○本刊記者 韓衛(wèi)華 通訊員 劉寒冰

用短信發(fā)送產(chǎn)品批號(hào)，便可知獸藥真?zhèn)??！叭照帐蝎F藥真?zhèn)味绦挪樵兿到y(tǒng)”于2009年11月正式啟用，這是我國(guó)首個(gè)由畜牧部門聯(lián)合移動(dòng)通訊企業(yè)創(chuàng)建的獸藥信息查詢和舉報(bào)平臺(tái)，各級(jí)主管部門和社會(huì)各界都對(duì)這一舉措給予了關(guān)注。日前，記者就如何籌劃和創(chuàng)建該系統(tǒng)以及系統(tǒng)運(yùn)行情況赴山東省日照市采訪，日照市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)尹永向給我們做了詳細(xì)的介紹。

▲日照市畜牧獸醫(yī)局尹永向局長(zhǎng)（左一）陪同山東省畜牧獸醫(yī)局慕永太局長(zhǎng)檢查獸藥管理工作。

強(qiáng)化獸藥監(jiān)管 需要科技創(chuàng)新

近年來(lái)，日照市各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門加大監(jiān)管力度，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，以及對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行GSP改造等一系列措施，不斷強(qiáng)化對(duì)獸藥市場(chǎng)的監(jiān)管和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，使假冒偽劣獸藥制售行為得到了有效遏制，合格率大幅提高，但獸藥監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

尹永向說(shuō)，客觀上，獸藥質(zhì)量監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，特別是一線工作人員少，難以很好地履行執(zhí)法監(jiān)督管理職責(zé)；部分獸藥生產(chǎn)企業(yè)蓄意造假問(wèn)題突出，獸藥品種多、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶多且高度分散，監(jiān)管難度大；許多養(yǎng)殖戶對(duì)獸藥產(chǎn)品的合法性、真實(shí)性識(shí)別能力差，給制售假劣獸藥提供了滋生空間。從主觀上看，由于當(dāng)前獸藥的監(jiān)管還是采取傳統(tǒng)的管理模式，就是每年開展幾次大規(guī)模的專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)行不間斷的飛行檢查、對(duì)違規(guī)企業(yè)采取重點(diǎn)監(jiān)控等措施，雖能在一定程度上震懾制售假劣獸藥的行為，但存在的薄弱環(huán)節(jié)也比較明顯：一是時(shí)間上達(dá)不到全天候。一般只能在特定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行檢查，從而出現(xiàn)了時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象。二是地域上做不到全覆蓋。全市現(xiàn)有380多家獸藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，獸藥銷售渠道多樣化，有的獸藥生產(chǎn)企業(yè)直銷到農(nóng)村獸醫(yī)員或養(yǎng)殖戶，而日常監(jiān)管中總難免有被遺漏的角落；三是依靠的是“單兵獨(dú)斗”，主要通過(guò)獸藥監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)管，群眾參與度低，由于勢(shì)單力薄，形不成打擊的合力和高壓態(tài)勢(shì)，因而，也就難以從根本上杜絕假劣獸藥制售行為的產(chǎn)生與蔓延。

盡管是加大了監(jiān)管力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，日照近幾年查處的非法假劣獸藥產(chǎn)品，仍占年度查處畜牧業(yè)投入品總量的20%左右，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患。為了攻克這一難題，日照市畜牧獸醫(yī)局大膽吸收運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展成果，探索出了綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息編碼技術(shù)、加密技術(shù)和通訊技術(shù)等科技手段，不受時(shí)間、地點(diǎn)、人為干擾等條件的制約，最大限度地發(fā)揮廣大群眾的作用，對(duì)全市獸藥市場(chǎng)實(shí)施全天候、全時(shí)段、全方位的監(jiān)管這一科學(xué)方法，于2009年6月利用移動(dòng)GSM網(wǎng)的短信功能創(chuàng)建起了“日照市獸藥真?zhèn)味绦挪樵兿到y(tǒng)”，為傳統(tǒng)的獸藥監(jiān)管工作提供了新的技術(shù)支撐和平臺(tái)，從而真正構(gòu)筑起獸藥監(jiān)管的銅墻鐵壁和天羅地網(wǎng)。

短信查詢舉報(bào) 方便全民參與

“日照市獸藥真?zhèn)味绦挪樵兿到y(tǒng)”操作簡(jiǎn)單，運(yùn)用起來(lái)十分方便、快捷。當(dāng)用戶需要查詢獸藥產(chǎn)品真?zhèn)螘r(shí)，只需通過(guò)手機(jī)編輯短信“SY#產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的后9位”或“BHG#批號(hào)”發(fā)至“106573130099”，幾秒鐘后，系統(tǒng)便自動(dòng)以短信告知用戶所查詢的產(chǎn)品是否屬中國(guó)獸藥數(shù)據(jù)庫(kù)中產(chǎn)品或者是否在農(nóng)業(yè)部規(guī)定的合格獸藥產(chǎn)品范圍，如查詢的獸藥產(chǎn)品不在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，則提示用戶向當(dāng)?shù)孬F藥監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄查詢的手機(jī)號(hào)以及查詢的信息，為查處提供依據(jù)。

