□ 申其輝

編者按：跨國公司在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和服務(wù)市場的優(yōu)勢地位和控制力，對我國建設(shè)可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形成了嚴(yán)重威脅。在遵循國家安全戰(zhàn)略和利益的前提下，我國“三網(wǎng)融合”如何選擇具有可操作性的最優(yōu)路徑？在國家推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的過程中，廣電網(wǎng)絡(luò)如何發(fā)揮自身有效的信息安全監(jiān)管機(jī)制優(yōu)勢，抓住機(jī)遇提升競爭力，把握未來發(fā)展的主動權(quán)？以下兩文或能提供參考。

在2009年發(fā)達(dá)國家政府和跨國公司提出的各種戰(zhàn)略構(gòu)想中，國際商用機(jī)器公司（IBM）的“智慧地球”無疑是最引人注目的重頭戲，引起了我國中央政府、地方政府、企業(yè)、新聞媒體和學(xué)界等廣泛關(guān)注。中央政府在冷靜對待“智慧地球”的同時，也積極尋找應(yīng)對“智慧地球”的抓手，加快部署落實(shí)下一代信息通信技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目。中央政府的重要舉措主要分為兩類，一是在“十一五”部署的科技發(fā)展戰(zhàn)略中，選擇針對性強(qiáng)的重大項(xiàng)目為抓手；二是超前部署“十二五”規(guī)劃編制，及早謀劃下一代信息通信技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略和部署關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。其中加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，成為我國政府應(yīng)對“智慧地球”的重要抓手。

“智慧地球”的真實(shí)意圖和難以預(yù)測的后果

IBM把“智慧地球”表述得極為簡潔（“智慧地球=互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”），美國政府迅速將它納入國家戰(zhàn)略，其真實(shí)意圖令人深思。IBM在《智慧地球 贏在中國》中宣稱，“智慧地球”是運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)構(gòu)建世界新運(yùn)行模型的愿景，強(qiáng)調(diào)指出：“中國可以成為‘智慧革命’的領(lǐng)導(dǎo)者，從而在‘智慧的地球’的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮重大的作用”?！爸腔鄣厍颉睒O具誘惑力，2009年在中國迅速傳播，已經(jīng)影響了十多個省、自治區(qū)和副省級城市的地方政府。不少地方政府和大型企業(yè)積極跟進(jìn)，與IBM簽訂了一系列合作協(xié)議，提供了可觀的市場份額。

隨著時間的推移，越來越多的人對“智慧地球”的真實(shí)意圖有了清醒認(rèn)識。“智慧地球”的宗旨有兩個：一是為IBM創(chuàng)造豐厚利潤；二是推助美國國家安全戰(zhàn)略，鞏固美國的世界霸權(quán)?！爸腔鄣厍颉睂⒊蔀镮BM在華獲得巨額商業(yè)利潤的銳器。IBM可以利用信息通信技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)等方面的優(yōu)勢地位，推銷智能電網(wǎng)、智能交通等一系列“智慧”解決方案，使中國長期成為IBM的巨大市場和利潤源泉，并將中國“鎖定”在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。

“智慧地球”隱藏著中國難以預(yù)測的后果，對我國信息安全和高新技術(shù)發(fā)展的影響尤其難以預(yù)料。如果“智慧地球”成為現(xiàn)實(shí)，占據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和價值鏈最頂端的美國，將全面滲透中國戰(zhàn)略領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)命脈，牢牢控制我國信息網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵領(lǐng)域的信息系統(tǒng)等，從而危害我國國防軍事和社會經(jīng)濟(jì)的安全。

“三網(wǎng)融合”是我國應(yīng)對“智慧地球”的重要抓手

重大項(xiàng)目是各國政府和跨國公司進(jìn)行國際競爭的抓手。我國中央政府和各級地方政府并沒有形成應(yīng)對“智慧地球”的統(tǒng)一戰(zhàn)略和行動，但是，加速推進(jìn)“三網(wǎng)融合”實(shí)際上已經(jīng)成為應(yīng)對“智慧地球”挑戰(zhàn)的重要抓手。

我國電子信息產(chǎn)業(yè)的制造能力居全球前三位，但高度發(fā)達(dá)的制造能力并沒有帶來高利潤。作為制造能力主要載體的電子百強(qiáng)企業(yè)，其平均利潤“薄如紙”。例如，有的電子百強(qiáng)企業(yè)年度純利潤只有幾萬元；有的企業(yè)組裝一臺電腦所賺的錢，只夠買十幾個蘋果；有的龍頭企業(yè)組裝一臺電視機(jī)所賺的錢，不如出口三支圣誕蠟燭的利潤。概而言之，單純依靠強(qiáng)大的電子信息制造能力，我國電子信息產(chǎn)業(yè)將長期被“鎖定”在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。只有大力提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和服務(wù)的整體水平，才能具有沖擊高端市場的能力。

