng)濟新秩序的建立。

——中美在解決雙邊和全球經(jīng)貿(mào)問題上開展更務(wù)實、深入合作；

——大力推進東亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作；

——身體力行地反對貿(mào)易保護主義，主動為貿(mào)易伙伴提供更大的貿(mào)易與投資發(fā)展空間；

——積極推動多哈回合達成更加平衡的成果，改革并加強多邊貿(mào)易體制。

總之，蛋糕沒有變小，中國外貿(mào)仍有巨大潛力，但是今后的增長應(yīng)當是更協(xié)調(diào)和可持續(xù)的增長，更加注重質(zhì)量和效益的增長?！?/p>