李甲鵬 ,周 東,劉香園,康雅麗

(陜西師范大學理工科基礎(chǔ)教學部,西安 710062)

1 引言

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,是惠民濟民的一項重要措施,受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。退耕還林不僅是為了改善生態(tài)環(huán)境,而且是為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌[1]。因此被譽為一場“綠色革命”,一項得民心、順民意的德政工程、民心工程。陜西省自1999作為在全國率先啟動退耕還林工程試點省份以來,安康市平利縣的農(nóng)民積極響應國家的號召,有計劃地將自己的土地退耕還林。隨著退耕還林工程的逐步深入,平利縣退耕還林取得了顯著的成果,但也存在著很多問題。在平利縣退耕還林實施第2個8年中,全縣怎樣鞏固退耕還林成果,如何解決存在的問題,還有待于進一步研究。本文結(jié)合平利縣退耕還林以來的情況,研究分析當?shù)卣畬ν烁€林的管理力度、宣傳力度、實施力度及農(nóng)民對退耕還林的支持滿意程度,并提出相關(guān)建議。以使工程順利實施,從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)保效益的“三贏”。

2 研究區(qū)概況和退耕還林的現(xiàn)狀

平利縣東接湖北竹溪,南鄰重慶城口,西北分別與嵐皋、漢濱和旬陽接壤,屬典型的省際邊關(guān)縣。境內(nèi)大巴山橫亙南部,地勢南高北低,山地、丘陵、川壩縱橫交錯,造就了復雜的地形地貌和豐富的生物種群。全縣國土面積2 627km2,轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng),總?cè)丝?3萬人。平利縣自實施退耕還林工程之后始終秉承著生態(tài)立縣的原則,狠抓退耕還林工作,并取得了較大的成績。通過10年建設(shè),平利縣退耕還林工程生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益凸顯。

2.1 生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

通過退耕還林等林業(yè)重點工程建設(shè),平利縣森林覆蓋率穩(wěn)步提升,森林覆蓋率由10年前的54%上升到67.9%,全縣林業(yè)用地達到23.02萬hm2,洪水,山體滑坡等自然災害次數(shù)明顯減少,破壞程度也明顯降低(圖1)。

圖1 基層干部對生態(tài)環(huán)境的評述

2.2 退耕還林工程成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑

實施退耕還林工程以來,平利縣共有162個村48 000戶農(nóng)戶享受到了退耕還林政策帶來的實惠。截止2008年累計兌現(xiàn)糧食補助款折合現(xiàn)金35 138.3萬元,管護費 3 847.2萬元,種苗費2 784萬元。同時退耕還林工程使部分青壯年勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,可以進城經(jīng)商、務工,從事第二、第三產(chǎn)業(yè),這樣既增加了個人收入,又促進了城鎮(zhèn)工商業(yè)的發(fā)展。調(diào)查中在退耕前,年人均收入在2 000元以上的僅占17.9%而經(jīng)過10年的退耕還林之后卻占47.2%。由此可見農(nóng)民的收入確實有較大幅度的提高(圖2)。

圖2 退耕戶退耕前后收入的對比

2.3 退耕還林政策深入民心

退耕還林工程自實施以來,農(nóng)民們不僅真正得到了實惠,而且對國家的三農(nóng)政策有了更深入的了解。在調(diào)查過程中基本沒有人有復耕的愿望,并且農(nóng)民對退耕還林政策的贊同率高達99%,這在當?shù)匦纬闪司薮蟮纳鐣绊?圖3)。

圖3 退耕戶對退耕還林政策的態(tài)度

3 平利縣退耕還林存在的問題

3.1 因地制宜過程不完善

退耕還林必須堅持生態(tài)優(yōu)先,應當與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,防治水土流失、保護和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn),加強農(nóng)村能源建設(shè),實施生態(tài)移民相結(jié)合(《退耕還林》第4條)。退耕還林也必須遵循自然規(guī)律,因地制宜,宜林則林,宜草則草,綜合治理(《退耕還林》第5條)。在平利縣一些山區(qū)區(qū)域,大片的新品種漆樹、核桃樹等春天發(fā)芽,夏天生長,冬天新枝條卻被凍死,來年又生長,又被凍死。10年周而復始,以致周邊的雜樹叢生。辛勤種的樹逐漸退化。同時平利縣地區(qū)有23萬人,稻田非常有限,不少農(nóng)戶將稻田退耕種植桑樹、果樹等,而大片的山地沒有得到規(guī)劃,以致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整合理。國家沒有成立相應的組織對退耕戶的林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品進行收購,面對價格很低的漆價,農(nóng)戶也只得參假。這樣就使享有“國漆”的牛王漆很難在市場上立足(圖4、圖5)。

圖4 退耕戶對退耕還休政策的了解情況

圖5 當?shù)卣I(lǐng)導對退耕還林政策的了解情況

3.2 宣傳力度不強

國務院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當組織開展退耕還林活動的宣傳教育,增強公民的生態(tài)建設(shè)和保護意識(《退耕還林條例》第10條)。平利縣有62.3%的退耕戶了解一些退耕還林政策,但不深入。而基層政府有56.3%工作人員比較了解退耕還林政策?？梢娀鶎诱ぷ魅藛T缺乏對退耕還林的全面認識,更忽略對退耕還林的宣傳及對農(nóng)民實施素質(zhì)教育。

3.3 監(jiān)督管理力度不夠

退耕還林實行個體承包,實行“誰退耕,誰造林,誰經(jīng)營,誰受益”,承包期30年不變,到后期還可以繼續(xù)承包[2]。在這個可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,就必須加強植被管護和配套保障措施(《退耕還林》第21條),也就需要加強政府自身、政府對退耕戶及退耕戶對林木的管理。

