○農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任 劉加文

應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。全球氣候變化主要是由于二氧化碳等溫室氣體的大量排放，以及植物資源的破壞導(dǎo)致固碳能力減弱造成的。因此，當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化也相應(yīng)地采取減少溫室氣體排放和增強(qiáng)植物固碳能力兩項(xiàng)主要措施。草原是我國(guó)國(guó)土的主體，草原植物具有通過(guò)光合作用固碳的重要特性，理應(yīng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要基礎(chǔ)。但從目前的有關(guān)政策和輿論導(dǎo)向來(lái)看，突出地存在著單純、片面地強(qiáng)調(diào)森林的固碳作用，而忽視草原等其他植物資源的錯(cuò)誤傾向。在此，很有必要對(duì)草原的作用及其固碳能力進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的分析，從而引起全社會(huì)的高度關(guān)注和重視，更加支持草原保護(hù)建設(shè)和草原事業(yè)發(fā)展。

一、應(yīng)對(duì)氣候變化既要重視森林又要重視草原

草原是由草原植物（主要以草本植物和灌木為主）和其生長(zhǎng)的土地構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。草原和森林都是植物王國(guó)，都能有效地吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植物和土壤中。不僅如此，草原還有森林所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)森林固碳發(fā)揮著極其重要的促進(jìn)作用。

1.草原植物與森林一樣，都是吸收二氧化碳的有效載體。草原植物與森林都是綠色植物，在生長(zhǎng)過(guò)程中都是通過(guò)光合作用，吸收二氧化碳，制造并積累自身所需的有機(jī)物質(zhì)，同時(shí)，釋放人類所需要的氧氣。草原植物與森林也都有著豐富、復(fù)雜的地下根系，是植物的重要組成部分，且其生物量往往還大于地上生物量，它們本身主要由光合作用所形成的有機(jī)物構(gòu)成，是植物體中最為穩(wěn)定的碳庫(kù)。此外，由于草原植物水平地緊貼地面，光照面積較大，且植物體中綠色部分的比重一般高于森林，這使得其進(jìn)行光合作用的效率也高于森林，其生長(zhǎng)速度也明顯快于森林。

2.草原植物適應(yīng)性更強(qiáng)，對(duì)森林固碳起著促進(jìn)和互補(bǔ)作用。首先，森林固碳不能代替草原固碳。在年降雨量低于400mm的北方廣大地區(qū)，以及南方土壤瘠薄的地區(qū)（如石漠化地區(qū)），均不適宜森林生長(zhǎng)，但卻是我國(guó)草原的主要分布區(qū)和人工草地的適宜發(fā)展區(qū)。由于林、草不同的生物學(xué)特性和分布規(guī)律，決定了我國(guó)絕不可能將占國(guó)土面積2/5的草原都植樹造林、發(fā)展森林碳匯。因此，從科學(xué)的態(tài)度出發(fā)，森林不能代替草原，必須是森林碳庫(kù)、草原碳庫(kù)共同發(fā)展、相互補(bǔ)充。其次，草原植物可以起到保護(hù)森林的特殊作用。適宜森林生長(zhǎng)的地區(qū)，往往也是草本植物較為茂盛的地區(qū)。森林的地表一般覆蓋草本植物，它很好地固定著森林所依存的土壤，使森林在土壤中根基更加牢固，同時(shí)也為森林涵養(yǎng)水源，并提供其生長(zhǎng)所必需的水分。

3.草原不僅是生態(tài)型碳庫(kù)，更是經(jīng)濟(jì)型、社會(huì)型碳庫(kù)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，既面臨氣候變化的挑戰(zhàn)，又面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、改善民生的艱巨任務(wù)。發(fā)展生態(tài)型碳庫(kù)固然重要，但若在固碳的同時(shí)，又能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這種碳庫(kù)將更加難得、更易成功、更能持久。為維護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加儲(chǔ)碳能力，我國(guó)目前對(duì)森林采取了嚴(yán)格保護(hù)、禁止采伐的措施，主要追求森林的生態(tài)效益。很顯然，這種碳庫(kù)的維持和發(fā)展，必須建立在國(guó)家不斷增加補(bǔ)貼、不斷加大投入力度的基礎(chǔ)上。與之相比較，草原固碳則有明顯的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)對(duì)草原采取的是保護(hù)建設(shè)與合理利用相結(jié)合，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的指導(dǎo)方針，在發(fā)揮固碳等生態(tài)功能的同時(shí)，草原也是廣大農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是草原畜牧業(yè)的重要基礎(chǔ)，每年能為農(nóng)牧民創(chuàng)造數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并解決大量農(nóng)牧民的就業(yè)問(wèn)題。從另一方面來(lái)說(shuō)，廣大農(nóng)牧民在保護(hù)建設(shè)草原、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、增收致富的同時(shí)，又不自覺地充當(dāng)了碳庫(kù)建設(shè)者、保護(hù)者，這比單純依靠國(guó)家投入所建設(shè)的森林碳庫(kù)更具有全民性和社會(huì)參與性。

