○本刊記者 芷 樺

▲ 陳偉生深刻分析了項目執(zhí)行過程中存在的問題，并就下一步工作提出了明確要求。

為貫徹落實中央一號文件精神，組織實施好2010年全國畜牧良種補貼項目，6月9～11日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司和全國畜牧總站在山東省煙臺市舉辦了全國畜牧良種補貼項目管理與技術(shù)培訓(xùn)班。來自全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾局、海南省農(nóng)墾局和計劃單列市畜牧獸醫(yī)部門的相關(guān)負責(zé)同志及技術(shù)管理人員150余人參加了培訓(xùn)。

山東、云南、寧夏、青海的代表，介紹了各自在執(zhí)行生豬、奶牛、綿羊、肉牛良種補貼項目中的經(jīng)驗和做法。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和西北農(nóng)林科技大學(xué)的專家，詳細講解了畜牧良種補貼項目實施過程中應(yīng)當(dāng)把握的關(guān)鍵技術(shù)。培訓(xùn)班還分三組就實施畜牧良種補貼項目進行了深入的討論和交流。

畜牧良種補貼項目已成為最受歡迎的強農(nóng)惠農(nóng)政策之一

畜牧良種補貼項目自2005年開始試點，補貼畜種從單一的荷斯坦奶牛逐步擴大到生豬、奶牛、肉牛、綿羊，補貼范圍由河北、山西、黑龍江和內(nèi)蒙古4省區(qū)15個縣發(fā)展到覆蓋全國，補貼資金從1500萬元增加到9.9億元。幾年來，通過各級畜牧獸醫(yī)部門的扎實工作、積極探索，畜牧良種補貼項目穩(wěn)步推進。畜禽生產(chǎn)性能明顯改善，生產(chǎn)效率顯著提高，養(yǎng)殖收益不斷增加，農(nóng)民得到了真正的實惠。

通過實施畜牧良種補貼項目，各地還推進了基層品種改良基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)了一大批基層畜禽品種改良隊伍，進一步完善了畜牧技術(shù)推廣體系。畜牧良種補貼項目還輻射帶動了非項目區(qū)畜禽品種改良工作，增強了養(yǎng)殖場（戶）參與品種改良的積極性，營造了良好的社會氛圍。廣大養(yǎng)殖場（戶）對畜牧良種補貼項目給予了高度肯定和積極評價，認為是最受歡迎的強農(nóng)惠農(nóng)政策之一。

長遠目標(biāo)是把好政策落實得更好

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司陳偉生巡視員在培訓(xùn)班上全面總結(jié)了畜牧良種補貼項目實施5年來的工作情況，充分肯定了實施生豬、奶牛良種補貼項目取得的成效，深刻分析了項目執(zhí)行過程中存在的問題，并對做好下一步工作提出了明確要求。

陳偉生說，今后一個時期，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，強化管理措施，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提升項目管理水平，全力以赴把最受基層歡迎的好政策落實得更好。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。畜牧良種補貼項目是推進畜禽品種改良的重要舉措。各地要把落實好畜牧良種補貼項目，作為健全畜禽良種繁育體系的一項長期性、基礎(chǔ)性工作抓緊抓實，要與本地區(qū)畜禽品種改良的實際需要結(jié)合起來，要謀劃長遠的工作思路，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實工作責(zé)任制，規(guī)范考核管理，對于不能履行職責(zé)的項目縣，堅決取消資格。

▲ 會議現(xiàn)場

二是嚴(yán)格資金監(jiān)管。畜牧良種補貼項目是一項深得人心的中央支農(nóng)惠農(nóng)政策。目前，項目資金已達9.9億元，確保資金使用安全必須擺上重要議事日程。一方面，要督導(dǎo)項目縣、供精供種單位嚴(yán)格按照項目實施方案規(guī)范操作；另一方面，要抓緊修改完善本地區(qū)項目資金管理辦法實施細則，及時堵住管理漏洞，防患于未然。

