陳 方 南京鐵道發(fā)展集團有限公司

隨著鐵路改革和發(fā)展的不斷深入，鐵路多經(jīng)系統(tǒng)的從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模所占比重正逐步提高，在鐵路生產(chǎn)經(jīng)營中的重要性越發(fā)顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)的壓力也同步增大。鐵路多經(jīng)系統(tǒng)是由一個個獨立企業(yè)所組成的，涉及行業(yè)眾多，企業(yè)規(guī)模大小不一，在安全管理上和主業(yè)站段有較大區(qū)別。以下，通過在地區(qū)多經(jīng)集團安全管理部門工作中的一點體會，對探索建立地區(qū)多經(jīng)系統(tǒng)安全長效管理機制進行初步思考。

1 鐵路多經(jīng)系統(tǒng)安全管理特點

和鐵路運輸主業(yè)站段相比，多經(jīng)系統(tǒng)在安全管理方面呈現(xiàn)以下不同的特點：

(1)安全生產(chǎn)主體責任更強。從法律上講，鐵路各多經(jīng)企業(yè)是經(jīng)過工商注冊的獨立法人企業(yè)，必須承擔安全生產(chǎn)的主體責任，應該自覺遵守國家《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及所在行業(yè)的規(guī)章和標準，這是法律所賦予的責任和義務。鐵路作為企業(yè)的出資人，也有關(guān)注資產(chǎn)和人員安全，對企業(yè)安全生產(chǎn)進行指導和監(jiān)督的權(quán)利。

(2)行業(yè)眾多，安全隱患種類多。鐵路多經(jīng)企業(yè)涉及工業(yè)制造、現(xiàn)代物流、商業(yè)服務、商品貿(mào)易、工程建筑、信息咨詢等多個行業(yè)，所面對的安全隱患包括鐵路行車安全、建筑施工安全、勞動安全、消防安全、食品安全、設備安全、道路交通安全、信息安全等，幾乎涵蓋了安全管理的各個方面。

(3)規(guī)模不同，安全管理水平不平衡。雖然同屬多經(jīng)企業(yè)，但不同企業(yè)的從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模卻大相徑庭。就以筆者所在地區(qū)多經(jīng)集團的下屬企業(yè)為例，從人數(shù)上看，多則六七百人，少則十幾人；從產(chǎn)值上看，有一年創(chuàng)造幾個億產(chǎn)值的，也有幾百萬的。加上不同企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平等的不同，導致在安全管理方面也是參差不齊，很不平衡。

2 鐵路多經(jīng)系統(tǒng)安全管理存在的主要問題

(1)安全意識不強。由于多經(jīng)企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為主要任務，在有些企業(yè)經(jīng)營者眼里，經(jīng)營指標的壓力遠比安全的壓力更直接、更緊迫、更沉重。因此，有時候，"安全"就只是掛在嘴上、寫在紙上，而沒有真正落實在行動上。當安全工作與經(jīng)營工作發(fā)生矛盾時，就有可能出現(xiàn)安全讓位于經(jīng)營的情況，比如在時間、人員和資金的投入方面，就有可能難以滿足安全管理的需要。

(2)人員素質(zhì)不高。"人"既是安全要確保的對象之一，也是實現(xiàn)安全的主體和核心。鐵路多經(jīng)企業(yè)通常要直接面對市場競爭，而企業(yè)人員的素質(zhì)卻往往難以適應市場需求?，F(xiàn)在不少企業(yè)面臨年齡結(jié)構(gòu)老化問題，鐵路目前的用人政策使得企業(yè)又難以到市場上招攬優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才。此外，施工企業(yè)中大量使用素質(zhì)不高的農(nóng)民工等等，都對安全工作產(chǎn)生直接的威脅。

(3)管理力量不足。面前，多經(jīng)企業(yè)中設立安全管理專職部門的很少，多數(shù)安全管理部門還要同時兼管技術(shù)、業(yè)務、質(zhì)量等等工作，還有為數(shù)不少的企業(yè)將安全管理職能放在綜合部或辦公室。安全管理人員多數(shù)也是兼職，自身工作就很忙，安全只能是順帶管管。即使是專職安全管理人員，也因近年來安全工作要求越來越高、文字報表工作量越來越大而疲于應付，用于開展現(xiàn)場安全檢查和問題督促整改的時間就難以得到充分保證。