“三網(wǎng)融合”是見效快的抓手?！叭W(wǎng)融合”實(shí)際上以優(yōu)化存量的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，投入小和見效快，符合我國中央政府應(yīng)對金融危機(jī)的戰(zhàn)略思路。在構(gòu)建新一代國家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略部署中，我們面臨眾多的路徑選擇。例如，穩(wěn)步推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，部署物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和應(yīng)用，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)商用發(fā)展，加快寬帶普及，等等。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”必須擺上優(yōu)先位置，這不僅會鞏固我國應(yīng)對金融危機(jī)的重大成就，而且將推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向下一代發(fā)展轉(zhuǎn)型，為后危機(jī)時代的中國發(fā)展準(zhǔn)備智能性基礎(chǔ)設(shè)施。

缺乏可信可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是我國“三網(wǎng)融合”的最大障礙

在“三網(wǎng)融合”后，中國網(wǎng)絡(luò)安全形勢到底會發(fā)生什么變化？本土信息網(wǎng)絡(luò)安全的防范能力有多強(qiáng)？目前對這些疑問還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，“三網(wǎng)融合”后的中國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可能更不安全，這可能是中央決策層沒有全力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的重要原因。

首先，信息化“領(lǐng)頭羊”電子政務(wù)的信息安全不容樂觀，“三網(wǎng)融合”使電子政務(wù)的收益不確定。電子政務(wù)信息系統(tǒng)是過去十多年我國國家信息化的主要抓手。以“金”字頭為代表的電子政務(wù)，承載著海量的國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會和國防的核心數(shù)據(jù)?？尚趴煽烤W(wǎng)絡(luò)環(huán)境與信息安全，不僅關(guān)系到電子政務(wù)的正常運(yùn)維和健康發(fā)展，而且已經(jīng)成為國家安全戰(zhàn)略體系的重要組成部分。目前電子政務(wù)信息安全形勢不容樂觀，對可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與安全需求巨大。各級政府的電子政務(wù)建設(shè)初期，大多數(shù)是“摸著石頭過河”，缺乏國家層面統(tǒng)一的信息安全標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行指導(dǎo)，電子政務(wù)信息安全管理現(xiàn)狀比較混亂，電子政務(wù)信息安全管理體系還未建立。目前大多數(shù)電子政務(wù)信息安全事件和安全隱患的發(fā)生主要是管理上存在的問題。隨著電子政務(wù)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，電子政務(wù)系統(tǒng)所承載業(yè)務(wù)量不斷擴(kuò)大，政治經(jīng)濟(jì)社會的核心數(shù)據(jù)正迅速增加。政府門戶網(wǎng)站被入侵或篡改，政府核心數(shù)據(jù)被失竊，所帶來的危害將不僅僅限于“政府形象”的損害，甚至?xí)斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，引發(fā)嚴(yán)重的社會群體性事件。

另外，我國不少重要行業(yè)的信息系統(tǒng)關(guān)鍵部位和信息安全產(chǎn)品過度依賴國外。當(dāng)前，在金融、電力、交通、海關(guān)、通信、能源等重要行業(yè)的信息系統(tǒng)關(guān)鍵部位大多使用國外的軟硬件設(shè)備，存在著巨大的“黑箱”式安全隱患。以“智慧地球”的始作俑者IBM為例，它在美國是“軍功政績”都非常顯赫的跨國公司。IBM為美國核安全管理局（N N SA）洛斯阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室提供的混合超級計(jì)算機(jī)在2008年前公布的超級計(jì)算機(jī)500強(qiáng)名錄中，以巨大的領(lǐng)先優(yōu)勢榮獲全球最強(qiáng)大系統(tǒng)桂冠。①IBM作為全球IT技術(shù)的重量級公司，它推出的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，一般都會成為信息化領(lǐng)域的主流技術(shù)和設(shè)計(jì)理念。美國海關(guān)信息系統(tǒng)的主承包商是IBM。中國海關(guān)信息系統(tǒng)研發(fā)過程中，也關(guān)注它的方法和技術(shù)。2009年影響中澳外交關(guān)系的鐵礦石案件，凸現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的問題。競爭對手通過金錢手段“收買”我國經(jīng)濟(jì)核心數(shù)據(jù)，是比較容易防范的。如果競爭對手通過信息通信技術(shù)優(yōu)勢，合謀對付中國，我們就處于非常被動的困境。

