○全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任 夏敬源

編者按：2004年，胡錦濤總書(shū)記在陜西考察時(shí)指出：“解決農(nóng)業(yè)的出路既要靠政策，靠改革，靠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又要靠科學(xué)技術(shù)?！睆拈L(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上說(shuō)，開(kāi)辟我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。因此，要繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，這才是抓到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的“牛鼻子”。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加凸顯，農(nóng)業(yè)科技的支撐作用更加突出。只有緊緊依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，才能有效克服資源與市場(chǎng)的雙重約束，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力，應(yīng)對(duì)農(nóng)民增收與糧食安全的雙重挑戰(zhàn)。我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的極端重要性和緊迫性，以更大的決心、更加有力的舉措、更為扎實(shí)的工作，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣步伐，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路

1.基本內(nèi)涵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的多功能、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其主要途徑是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，從而提高水利化、機(jī)械化和信息化水平，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.主要模式。就國(guó)外而言，主要有三種模式：一是美國(guó)（勞動(dòng)節(jié)約型）模式，其主要特點(diǎn)是地多人少，以機(jī)械技術(shù)主導(dǎo)，提高效率；二是日本（土地節(jié)約型）模式，其主要特點(diǎn)是地少人多，以生物技術(shù)主導(dǎo)，提高單產(chǎn)；三是西歐（中間類(lèi)型）模式，其主要特點(diǎn)是機(jī)械技術(shù)與生物技術(shù)并重，生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化與生產(chǎn)手段現(xiàn)代化并舉。就國(guó)外而言，主要有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型（公司+基地+農(nóng)戶(hù)等）、特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型（地域特色、產(chǎn)品特征等）、規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)型（土地集約、規(guī)模發(fā)展等）、科技園區(qū)驅(qū)動(dòng)型（科、教、推基地等）、農(nóng)業(yè)設(shè)施支撐型（設(shè)施農(nóng)業(yè)、技術(shù)密集等）、休閑觀(guān)光拉動(dòng)型（綠色環(huán)保、生態(tài)高效等）等六種模式。

3.重大意義。第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高綜合生產(chǎn)能力的根本途徑。主要是提高土地產(chǎn)出、資源利用、災(zāi)害抵御、科技支撐、社會(huì)化服務(wù)等五種能力。第三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效舉措。主要是通過(guò)增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節(jié)約成本、降低能耗、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值等方式增收。第四，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是確保糧食安全的迫切需要。主要是通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代科技擴(kuò)大面積、提高單產(chǎn)、減少損失等方式增加糧食產(chǎn)量。

二、加速科技進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑

1.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主攻方向。在品種改良方面，大力推進(jìn)性狀轉(zhuǎn)基因化，制種雜交化，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、抗逆一體化等。在技術(shù)革新方面，大力推進(jìn)耕作機(jī)械化，栽培輕型化，生產(chǎn)無(wú)害化，過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。在農(nóng)業(yè)投入品革命方面，大力推進(jìn)綠色、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)與應(yīng)用。

2.加速科技進(jìn)步的關(guān)鍵領(lǐng)域。一是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化。如農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)等智能化多媒體技術(shù)，數(shù)據(jù)庫(kù)、信息、網(wǎng)絡(luò)、“3S”等技術(shù)。二是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化。如基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程、蛋白質(zhì)工程等。三是生物質(zhì)能源及其產(chǎn)業(yè)化。如利用谷物類(lèi)和糖料類(lèi)作物生產(chǎn)乙醇等代替石油，以及利用菜籽油生產(chǎn)柴油等。四是農(nóng)業(yè)新材料及其產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)用納米等新材料，提高肥、水、藥、膜利用效率。

三、強(qiáng)化技術(shù)推廣是加速科技進(jìn)步的重中之重

1.存在問(wèn)題。

一是推廣理念不適應(yīng)。目前主要是：“以技術(shù)為核心”的、“行政推動(dòng)”的、“自上而下”的、“生產(chǎn)過(guò)程”的“農(nóng)技”推廣，發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)為個(gè)性化、多元化、產(chǎn)業(yè)化、全程化、系列化的“農(nóng)業(yè)/農(nóng)村”推廣。