3 對探索建立地區(qū)多經(jīng)系統(tǒng)安全長效管理機制的思考和建議

針對鐵路多經(jīng)系統(tǒng)的特點和安全管理中的存在問題，為確保安全的長治久安，必須從系統(tǒng)的角度考慮安全管理體系的建設，即以嚴密的安全規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以控制設備、人員的安全為核心，以安全文化建設和安全監(jiān)督檢查為保障，以完善的應急預案為后備，系統(tǒng)地構(gòu)建地區(qū)多經(jīng)系統(tǒng)安全長效管理機制（如圖 1）。

3.1 制定并不斷完善安全管理規(guī)章制度

圖1 安全長效管理機制結(jié)構(gòu)圖

我們都知道，高水平的管理都是依靠制度來管，而不是依靠人來管，是"法治"而非"人治"。安全管理同樣也是如此。在安全管理方面，國家先后出臺了《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《食品安全法》、《道路交通安全法》等一系列法律法規(guī)，鐵道部、路局也針對行業(yè)特點制定了很多安全規(guī)章。特別是今年以來，路局投資中心先后修訂下發(fā)了安全方面的規(guī)章制度達20多個。這些法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章對多經(jīng)企業(yè)加強安全制度建設具有非常重要的指導意義。各多經(jīng)企業(yè)要根據(jù)國家和部、局安全法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步制定并不斷完善適合企業(yè)特點的安全管理規(guī)章制度，并注意做到：一要覆蓋面廣。要覆蓋安全生產(chǎn)的方方面面，包含企業(yè)可能面臨的各類安全隱患，不留死角；二要適應性強。相關(guān)規(guī)章制度要真正適應企業(yè)特點，適應現(xiàn)場作業(yè)特點，適應企業(yè)的管理架構(gòu)和人員素質(zhì)，而不是簡單照抄，做做樣子；三要與時俱進。企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、上級各種要求都在不斷發(fā)生變化，這就要求我們的安全規(guī)章制度要相應進行及時修訂和不斷完善，保證持續(xù)有效。

3.2 加強設備管理，控制物的不安全狀態(tài)

安全管理的核心，一是控制物的不安全狀態(tài)，二是控制人的不安全行為。我們地區(qū)多經(jīng)企業(yè)所涉及的設備包括和行車直接相關(guān)的站房、站臺、雨棚、園林、給水設備，以及危險性較大的各類特種設備、施工機械、機動車輛、加工機床等。要確保設備安全，一要做好設備的日常管理、使用、保養(yǎng)、維修等技術(shù)管理工作，同時建立設備管理臺賬，并確保臺賬記錄的完整性、準確性和及時性；二要把好設備的購置、安裝、維修與改造各個關(guān)口，杜絕不合格設備的使用，嚴禁設備超期服役。三要加大科技投入，要學習鐵路行車設備通過不斷增加科技含量保障行車安全的經(jīng)驗，注重增強多經(jīng)企業(yè)設備的安全性能，在涉及安全的關(guān)鍵部位安裝高科技監(jiān)控設備，用科技保安全。

3.3 加強人員管理，控制人的不安全行為

人既是企業(yè)生存和發(fā)展的核心資源，也同樣是安全管理工作的核心動力。加強人員管理，控制人的不安全行為，重點在于加強對人員的教育培訓，不斷提高從業(yè)人員的安全責任意識和安全操作技能。

一是對各級領(lǐng)導干部的教育培訓。要組織領(lǐng)導干部帶頭學習規(guī)章，學習業(yè)務，重點加強安全責任意識教育，杜絕重經(jīng)營、輕安全的思想。領(lǐng)導干部要熟悉業(yè)務，會管安全，才能從根源上減少安全問題的發(fā)生。

二是對安全管理干部的教育培訓。要加大對安全管理干部的培訓力度，地區(qū)多經(jīng)集團要根據(jù)實際工作需要組織安全管理干部培訓班、交流會。對安全管理業(yè)務方面的教育培訓材料及時下發(fā)到各企業(yè)組織學習。同時要根據(jù)實際需要及時調(diào)整安全管理機構(gòu)和人員，增強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查力量，著力打造一支責任心強，業(yè)務水平高的精干隊伍。

