山東省副省長 李兆前

縣（市）是實施科技興縣（市）戰(zhàn)略的主體，如何激發(fā)和調(diào)動縣（市）因地制宜，立足實際，走具有地方特色的科技創(chuàng)新道路，是實施科技興縣（市）戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，山東省各縣（市）堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的靈魂，在實踐中探索出了一系列各具特色的發(fā)展模式。

近年來，山東省委省政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨和國家的科技方針政策，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，不斷加大科技興縣（市）工作力度，大力推動自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，取得了明顯成效。在歷屆全國市縣區(qū)科技進(jìn)步考核工作中，山東考核通過率均達(dá)到98%，受表彰的先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）數(shù)量和創(chuàng)建全國科技進(jìn)步示范縣（市）數(shù)量連續(xù)三屆居全國首位。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)科技興縣（市）戰(zhàn)略

山東省為推進(jìn)科技興縣（市）戰(zhàn)略采取了多項措施：

一是把開展科技興縣（市）工作與實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，形成縣（市）發(fā)展的新優(yōu)勢。為貫徹落實胡錦濤總書記視察山東時的重要講話精神，加快推進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，山東省委省政府提出了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力實施“五個重點”帶動的發(fā)展戰(zhàn)略。近日，國務(wù)院又批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，將這一發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家層次。為配合和支持這些重大戰(zhàn)略的實施，山東省適時建立了黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，組織編制了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科技發(fā)展專項規(guī)劃》，實施了科技優(yōu)先行動計劃，大力推動藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為黃河三角洲的開發(fā)和山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了堅實的科技支撐。

二是把開展科技興縣（市）工作與實施科技計劃結(jié)合起來，形成資源整合的有效合力。為加快推進(jìn)縣（市）科技工作的深入發(fā)展，山東省及時啟動了科技特派員示范工程、科技富民強(qiáng)縣工程和科技人員服務(wù)企業(yè)專項行動。實施這些工作以來，全省共選派科技特派員6944名，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體1362個，形成龍頭企業(yè)329家，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)共計4414項，試點地區(qū)農(nóng)民人均收入增幅15%以上；已有17個縣市區(qū)成為國家科技富民強(qiáng)縣試點縣，獲得國家2300多萬元財政資金的支持，形成了一批具有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是把開展科技興縣（市）工作與開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上水平。自2007年開始，山東省根據(jù)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，安排專項資金啟動實施了“山東省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項”，累計投入資金4億元，啟動實施了145項重大專項，這些項目在推動山東省當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、壯大地方支柱產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。實施過程中，山東省注意選擇一批基礎(chǔ)好、起點高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的縣(市)參與承擔(dān)項目，努力培養(yǎng)和提升其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級奠定基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前山東省由縣(市)直接承擔(dān)的省級以上重大科技項目比重已達(dá)到了80%。

四是把開展科技興縣（市）工作與重大科技支撐平臺建設(shè)相結(jié)合，夯實縣域科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，山東省不斷加大重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，并注重向縣市延伸，大大提高了縣(市)自主創(chuàng)新能力。特別是新建的四大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺中，有兩個（黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院和魯南煤化工研究院）直接由縣市承擔(dān)組建。

突出區(qū)域特色，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式

縣（市）是實施科技興縣（市）戰(zhàn)略的主體，如何激發(fā)和調(diào)動縣（市）因地制宜，立足實際，走具有地方特色的科技創(chuàng)新道路，是實施科技興縣（市）戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，山東省各縣（市）堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的靈魂，注重發(fā)揮和挖掘資源區(qū)位優(yōu)勢，主動對接全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，在實踐中探索出了一系列各具特色的發(fā)展模式。

一是高新技術(shù)提升模式。高新技術(shù)是提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，山東始終把發(fā)展高新技術(shù)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本途徑，大力實施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)。2008年，全省市、縣兩級應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)資金投入達(dá)到了33.28億元，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.9萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30.55%。

二是產(chǎn)學(xué)研合作模式。產(chǎn)學(xué)研合作是實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、縮短研發(fā)周期，提高企業(yè)創(chuàng)新能力的有效途徑。目前，山東省縣（市）產(chǎn)學(xué)研合作工作呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，合作范圍不斷擴(kuò)大，合作模式日益豐富，合作層次逐步深入。龍口市叢林集團(tuán)通過產(chǎn)學(xué)研合作，研制開發(fā)出萬噸鋁材擠壓機(jī)，帶動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代制造業(yè)快速發(fā)展，獲國家科技進(jìn)步一等獎，成為依靠產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動事例。

三是大項目和產(chǎn)業(yè)集群帶動模式。重大專項的實施和產(chǎn)業(yè)的聚集，將產(chǎn)生大量的科技成果，帶動新產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，對于培育和形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力具有重要作用。山東在推進(jìn)科技興縣（市）工作中，注重發(fā)揮大項目拉動和產(chǎn)業(yè)集聚輻射作用，取得了良好成效。如山東登海種業(yè)股份有限公司承擔(dān)了國家科技支撐計劃重大研究專項“超級玉米新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”，通過該項目的開發(fā)與實施，使玉米的平均畝產(chǎn)量比現(xiàn)有主栽品種至少高出150公斤，按每年種植推廣4000萬畝“超級玉米”估算，我國每年的玉米產(chǎn)量就能增加60億公斤，相當(dāng)于新增1500萬畝耕地。

四是特色農(nóng)業(yè)培育模式。近年來，山東省配合科技興縣（市）工作的開展，把科技興縣（市）與突出縣域特色相結(jié)合，培育了金鄉(xiāng)大蒜、沾化冬棗、郯城銀杏等一批農(nóng)業(yè)特色科技示范縣，形成了“一縣一業(yè)一特色”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

健全完善機(jī)制，營造良好的發(fā)展環(huán)境

山東省委、省政府歷來高度重視科技興縣（市）工作，把其擺在了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵位置，認(rèn)真加以推進(jìn)。工作中注意根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，不斷深化科技體制改革，整合優(yōu)化科技資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實增強(qiáng)了科技進(jìn)步對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。省、市、縣三級成立了由主要或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的科技興縣（市）目標(biāo)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案和實施細(xì)則，統(tǒng)籌規(guī)劃和推動全省科技興縣(市)考核工作。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，全省科技興縣（市）工作形成了“層層有領(lǐng)導(dǎo)，事事有人抓”的良好局面。

二是健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制。工作中，注重加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，把科技進(jìn)步考核與組織人事部門的人才考核有機(jī)結(jié)合起來，把科技進(jìn)步目標(biāo)考核與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤，充分調(diào)動縣（市）黨政一把手重視和實施科教興縣（市）工作的主觀能動性，增強(qiáng)他們對科技工作的責(zé)任感。

三是優(yōu)化完善政策環(huán)境。先后制定出臺了《山東省黨政目標(biāo)責(zé)任制考核實施意見》、《山東省科技進(jìn)步工作績效考核實施意見》、《山東省科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃實施方案》等一系列推進(jìn)科技進(jìn)步考核的規(guī)范性文件。對科技興縣（市）的目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，推動科技興縣（市）工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

上述一系列措施的實施，極大地提升了科技興縣（市）的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)了黨政一把手抓第一生產(chǎn)力的自覺性，進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會科技意識，為依靠科技推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的工作氛圍。