其次，網(wǎng)絡(luò)安全隱患已經(jīng)成為難以回避的突出問題，“三網(wǎng)融合”可信可靠環(huán)境的壓力巨大?，F(xiàn)代社會對信息網(wǎng)絡(luò)的依賴性越來越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全隱患已經(jīng)成為信息化建設(shè)中難以回避的突出問題。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不可信、不可靠，會極大地?fù)p害“三網(wǎng)融合”應(yīng)有的信任基礎(chǔ)。目前我國網(wǎng)絡(luò)信息安全現(xiàn)狀不容樂觀，身份假冒、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息篡改等事件時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)釣魚、銀行盜號、木馬病毒等事件時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，我國網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)的信任度僅為35.1%。

推廣應(yīng)用電子認(rèn)證是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展的必然選擇。以電子認(rèn)證服務(wù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境是提升信息安全能力的重要內(nèi)容。第一，電子認(rèn)證是網(wǎng)絡(luò)安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能有效解決網(wǎng)絡(luò)所面臨的假冒、信息截取、信息篡改和否認(rèn)等問題。通過以PK I（公開密鑰體系）為基礎(chǔ)的電子認(rèn)證體系，著力解決網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、信息保密、信息完整、不可抵賴等網(wǎng)絡(luò)安全問題。第二，以電子認(rèn)證服務(wù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境是電子商務(wù)健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐條件。電子商務(wù)作為一種基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的全新商務(wù)模式，其交易活動能否安全、可靠、公平地實(shí)現(xiàn)，取決于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是否可信、可靠。只有建立以電子認(rèn)證服務(wù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境，確定商業(yè)往來中的訂單、電子合同等都可靠、可信，解決電子商務(wù)中的稅收、支付、公平交換以及未來的電子商務(wù)監(jiān)管可控等問題，才能有效規(guī)避各種風(fēng)險。建設(shè)“電子簽名服務(wù)共性技術(shù)支撐體系”為目標(biāo)的示范工程，是支撐我國電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展、完善電子認(rèn)證服務(wù)體系、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任體系不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

第三，國外網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的專利可能使“三網(wǎng)融合”巨大利潤大量流入跨國公司腰包。中國電子信息和通信業(yè)發(fā)展處于兩難困境，它們獲得的利潤，大多數(shù)用于給外國跨國公司支付專利費(fèi)等各種費(fèi)用。例如，液晶彩電下鄉(xiāng)政策激活了廣闊的農(nóng)村市場，但市場利潤的大部分被跨國公司奪走，因?yàn)樗鼈兛刂屏苏家壕Р孰妰r值70%的最核心部件——液晶屏。電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和巨大利潤，將被迫與跨國公司進(jìn)行利潤分成。

信息安全的核心技術(shù)具有“兩用”的特性。這一領(lǐng)域國際合作的政治敏感性強(qiáng)，進(jìn)出口限制多。跨國公司對保密級的軍民兩用性的核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓十分敏感，即使轉(zhuǎn)讓一般性的信息安全技術(shù)專利，也要收取高額的專利費(fèi)。美國等西方發(fā)達(dá)國家在信息網(wǎng)絡(luò)和安全技術(shù)等方面起步較早，專利較多。例如，電子簽名的基礎(chǔ)是公鑰密碼技術(shù)，美國具有先發(fā)優(yōu)勢，其專利主要分布在電子認(rèn)證的四個領(lǐng)域：硬件發(fā)明、方法發(fā)明、系統(tǒng)發(fā)明和傳輸協(xié)議、簽名服務(wù)、綜合技術(shù)等發(fā)明。這些電子認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域的專利布局，主要在兩個方面影響中國電子認(rèn)證服務(wù)的發(fā)展，一是遏制中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的空間，二是通過專利費(fèi)，像彩電芯片專利那樣長期虹吸中國企業(yè)的利潤，使中國企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。

營造“三網(wǎng)融合”可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建議

營造“三網(wǎng)融合”可信可靠環(huán)境，不僅要花掉真金白銀，更要考驗(yàn)政治智慧。首先要決定信息安全監(jiān)管組織體系的構(gòu)建模式，然后選擇具有可操作性的路徑來建立和支撐它。

一、發(fā)揮廣電系統(tǒng)信息安全監(jiān)管機(jī)制和隊(duì)伍的優(yōu)勢，建立“三網(wǎng)融合”可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理組織體系。