二、草原對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮著特別重要的作用

草原的固碳功能是十分明顯的，但科學(xué)分析其固碳能力，客觀評(píng)價(jià)其作用和潛力更為重要，只有這樣才能真正為人們所信服，才能不斷提高全社會(huì)對(duì)草原在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的認(rèn)識(shí)水平。

1.草原是面積最大的綠色資源，其固碳能力決不能小視。中國(guó)草原面積約占世界草原面積的1/10，居世界第二位，是國(guó)土面積的1/5,是我國(guó)耕地面積的3.2倍、森林面積的2.5倍，是耕地和森林面積之和的1.42倍，因而，草原是光合作用最大的載體，是我國(guó)面積最大的碳庫(kù)。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)表的報(bào)告，草地每年每公頃可固碳1.3噸，以此推算，我國(guó)4億公頃草原，每年大約可固碳5.2億噸，折合二氧化碳19億噸，大約能抵消我國(guó)全年二氧化碳排放總量的30%。草原每年所固定的碳大量存儲(chǔ)在草原生態(tài)系統(tǒng)，即植物層和土壤層，經(jīng)過(guò)千萬(wàn)年漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，使之成為一個(gè)名副其實(shí)的巨大碳庫(kù)。從植物層看，我國(guó)草原植物年生長(zhǎng)量約為10億噸（鮮草），折合有效干物質(zhì)2～2.5億噸，其固碳量能達(dá)到0.9～1.13億噸。

2.草原固碳成本相對(duì)低廉，固碳形式比較穩(wěn)定。一方面，草原是最經(jīng)濟(jì)有效的儲(chǔ)碳庫(kù)。據(jù)測(cè)算，以圍欄、補(bǔ)播、改良等綜合措施，保護(hù)建設(shè)1公頃天然草原，投入約1000元，能固碳5噸，平均每噸碳的成本約為200元，而人工造林每固定1噸碳的成本約為450元，是草原的2.25倍，若采用工業(yè)減排措施，每噸碳成本則高達(dá)萬(wàn)元。我國(guó)自2003以來(lái)通過(guò)實(shí)施退牧還草工程，共增加牧草約2.4億噸，相當(dāng)于全國(guó)牧草年產(chǎn)量的1/4，所直接固定的碳達(dá)0.25億噸，折合0.91億噸二氧化碳，按照項(xiàng)目實(shí)際投入計(jì)算，固定1噸二氧化碳的實(shí)際成本只有約110元。