二是體制機(jī)制不適應(yīng)。目前的體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)19.3%縣管理、59.6%鄉(xiāng)管理、21.1%雙重管理；機(jī)制總體上缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)、懲罰機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的付出與回報(bào)難以?huà)煦^。

三是方式方法不適應(yīng)?！凹夹g(shù)+行政”：推廣項(xiàng)目“自上而下”逐級(jí)下達(dá)，未能充分考慮農(nóng)民的技術(shù)需求；“技術(shù)為主”：不是“以人為本”；“產(chǎn)中技術(shù)為主”：不是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)結(jié)合；“糧、棉、油技術(shù)為主”：不是“糧－經(jīng)－飼”結(jié)合。

四是保障條件不適應(yīng)。經(jīng)費(fèi)方面：缺錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗；手段方面：80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)缺少開(kāi)展正常工作必需的儀器設(shè)備、試驗(yàn)示范基地和培訓(xùn)場(chǎng)所，有的甚至沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所；法律方面：現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中執(zhí)法主體、職能任務(wù)、保障措施和違法處罰等內(nèi)容都不夠明確，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律地位還沒(méi)有真正確立，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的權(quán)益得不到有效的保障。

2.發(fā)展思路。

一是認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)。建設(shè)新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣帶來(lái)了新機(jī)遇；保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣賦予了新使命；確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣構(gòu)建了新平臺(tái)；促進(jìn)農(nóng)民增收為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣拓展了新職能；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣注入了新活力。

二是把握發(fā)展方向。新型體系：以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)；公共推廣：健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)（植）物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)；多元推廣：支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

三是明確目標(biāo)任務(wù)。建立一個(gè)一主多元的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；培育一支精干高效的國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍；配置一批功能完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施手段；形成一套行之有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法；創(chuàng)新一套充滿(mǎn)活力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制。

四是革新推廣理念。從以“技術(shù)為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?；從以政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)、多元化發(fā)展；從以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯a(chǎn)、生活、生態(tài)提供綜合服務(wù)；從以技術(shù)為主線(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)；從以提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┘夹g(shù)、農(nóng)資、信息等系列服務(wù)。

3.對(duì)策措施。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制。建立一支以中央、省和市三級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)成為后盾，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為紐帶、“一員一戶(hù)”為支點(diǎn)的穩(wěn)固的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，營(yíng)造“一主多元”和諧發(fā)展的良好體制機(jī)制。

二是提高隊(duì)伍素質(zhì)。科學(xué)定編定員：確保一線(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編的2/3，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不低于總編制的80%；強(qiáng)化技能培訓(xùn)：推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、持證上崗，以及開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)、交流培養(yǎng)等；提升業(yè)務(wù)能力：基本情況調(diào)研、基本數(shù)據(jù)分析、基本趨勢(shì)判斷、基本規(guī)律把握等。

三是加強(qiáng)條件建設(shè)。擁有固定的辦公場(chǎng)所和配套的化驗(yàn)室、標(biāo)本室、檔案室等；試驗(yàn)基地：擁有穩(wěn)定的試驗(yàn)、示范基地等；擁有先進(jìn)的儀器設(shè)備、交通工具、通訊手段等。

四是保障資金投入。按照國(guó)家財(cái)政管理體制和收入分配比例，采取“上下連動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，中央主投、地方配套，中央養(yǎng)事、地方養(yǎng)人”的原則，保障“四費(fèi)”（人員和公用經(jīng)費(fèi)、條件和手段建設(shè)經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍建設(shè)和推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）。

五是完善政策法規(guī)。根據(jù)十七屆三中全會(huì)精神和國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)文件要求，抓緊研究制定配套措施文件，并出臺(tái)支持多元化推廣服務(wù)等方面的政策；盡快修改《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，并制定相應(yīng)的《實(shí)施條例》，特別是要總結(jié)改革開(kāi)放30年來(lái)好的經(jīng)驗(yàn)，把一切符合國(guó)情、有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展的做法、政策、措施以法律的形式穩(wěn)定下來(lái)。

展望未來(lái)，到2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣格局將呈現(xiàn)多元化、手段科技化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、行為法制化。