3.4 實施效果不容樂觀

退耕還林還草工程是我國為改善西部地區(qū)惡化的生態(tài)環(huán)境而采取的一項空前的重大舉措。國家及各級地方政府都投入了大量的資金、人力和物力。退耕的成功與否關(guān)系到能否遏制惡化的生態(tài)環(huán)境,同時也關(guān)系到西部地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定。到目前為止平利縣退耕還林還草工程已經(jīng)實施了10年,然而,當?shù)氐霓r(nóng)戶有55.7%認為當?shù)氐乃亮魇б琅f嚴重,政府的工作人員有75%認為退耕還林對環(huán)境有改善(圖6、圖7)。

圖6 退耕戶對當?shù)厮亮魇闆r的評述

圖7 當?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導對退耕還林后環(huán)境改善的描述

3.5 國家對退耕戶的補助力度不夠

退耕還林的補助是農(nóng)戶最關(guān)心的項目,也是決定退耕還林工程能否正常實施的關(guān)鍵。然而退耕還林補助依舊不完善。國家政策不夠靈活,補助標準不能與市場行情相符合。

3.6 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)變革問題

退耕還林的目的不僅是改變生態(tài)環(huán)境,也為改善農(nóng)民的生活水平。據(jù)實際調(diào)查,退耕還林之后農(nóng)民的耕地變少,外出打工成了大多數(shù)農(nóng)民的出路。但是由于金融危機的影響,僅2009年的1年中就有許多農(nóng)民工失業(yè),農(nóng)民的生活也一度陷入困境。

4 加強退耕還林成果的對策

4.1 提高幼苗的成活率,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當?shù)卣畱摷哟罂萍嫉耐度?使農(nóng)民在當?shù)卣呐浜舷乱虻刂埔?對退而無樹的土地進行補種樹苗,并注意幼苗的起運、包裝,栽植過程,全面提高幼苗的成活率。從而讓退耕還林政策得到落實,做到“退得下,還得上”,讓農(nóng)民真正得到實惠。針對當?shù)胤N植的經(jīng)濟林木建立統(tǒng)一的收購機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)[3],吸引外商投資,把質(zhì)量和信譽作為重點,做到生態(tài)立縣,聲譽立縣,把當?shù)氐纳岬攘謽I(yè)產(chǎn)品做成一個經(jīng)久不衰的品牌。

4.2 擴大宣傳,加強教育

當?shù)卣畱撆μ岣咿r(nóng)戶的綜合素質(zhì),可以定時召開農(nóng)戶會議或與當?shù)貙W校合作開辦掃盲班加強當?shù)剞r(nóng)民文化素質(zhì)教育;工作人員可親身下戶面對農(nóng)戶及時了解農(nóng)戶的想法。鼓勵大學生下鄉(xiāng),積極宣傳退耕還林政策及相關(guān)知識,以此來增強退耕戶的退耕還林意識,確保退耕還林的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強對退耕還林的管理

(1)將當?shù)毓ぷ魅藛T統(tǒng)一集中起來上課,并對他們的學習情況進行測試考核。

(2)對不同地區(qū)的政府及相關(guān)工作人員進行評比。

(3)增加市州級的責任和權(quán)利,實行縣級自查,省、市州級復查,國家核查的三級檢查驗收制度;四,以縣級自查結(jié)果作為兌現(xiàn)補助政策的依據(jù),以保證國家政策及時兌現(xiàn)到戶。

4.4 加大實施力度,鞏固退耕還林成果

(1)把現(xiàn)有退耕還林活動與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與農(nóng)民脫貧致富奔小康相結(jié)合,與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

(2)積極探索開發(fā)林業(yè)與旅游等結(jié)合的退耕還林經(jīng)營方式,解決國家補助停止后農(nóng)民的生計問題,并使退耕還林成果得到鞏固。

(3)國家應該盡快完善與退耕還林相關(guān)的法律法規(guī),應該鼓勵退耕戶用新的思想新的方法開發(fā)利用退耕還林,如每砍伐1棵樹就必須栽2棵等。

(4)將退耕還林政策靈活化。實施分批退耕即每年批給基層政府新的退耕還林指標同時將退耕還林的驗收標準嚴格化、規(guī)范化,最后逐步把適宜種樹的山坡地全部還林。

4.5 加大新農(nóng)村建設(shè),解決民生問題

新農(nóng)村建設(shè)的同時加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的變革。解決農(nóng)民就業(yè)難問題,最大限度的開發(fā)利用當?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿?。國家應加大農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投入,鼓勵創(chuàng)新開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè),基層政府應該因地制宜更加高效合理的使用經(jīng)費,讓農(nóng)民早日走出等國家救濟的困境,解決就業(yè)問題的同時應該注重留守兒童問題。并且當?shù)卣畱e極組織動員婦聯(lián),學校加強與留守兒童的溝通,了解留守兒童的思想動態(tài)[4],給他們一個生活的新天地。

[1]茍洪昱,鄭多凱.達縣退耕還林的現(xiàn)狀、存在的問題及對策[J].防護林科技,2010(1):1～2.

[2]李文武.退耕還林的工程效益評價[D].蘭州:蘭州大學,2009.

[3]王友根,任會生.名牌生漆信譽下降的問題很值得重視[J].中國生漆,1983(3):54～56.

[4]王松麗,李宗明.農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護問題及對策研究[J].法制與經(jīng)濟,2010(1):72～74.