三是對員工的教育培訓。通過加大教育培訓的投入，改進教育培訓的手段，堅持內(nèi)部挖潛，提高員工素質(zhì)，減少"兩違現(xiàn)象"，為建設一支高素質(zhì)人才隊伍而不懈努力。

3.4 建立以安全為重點的企業(yè)文化

現(xiàn)代企業(yè)管理都非常重視企業(yè)文化建設，注重用文化來影響人，用文化來凝聚人，用文化來約束人。安全文化是企業(yè)文化最重要的內(nèi)容，惟有形成良好的安全文化氛圍，才能促進企業(yè)管理人員和員工安全自覺性的形成，建立起安全生產(chǎn)的自我約束機制。但是，安全文化不是一朝一夕可以形成的，必須依靠長期不斷的宣傳、引導、啟發(fā)，才能逐步形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，才能把"安全"兩個字深深刻在每一位員工心中。在這期間，企業(yè)各部門在安全文化建設中要研究工作的新途徑、新方法和新手段，切實增強安全宣傳教育的時效性。例如，工會要著眼于維護職工的切身利益，盡心竭力為職工解難事。做到用溫暖熱人心、用感情動人心、用保障穩(wěn)人心、用真誠換人心，使生產(chǎn)一線職工能夠集中精力遵章操作，確保安全生產(chǎn)；共青團要緊貼青年群體，根據(jù)青工喜好、特點，發(fā)揮團員在安全生產(chǎn)中的生力軍作用，通過開展"青年安全示范崗"等活動，對青工進行引導；組織部門要通過開展"創(chuàng)先爭優(yōu)"的等活動，強化黨員干部安全責任感和政治使命感；宣傳部門要采取多種形式，通過多渠道，進行全過程、全方位的安全理念、安全價值觀的宣傳灌輸。

3.5 建立完善的安全監(jiān)督檢查和考評機制

如果說，建立企業(yè)安全文化是從主觀上促使企業(yè)和員工樹立安全生產(chǎn)的理念，那么，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和考評則是從客觀上督促企業(yè)和員工嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)的各項要求。近年來，在路局投資中心的指導下，我們地區(qū)多經(jīng)集團公司逐步建立了一套完善的安全監(jiān)督檢查和考評機制，可以簡單概況為"日常檢查，月度考核，季度考評，半年預評估和年度評估"。"日常檢查"即根據(jù)各企業(yè)的安全重點和一段時期的工作重點，對各安全關(guān)鍵部位和重點崗位開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改，同時將檢查發(fā)現(xiàn)問題和整改情況每月進行一次通報，并納入"問題庫"管理。"月度考核"就是按照路局"三個辦法一個制度"，按月對企業(yè)的安全質(zhì)量、干部現(xiàn)場檢查量化標準和安全責任制落實情況進行考核。"季度考評"主要是重點針對各企業(yè)安全管理制度、臺賬資料等基礎(chǔ)工作開展檢查和考評。"安全評估"是根據(jù)鐵道部多經(jīng)中心制定的《企業(yè)安全管理評估標準》，對企業(yè)安全管理進行全方位的檢查和評估，其中，對安全重點企業(yè)每半年開展一次評估，其它企業(yè)每年開展一次評估。通過以上手段，在地區(qū)多經(jīng)企業(yè)中建立了一套較為完善的安全監(jiān)督檢查和考評機制，有力地促進了各企業(yè)對安全管理的高度重視，提升了企業(yè)安全自主管理能力。

3.6 建立應急預案并加強應急演練

應急預案對于正確應對事故、重大故障或突發(fā)事件，減少人員和財產(chǎn)損失有著非常重要的作用。各多經(jīng)企業(yè)一方面要根據(jù)企業(yè)自身特點建立各類應急預案，如鐵路交通事故、火災、食物中毒、洪澇災害、設備重大故障等應急預案；另一方面，必須定期組織應急預案的演練。通過應急演練既可以檢驗預案的可行性和有效性，從而使得預案不斷得到完善，還可以鍛煉隊伍，增加經(jīng)驗，做到真正有事時不慌不亂，有條不紊，盡可能減少損失，提升應急處置能力。