三是保證項目進度。保證項目進度是繼續(xù)實施下一年度項目的前提。受多種因素影響，去年項目進度整體不快，但今年資金下達又比較早，任務(wù)更加艱巨。為保持政策的連貫性，各地務(wù)必要克服困難，抓趕進度，省級畜牧主管部門要做好督導(dǎo)檢查，幫助項目縣協(xié)調(diào)解決影響工作進度的實際難題。項目縣也要主動協(xié)調(diào)地方財政部門，做到資金按月結(jié)算，同時要如期報送工作進度。

四是注重總結(jié)交流。只有多總結(jié)，多交流，才能挖掘典型，發(fā)現(xiàn)問題，才能不斷提升項目管理能力，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。畜牧良種補貼已經(jīng)實施五年多了，各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，把好的典型輻射到其他項目區(qū)。同時，更要注重發(fā)現(xiàn)問題，研究探索解決問題的方法和途徑，特別是要充分利用好項目管理與培訓(xùn)班這個平臺，不斷提升畜牧良種補貼項目管理水平。

當(dāng)務(wù)之急是提高項目的組織能力和管理水平

全國畜牧總站谷繼承站長對本次培訓(xùn)活動進行了系統(tǒng)總結(jié)，部署了今年的畜牧良種補貼工作。谷繼承說，應(yīng)抓住關(guān)鍵點，突出重點，進一步提高畜牧良種補貼項目的組織能力和管理水平。

一是強化組織管理。各級項目管理部門是中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的直接執(zhí)行者，要把組織實施畜牧良種補貼項目作為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要抓手，進一步完善工作機制，確保責(zé)任到位、措施到位，為項目提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。要深入研究項目實施中遇到的困難，指導(dǎo)幫助基層解決實際問題。要按照《項目實施指導(dǎo)意見》的要求，及時掌握項目進展情況和資金使用情況，按月結(jié)算資金。各項目省要以月度簡報的形式及時上報工作進展。

▲ 培訓(xùn)班分三組就實施畜牧良種補貼項目進行了深入的討論和交流。

二是強化項目保障。良種補貼是一項惠農(nóng)效益十分明顯的工作，各級項目管理部門要及時向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，積極爭取配套經(jīng)費支持。要積極主動與有關(guān)部門特別是財政部門加強溝通和交流，爭取多方面的支持，明確職責(zé)，密切配合，群策群力完成項目任務(wù)。要按照農(nóng)業(yè)部和財政部的項目有關(guān)管理辦法和補貼程序，規(guī)范項目供精單位篩選、精液選購和發(fā)放、補貼資金結(jié)算等工作。

三是重點抓好精液質(zhì)量檢測和技術(shù)培訓(xùn)。2010年，農(nóng)業(yè)部設(shè)立了種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗專項，依托各部級質(zhì)檢中心對種豬開展生產(chǎn)性能測定，對種豬、種牛精液進行質(zhì)量檢測，檢測結(jié)果將進行公布。項目的實施對完善種畜禽質(zhì)檢體系、規(guī)范檢測工作、提高種畜禽質(zhì)量，進一步保障畜牧良補項目實施成效將起到積極作用。各質(zhì)檢中心要按照項目工作要求，落實好項目任務(wù)。

▲ 谷繼承對本次培訓(xùn)活動進行了系統(tǒng)總結(jié)，部署了今年的畜牧良種補貼工作。

四是大力宣傳營造項目的良好氛圍。通過“明白紙”、項目宣傳欄、廣播電視節(jié)目等形式，對項目供精單位、補貼標(biāo)準(zhǔn)、配種服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等進行公示，特別是要清楚明白地說明農(nóng)民享受到的國家補貼金額。通過開展形式多樣的宣傳活動，使群眾對良種補貼政策家喻戶曉、人人皆知，讓政府和社會各界看到良種補貼給養(yǎng)殖戶帶來的經(jīng)濟效益，為項目實施營造良好的輿論氛圍。

五是加大項目監(jiān)督檢查力度。重點圍繞實施過程監(jiān)管、資金運行監(jiān)督、實施評價考核三個方面開展項目監(jiān)督檢查工作。各項目省要根據(jù)實際情況建立考核激勵機制，對于項目實施進展緩慢、工作措施不到位的縣，取消其項目縣資格或降低補貼數(shù)量。