▲農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任劉加文赴牧區(qū)考察。

3.草原不僅能吸收二氧化碳，而且也能有效地發(fā)揮碳匯作用。碳匯是指植物吸收并實(shí)際存儲(chǔ)二氧化碳的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，不少人認(rèn)為，草原是碳源而不是碳匯，其理由是草原上的牧草被家畜放牧利用，而家畜又將牧草所固定的二氧化碳釋放到大氣中，因而草原固碳不穩(wěn)定。其實(shí)，這種觀點(diǎn)是極端片面和非常錯(cuò)誤的，是對(duì)草原的利用方式不甚了解的根本表現(xiàn)。第一，我國(guó)有大約30%的草原由于坡度大、交通不便、水源缺乏、氣候惡劣等因素，并不能為畜牧業(yè)所利用；且由于多種原因，不少能利用的草原實(shí)際上并沒有被開發(fā)利用，如南方草山、草坡。第二，為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，我國(guó)對(duì)不少草原實(shí)施了禁牧封育等保護(hù)措施，如寧夏回族自治區(qū)全區(qū)禁牧，其他草原省份也都不同程度地劃定了草原禁牧區(qū)。第三，草原既有可食性牧草，也有大量不可食牧草，即使是可食性牧草，為維持草原的再生產(chǎn)，在科學(xué)放牧狀態(tài)下，通常也要求吃一半留一半，并不是寸草不留，且被家畜利用的牧草主要轉(zhuǎn)化為家畜的有機(jī)體，而不是像森林那樣通常在燃燒后直接釋放二氧化碳。第四，草原還有重要的土壤層，千萬(wàn)年來(lái)沉積了大量的有機(jī)物質(zhì)，是一個(gè)巨大的碳庫(kù)，其固碳量通常是地上部分的幾十倍。有關(guān)研究表明，占我國(guó)草原面積近30%的高寒草原，其儲(chǔ)碳量的95%在土壤層中，只要不開墾、不破壞，其固碳功能就會(huì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地持續(xù)下去。因此，只要公正、客觀地認(rèn)識(shí)草原，科學(xué)地分析草原的利用方式，就不難得出“草原是碳匯”的基本結(jié)論。

4.草原是“地球的皮膚”，是地球的溫度調(diào)節(jié)器。所謂溫室效應(yīng)是由于太陽(yáng)短波輻射透過(guò)大氣射入地面，使地面增暖后放出長(zhǎng)波輻射，然后被大氣中的二氧化碳等物質(zhì)所吸收，從而產(chǎn)生大氣變暖的效應(yīng)。由此可以看出，若減少地面長(zhǎng)波輻射，也能起到減緩大氣變暖的效果。我國(guó)有2/5的國(guó)土為草原植被所覆蓋，就是說(shuō)有2/5的地面為草原植被所保護(hù)，這對(duì)減少長(zhǎng)波輻射、調(diào)控大氣溫度，無(wú)疑起到了關(guān)鍵性的作用。

5.發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放。長(zhǎng)期以來(lái)，為了增加糧食產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品。我國(guó)占世界10%的耕地消費(fèi)了世界30%的化學(xué)肥料，每年農(nóng)藥用量超過(guò)130萬(wàn)噸，單位耕地面積的化肥、農(nóng)藥投入量均為世界平均水平的3倍?；屎娃r(nóng)藥以化石能源為主要原料，在生產(chǎn)過(guò)程中也需要消耗大量的煤炭、石油等能源資源，使得化學(xué)農(nóng)業(yè)成為氣候變化的推手之一。

三、加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化水平

在2009年9月聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤總書記表明了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的原則立場(chǎng)。面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取更加強(qiáng)有力的政策措施與行動(dòng)，充分發(fā)揮草原的固碳功能，使之成為更大、更穩(wěn)定的碳庫(kù)。

1.樹立“大碳庫(kù)”理念，重視森林也重視草原。黨的十七大明確指出:“加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。”按照十七大要求，我們?cè)谏鷳B(tài)建設(shè)中必須兼顧森林和草原，必須改變目前在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中，只強(qiáng)調(diào)植樹造林的片面做法和錯(cuò)誤的宣傳輿論導(dǎo)向。在制定應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家政策時(shí)，真正確立草原、森林都是碳庫(kù)的“大碳庫(kù)”科學(xué)理念，像重視林業(yè)生態(tài)一樣重視草原生態(tài)，像重視林業(yè)發(fā)展一樣重視草原發(fā)展，像重視工業(yè)減排一樣重視植綠護(hù)綠。我國(guó)在剛剛公布的控制溫室氣體排放的國(guó)家行動(dòng)目標(biāo)中，已確定了到2020年新增造林面積和提高森林積蓄量的具體任務(wù)，建議加快制訂我國(guó)《應(yīng)對(duì)氣候變化草原行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確草原保護(hù)建設(shè)面積和草原植物生產(chǎn)能力等目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)林、草的協(xié)同發(fā)展。