尹永向介紹說(shuō)，“獸藥真?zhèn)味绦挪樵兿到y(tǒng)”的建立，在獸藥監(jiān)管工作中已經(jīng)取得了明顯成效。

一是制售假劣獸藥行為得到明顯遏制。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)所經(jīng)銷獸藥的全方位監(jiān)管，一旦確認(rèn)產(chǎn)品為假冒的，就可根據(jù)查詢平臺(tái)的提示進(jìn)行舉報(bào)投訴，獸藥執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)情況，快速進(jìn)行核實(shí)查處，有效地遏制了制售假劣獸藥事件的發(fā)生。二是用戶鑒別真假獸藥的能力得到了明顯提高。該查詢系統(tǒng)建立起來(lái)后，用戶只要通過(guò)短信查詢，即可得知要購(gòu)買的產(chǎn)品是否國(guó)家認(rèn)證廠家生產(chǎn)、是否經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的真正產(chǎn)品，從而避免了盲目采購(gòu)行為的發(fā)生。三是獸藥監(jiān)察部門工作效率得到了顯著提高。獸藥監(jiān)察部門根據(jù)查詢中反映出來(lái)的假冒偽劣線索及時(shí)進(jìn)行查處，提高了快速反應(yīng)的能力，提升了打擊假冒偽劣產(chǎn)品的力度。同時(shí)，獸藥監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，不需要攜帶大量的文書檔案，只需要攜帶手機(jī)，通過(guò)短信查詢即可，大大縮短了認(rèn)證時(shí)間，提高了工作效率。

做好維護(hù)與推廣 建立長(zhǎng)效機(jī)制

談及系統(tǒng)的維護(hù)情況時(shí)，尹永向介紹說(shuō)，參照《中國(guó)獸藥典》和《獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等收載的獸藥品種以及農(nóng)業(yè)部獸藥產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，市獸藥飼料監(jiān)察所根據(jù)數(shù)據(jù)采集要求，負(fù)責(zé)對(duì)檢驗(yàn)或批簽發(fā)的獸藥信息錄入、上傳，建立起了包括獸藥生產(chǎn)許可證號(hào)、獸藥批準(zhǔn)文號(hào)和獸藥生產(chǎn)廠家信息等在內(nèi)的獸藥信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)部公布的獸藥名錄，每季度都對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，目前已更新了2次，收錄合格獸藥數(shù)據(jù)信息91087條。對(duì)未錄入數(shù)據(jù)庫(kù)而無(wú)法識(shí)讀的獸藥，一律按假劣獸藥論處，因而徹底清除了非法制售假劣獸藥的生存環(huán)境，從根本上控制和杜絕了非法生產(chǎn)或不合格獸藥流入市場(chǎng)。

為了使系統(tǒng)得到有效的推廣和使用，他說(shuō)，首先在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)站、獸藥經(jīng)營(yíng)單位、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行宣傳，把查詢舉報(bào)系統(tǒng)的使用方法和真假獸藥的識(shí)別方法傳授給養(yǎng)殖業(yè)戶，使其直接參與監(jiān)督。市畜牧獸醫(yī)局還專門設(shè)計(jì)了宣傳畫，在每個(gè)GSP獸藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行張貼，方便群眾閱讀；并公開了市縣兩級(jí)獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)電話，向社會(huì)承諾該短信查詢屬社會(huì)公益性活動(dòng)。該系統(tǒng)試運(yùn)行以來(lái)，全市共利用“送科技下鄉(xiāng)”和“畜牧專業(yè)科技人員包聯(lián)場(chǎng)戶”等活動(dòng)宣講16次，發(fā)放宣傳資料5000余份，趕科技大集20次，培訓(xùn)飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）3000余人次。

規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，建立快速查處機(jī)制是保證查詢舉報(bào)系統(tǒng)連貫運(yùn)作的基礎(chǔ)。尹永向說(shuō)，為切實(shí)讓獸藥真?zhèn)味绦挪樵兿到y(tǒng)發(fā)揮作用，凈化全市獸藥市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的銅墻鐵壁，市畜牧獸醫(yī)局制定了舉報(bào)接待、信息保密、快速查處、管理督辦和信息反饋等一系列規(guī)章制度，并根據(jù)實(shí)際工作情況合理調(diào)整工作辦法，通過(guò)系統(tǒng)的建立，將進(jìn)入轄區(qū)的獸藥產(chǎn)品納入全程監(jiān)督之下，既幫助養(yǎng)殖戶辨別真假獸藥，又可使管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非準(zhǔn)入產(chǎn)品的經(jīng)銷使用；既提升了管理水平，提高了工作效率，又維護(hù)了生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和養(yǎng)殖戶的利益。

另?yè)?jù)記者了解，山東省畜牧獸醫(yī)局目前正在全省范圍內(nèi)推廣該獸藥監(jiān)管模式。