文/趙羽

在新形勢(shì)下，破解這些難題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，絕不能只在農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打牢了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動(dòng)力。

2004—2009年，中央已連續(xù)出臺(tái)6個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。在“三農(nóng)”政策方向標(biāo)的指引下，我國(guó)“三農(nóng)”情況持續(xù)向好：糧食連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)民工就業(yè)快速回升，農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長(zhǎng)，農(nóng)村體制創(chuàng)新取得新的突破，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件加快改變，農(nóng)村民生狀況明顯改善。在這一大好背景下，2010年一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》發(fā)表了，其內(nèi)容仍然鎖定“三農(nóng)”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文指出，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。2010年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，這是一個(gè)著眼全局的重大決策。

2010年中央一號(hào)文件繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)了近年來(lái)行之有效的一系列重大政策，同時(shí)，也根據(jù)新的情況和新的條件，對(duì)現(xiàn)有的重大政策進(jìn)行了強(qiáng)化、補(bǔ)充和拓展。在健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革等方面文件亮點(diǎn)重重，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更是貫穿始終，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生表示，文件明確地把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)放到最突出的位置，這就進(jìn)一步明確了要想解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，而不是僅僅就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。陳錫文就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出自己的觀點(diǎn)：“目前我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了更高的要求，更加需要固本強(qiáng)基，‘三農(nóng)’工作既面臨難得機(jī)遇，也面對(duì)很多新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。在新形勢(shì)下，破解這些難題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，絕不能只在農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打牢了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動(dòng)力?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新世紀(jì)以來(lái)七個(gè)一號(hào)文件的總綱領(lǐng)，今年的一號(hào)文件更是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略最突出的文件。不僅文件標(biāo)題中含有“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”四個(gè)字，具體內(nèi)容更是無(wú)處不體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。比如在關(guān)系到民生的農(nóng)民收入、就業(yè)、農(nóng)村金融產(chǎn)品供給、社會(huì)資源配置、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面，都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。

亮點(diǎn)之一：加大“三農(nóng)”投入，推動(dòng)公共資源要素向農(nóng)村傾斜

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大破題之后不斷填補(bǔ)政策空白、充實(shí)政策內(nèi)容，有些方面更是從無(wú)到有，具有劃時(shí)代意義。近年來(lái)，農(nóng)村公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保快速推進(jìn)。然而，資源要素仍在向城市集聚，城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距仍在拉大。為此，今年的中央一號(hào)文件提出“健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”的重要舉措。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長(zhǎng)吳宏耀指出，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜，持續(xù)穩(wěn)定增加“三農(nóng)”投入。

盡管近年來(lái)國(guó)家逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，但相對(duì)投在社會(huì)事業(yè)上多，投在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上少；對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼多，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是與農(nóng)民密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施投入少。針對(duì)這一現(xiàn)象，今年中央一號(hào)文件明確提出“三個(gè)優(yōu)先”，即要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吳宏耀表示，這充分體現(xiàn)了解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，充分表明了中央加大“三農(nóng)”投入的堅(jiān)定決心。他說(shuō)：“2010年中央一號(hào)文件首次明確提出，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大‘三農(nóng)’投入。這從總量和比例兩個(gè)方面，對(duì)‘三農(nóng)’投入提出了更高的要求，為未來(lái)‘三農(nóng)’投入的更大幅度增長(zhǎng)作出了制度安排、提供了政策保障?！?/p>

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2009年6月底，全國(guó)共有金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)2945個(gè)，分布在27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)，分布在20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。金融服務(wù)的匱乏使國(guó)家惠農(nóng)政策大打折扣。金融要素的短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年中央一號(hào)文件提出要“提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平”，并就2010年農(nóng)村金融工作的重點(diǎn)方面進(jìn)行了部署，著重強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化激勵(lì)約束、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、消除服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)等要求，這些政策的推出，將促進(jìn)信貸資金更好服務(wù)“三農(nóng)”。針對(duì)如何逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融短板問(wèn)題，孔祥智提出五點(diǎn)建議：一是確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)簡(jiǎn)易金融服務(wù)。二是要以小額信貸為主推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大力發(fā)展小額信貸，適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的需求，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村電力設(shè)施、公共設(shè)施長(zhǎng)期貸款等業(yè)務(wù)。三是大力推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新。四是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，增加對(duì)農(nóng)戶的信貸供給。五是大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。六是強(qiáng)化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。

吳宏耀表示，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要舉措。2004年以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，中央財(cái)政撥付的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐年增長(zhǎng)。2010年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼，增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。良種補(bǔ)貼，要擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。同時(shí)，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類，牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍。此外，還擴(kuò)大了補(bǔ)貼政策的受益范圍，由以前主要在農(nóng)區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，擴(kuò)大到了牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類、范圍的大幅延伸，將使更多農(nóng)民感受到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的溫暖。

近年來(lái)，國(guó)家支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控機(jī)制不斷完善，中央先后出臺(tái)了重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策、部分大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和調(diào)控預(yù)案。吳宏耀還指出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低，直接影響農(nóng)民收入，更決定農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，要落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。擴(kuò)大銷區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，健全國(guó)家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案。這些針對(duì)性極強(qiáng)的調(diào)控措施的出臺(tái)，將有助于保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定、形成價(jià)格合理水平、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

亮點(diǎn)之二：重民生，鎖定農(nóng)村民生建設(shè)重點(diǎn)