“三網(wǎng)融合”是政府主導(dǎo)型工程，具有自上而下的明顯特征，中央政府起著極其重要的作用。對此人們已經(jīng)達(dá)成基本共識。但是，如何發(fā)揮中央政府的作用，還是一個沒有弄清楚的開放性課題?！叭W(wǎng)融合”不僅涉及政務(wù)，還涉及黨務(wù)，甚至與軍隊(duì)國防密切有關(guān)，因?yàn)椤败娒袢诤稀薄耙劳袊倚畔⒒l(fā)展軍隊(duì)信息化”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的國家行動。通過2009年的新疆“7·5”事件，人們更加重視互聯(lián)網(wǎng)安全問題。這次事件說明，目前的互聯(lián)網(wǎng)主管部門及監(jiān)管機(jī)制，并不能勝任可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的職責(zé)，更不能指望它們負(fù)責(zé)監(jiān)管融合之后的更加復(fù)雜和龐大的“三網(wǎng)”。長期以來人們一直認(rèn)為，在“三網(wǎng)”中，廣電網(wǎng)是最弱小的。在影響深遠(yuǎn)的新疆“7·5”事件和備受爭議的“綠壩”事件后，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，廣電網(wǎng)的監(jiān)管和治理是“三網(wǎng)”中最有效的。從20世紀(jì)80年代“四級辦廣播電視”以來，廣電系統(tǒng)形成了一套有效的信息安全監(jiān)管機(jī)制和隊(duì)伍，這是電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)無法與之相提并論的。人們開始意識到，應(yīng)在優(yōu)先考慮國家安全戰(zhàn)略和利益的前提下，充分發(fā)揮廣電主管部門和上級機(jī)構(gòu)在信息安全監(jiān)管方面的特長，建立相應(yīng)的“三網(wǎng)融合”信息安全管理框架和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)“三網(wǎng)融合”信息系統(tǒng)的可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

二、加強(qiáng)電子政務(wù)的信息安全水平，做強(qiáng)“三網(wǎng)融合”可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的主渠道。

電子政務(wù)是我國信息化的引擎，對廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。我國的信息化和信息安全是在沒有全國總體規(guī)劃的情況下，以部門和單位為主導(dǎo)而發(fā)展起來的。信息安全的管理部門多，信息化主管部門、公安、安全、保密、機(jī)要等部門都具體承擔(dān)著相應(yīng)的管理職能。由于“條塊分割”的體制機(jī)制，各部門之間缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。這需要我們采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有效手段，保證我國可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。

另外，由于電子政務(wù)的關(guān)鍵設(shè)備和核心軟件中大量使用了外國產(chǎn)品，電子政務(wù)系統(tǒng)中存在大量“黑箱”，在“三網(wǎng)融合”中還要引導(dǎo)電子政務(wù)中各級政府采購的偏好，優(yōu)先使用國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，加大國產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品普及的力度。目前，國產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量和性能在大多數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)可以滿足應(yīng)用的需求。在基層電子政務(wù)中，我國地方政府已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)。例如，2004-2008年，北京市平谷區(qū)堅(jiān)持應(yīng)用國產(chǎn)軟硬件，遵循U O F格式標(biāo)準(zhǔn)，基于SO A構(gòu)架，建立了區(qū)域電子政務(wù)體系。其大規(guī)模推廣應(yīng)用國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件自主研發(fā)的電子政務(wù)辦公平臺，先后4次被國際O A組委會評為典型應(yīng)用系統(tǒng)。

三、科學(xué)規(guī)劃下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）等可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的示范項(xiàng)目。

提升“三網(wǎng)融合”信息安全能力，發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，歸根到底，是要落實(shí)到項(xiàng)目上來，尤其要發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范效應(yīng)。要結(jié)合實(shí)際，采取以項(xiàng)目帶動發(fā)展的方式推進(jìn)“三網(wǎng)融合”可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，以大項(xiàng)目帶動，以專項(xiàng)應(yīng)用驅(qū)動，組織實(shí)施一批符合實(shí)際的上規(guī)模、上檔次的“三網(wǎng)融合”可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，滿足公眾需求。

現(xiàn)在，“三網(wǎng)融合”可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)有了一個很好的依托項(xiàng)目——下一代廣播電視網(wǎng)（N G B），即廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，有線無線相結(jié)合、全程全網(wǎng)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)。它有自主研發(fā)的重大科技成果——高性能寬帶信息網(wǎng)（3TN et）。上海率先啟動示范網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃在2010年前覆蓋上海地區(qū)的50萬用戶。經(jīng)過10年左右時間，使千家萬戶的廣播電視服務(wù)過渡到N G B網(wǎng)絡(luò)。②為了進(jìn)一步提升信息安全能力，國家正通過電子認(rèn)證和電子簽名服務(wù)的示范項(xiàng)目，以應(yīng)用和服務(wù)為導(dǎo)向，全面推廣應(yīng)用數(shù)字證書。在“十二五”期間，黨委宣傳部門和主管部門應(yīng)將廣電系統(tǒng)信息安全的經(jīng)驗(yàn)，推廣到互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)領(lǐng)域，以服務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃“三網(wǎng)融合”可信可靠網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)的示范項(xiàng)目。使N G B成長為上規(guī)模、對國民經(jīng)濟(jì)有顯著貢獻(xiàn)的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大和普及N G B在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，為基于N G B的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展打造可信可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。