2.加大政策和投入力度，不斷增強(qiáng)碳庫(kù)能力。一是要不斷加大工程建設(shè)力度。盡管近些年來(lái)的草原保護(hù)建設(shè)取得了一定的成效，但“局部改善、總體惡化”的趨勢(shì)還沒有根本扭轉(zhuǎn)，草原保護(hù)建設(shè)仍處于“爬坡階段”。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)退牧還草等工程建設(shè)的投入，積極組織實(shí)施天然草原保護(hù)、人工飼草基地建設(shè)、草地農(nóng)業(yè)等一批重大工程。二是加快實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償政策。少用草就是多固碳。通過(guò)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)農(nóng)牧民自覺實(shí)施草畜平衡，積極開展禁牧、休牧，促進(jìn)草原合理利用，減少家畜超載過(guò)牧，減少對(duì)碳庫(kù)的破壞，維持草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡，從而實(shí)現(xiàn)減畜、增草、增效，保障草原碳庫(kù)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展。

3.強(qiáng)化草原依法管理，維護(hù)草原碳庫(kù)的穩(wěn)定。開墾行為是對(duì)草原最嚴(yán)重的破壞，是草原碳庫(kù)最大的威脅。因此，在加強(qiáng)草原建設(shè)的同時(shí)，必須重視對(duì)草原的依法管理、科學(xué)管理，建立和完善草原監(jiān)督管理隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊開墾草原、違法征占用草原等破壞草原植被的行為，保持草原資源的相對(duì)穩(wěn)定。

4.積極利用有利的國(guó)際環(huán)境，大力發(fā)展草原碳匯。草原有國(guó)界，但其對(duì)環(huán)境的影響卻沒有國(guó)界，中國(guó)草原固碳能力的減弱，將對(duì)全球氣候產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，我們要充分利用這一特點(diǎn)，倡導(dǎo)各國(guó)通過(guò)保護(hù)和建設(shè)草原，來(lái)抵消一部分工業(yè)二氧化碳的排放。要加強(qiáng)國(guó)際合作，有效引進(jìn)、消耗、吸收國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，提高草原應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。要積極爭(zhēng)取國(guó)外資金在我國(guó)發(fā)展草原碳匯項(xiàng)目，通過(guò)保護(hù)和改良天然草原、建設(shè)優(yōu)質(zhì)的人工草地獲得碳匯，從而來(lái)抵減其承諾的溫室氣體減排量。

5.重視草原固碳研究，提高科技支撐水平。我國(guó)草原固碳方面的研究還非常落后，既缺乏專門的研究人才，又缺乏相關(guān)技術(shù)支撐，底數(shù)不清、結(jié)論不一的現(xiàn)象非常突出。雖然科技人員進(jìn)行了一些研究，但研究方法往往缺乏創(chuàng)新，研究過(guò)程缺乏系統(tǒng)性，研究?jī)?nèi)容也局限于小范圍或特定的草原，缺乏對(duì)我國(guó)整個(gè)草原生態(tài)系統(tǒng)的宏觀研究。我國(guó)草原面積大，分布廣，氣候及地理環(huán)境復(fù)雜，草原植被類型和利用方式也多種多樣，這給開展固碳研究帶來(lái)一定的難度，因此，必須從國(guó)家層面予以立項(xiàng)支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)，開展聯(lián)合研究、協(xié)同攻關(guān)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)使草原固碳研究有大的突破。

6.將“植樹節(jié)”改為“綠化節(jié)”，推動(dòng)全民種草植綠。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到建設(shè)生態(tài)文明、改善生存環(huán)境不能僅僅依靠植樹造林，還需要大力發(fā)展種草和其他綠色植物。根據(jù)有關(guān)專家的研究，25平方米的良好草地就能吸收1個(gè)人排放的二氧化碳，從而實(shí)現(xiàn)“零排放”。之所以提出要將“植樹節(jié)”改為“綠化節(jié)”，是因?yàn)榉N草和植樹同樣重要，這有利于讓民眾真正了解綠化祖國(guó)的完整內(nèi)涵，有利于讓民眾積極參與到種草、護(hù)草的行動(dòng)中來(lái)，有利于在全社會(huì)大力弘揚(yáng)胡錦濤總書記所積極倡導(dǎo)的“植綠、護(hù)綠、愛綠”的文明新風(fēng)。

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)全球氣候變化已不僅僅是一個(gè)生態(tài)問(wèn)題，而正在演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。草原關(guān)系人類的前途與命運(yùn)，我們要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)和措施，持之以恒地加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，不斷提高草原發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，樹立我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。