水電路氣房、文化教育科技社保是關(guān)系農(nóng)村民生的大事，也是農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在一系列保障和改善民生政策的推動(dòng)下，9億農(nóng)民的生活持續(xù)改善。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健認(rèn)為，農(nóng)村公共事業(yè)不斷加強(qiáng)，是黨的十六大以來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最突出的體現(xiàn)。

2009年，即使面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，農(nóng)村民生建設(shè)也未放慢步伐；2010年，改善農(nóng)村民生成為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容。今年的一號(hào)文件在農(nóng)村民生領(lǐng)域再次“亮點(diǎn)”頻現(xiàn)。

陳錫文說(shuō)，在民生事業(yè)的建設(shè)方面，2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到了95%左右，還有5%左右要通過(guò)其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價(jià)。二是關(guān)于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，目前為止全國(guó)有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，今后通達(dá)率要進(jìn)一步提高。2010年年底要基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，過(guò)去幾年每年解決3000多萬(wàn)農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題，文件要求從今年開始每年解決6000萬(wàn)以上農(nóng)民的安全飲水問(wèn)題。四是加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過(guò)去每年沼氣中央財(cái)政要投20億元，今年在這個(gè)水平上要進(jìn)一步提高，以使每年能解決400萬(wàn)～600萬(wàn)農(nóng)民家庭使用沼氣。五是實(shí)施農(nóng)村危房改造進(jìn)行試點(diǎn)工作，在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)等一些過(guò)去長(zhǎng)期被忽視的地方加快推進(jìn)建設(shè)。此外，按照去年十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實(shí)行免費(fèi)。今年在中央一號(hào)文件中明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的孩子做起，目前有關(guān)部門正在做預(yù)算和計(jì)劃。

孔祥智指出，在農(nóng)村民生方面，2010年中央一號(hào)文件的重點(diǎn)除了上述五點(diǎn)外，還有農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，提出要“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果,提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),改善農(nóng)村教師待遇,推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。”“鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療,堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平”；農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。要求抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，有關(guān)部門已將人均年收入786元（2007年，下同）的絕對(duì)貧困線和人均年收入786～1067元之間的低收入線兩線合一，提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將使更多貧困人口受益。一號(hào)文件還要求對(duì)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

亮點(diǎn)之三：城鄉(xiāng)改革欲破題，中小城市發(fā)展將迎來(lái)黃金期

在推進(jìn)城鄉(xiāng)改革方面，2010年中央一號(hào)文件從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度、積極推進(jìn)林業(yè)改革、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平七個(gè)方面進(jìn)行了全面部署，并要求要在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地管理制度、城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

陳錫文曾表示，改革開放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是在城市化過(guò)程中，比較注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)的美化，但是沒(méi)有為“農(nóng)民”真正轉(zhuǎn)為“市民”提供更多的機(jī)會(huì)。

國(guó)務(wù)院研究室局長(zhǎng)葉興慶指出，我國(guó)長(zhǎng)期講走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，但這次的政策傾向很明確，以中、小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。大城市面臨的主要任務(wù)是怎樣把已經(jīng)進(jìn)來(lái)的這部分人融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中，使現(xiàn)在的1.5億進(jìn)城農(nóng)民工真正市民化?！爸醒雽?duì)此出臺(tái)了很多政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地政策向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜等問(wèn)題都做了安排，隨著2010年中央一號(hào)文件政策的落實(shí)，中、小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展會(huì)進(jìn)入一個(gè)黃金時(shí)期?！?/p>

提到城鎮(zhèn)化改革，又不可避免地要面對(duì)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。為此，文件指出要“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。”新生代農(nóng)民工對(duì)土地沒(méi)有感情，在城市又不被接納，成為我國(guó)現(xiàn)代化繞不開的問(wèn)題，這一問(wèn)題也首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，并成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重點(diǎn)。唐仁健介紹說(shuō)：“這一人群目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，他們又渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，享受現(xiàn)代城市的文明，而我們總體上或者在很多方面也還沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。這是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，乃至中國(guó)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大問(wèn)題?！?/p>

葉興慶表示，新生代農(nóng)民工的問(wèn)題不解決，我國(guó)的城鎮(zhèn)化就談不上，現(xiàn)代化也談不上，和諧社會(huì)更談不上，這次把新生代農(nóng)民工問(wèn)題提出來(lái)，就是說(shuō)農(nóng)民工工作的政策取向要發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，從以前解決一些表層問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決深層次的矛盾，從根本上解決問(wèn)題。

隨著農(nóng)民工大量流入城市，大片的農(nóng)地荒蕪，隨之而來(lái)的農(nóng)村土地管理制度改革勢(shì)不可擋。2010年中央一號(hào)文件明確指出，要“完善農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！薄凹訌?qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿、有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，都要解決土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。從全國(guó)范圍看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已有一定的規(guī)模。在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)入土地存在著非糧化趨勢(shì)。二是存在著一定的非農(nóng)化現(xiàn)象。三是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，個(gè)別地區(qū)存在著侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。四是如何對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地從事企業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題?？紫橹菍?duì)如何解決土地流轉(zhuǎn)中存在的這些問(wèn)題，提出了如下幾條對(duì)策建議：第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須首先按照一號(hào)文件的要求，把土地承包權(quán)保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變落到實(shí)處。第二，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，要以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。第三，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制，建立矛盾預(yù)防機(jī)制，及時(shí)處理流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)。第四，積極探索發(fā)展土地股份合作社，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)民合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。