本刊編輯部

1992年，伴隨“縣（市）科技工作達(dá)標(biāo)”和“創(chuàng)建全國科技工作先進(jìn)縣（市）”等活動的開展，科技部啟動了“科技興縣（市）”工作。18年來，“科技興縣（市）”工作從我國國情出發(fā)，充分考慮縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的實際需求，將基層縣（市）科技工作作為我國科技工作的重要組成部分，充分發(fā)揮了其科技成果轉(zhuǎn)化重要戰(zhàn)場和科技惠及民生重要陣地的作用。

如今，18年過去了，國家科技計劃資源在不斷向基層傾斜，通過科技重心下移，引導(dǎo)城市科技、資金、管理等要素更多向基層、向農(nóng)村流動。科技興縣（市）工作已經(jīng)成為把科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到基層的有效載體，成為推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的有效“抓手”。

加強縣（市）科技工作，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切要求

我國有2861個縣級行政區(qū)域，包括了90%以上的國土面積，80%以上的人口，全國地縣財政科技撥款占全國地方財政科技投入總量的半數(shù)以上，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中占有舉足輕重的地位。

大量事實表明，影響我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，在很大程度上是由科技差距造成的，而且主要是由縣（市）基層科技差距造成的?？萍寂d則縣（市）興。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市），仍停留在傳統(tǒng)發(fā)展模式的困境中，經(jīng)濟(jì)增長乏力，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，關(guān)鍵就在于沒有找到科技創(chuàng)新這個有力的抓手。

而且我國絕大部分縣（市）地處農(nóng)村，大部分人口分布在農(nóng)村。如何依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民富裕，也是新形勢下縣（市）科技工作的一個中心命題。

黨的十七屆三中全會對農(nóng)村改革發(fā)展做出了新的部署，2009年中央“一號文件”又進(jìn)一步指出：“擴(kuò)大國內(nèi)內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民?！币獙崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮科技進(jìn)步的支撐和帶動作用。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的關(guān)鍵時期，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收已經(jīng)成為兩大突出問題。解決好這兩大問題，必須發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的決定性作用。

縣（市）科技工作作為建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，主要承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的艱巨任務(wù)，反映著國家科技工作的總體成效，是我國科技工作的主戰(zhàn)場之一，也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)不可或缺的重要層次。

為了推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步，科技部于1992年啟動“科技興縣（市）”工作。通過加強縣（市）基層科技工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的福祉，使縣（市）科技工作成為我國科技事業(yè)中一項基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，引起了科技整體工作思路和重點的重大轉(zhuǎn)變，有效地拓展了科技工作的空間。

科技工作重心下移，一系列政策制度的實施推進(jìn)科技興縣（市）工作深入開展

縣（市）科技工作作為建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，是我國科技工作的主戰(zhàn)場之一。

1992年以前，我國科技工作對基層科技體系和能力建設(shè)重視不足，科技工作在基層往往不被重視，科技部門和科技人員在基層缺少發(fā)言權(quán)，科技經(jīng)費常常只是“紙上談兵”。

自科技興縣（市）工作開展以來，科技部高度重視，將其作為落實建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)工作來抓，通過每兩年一屆的全國縣（市）科技進(jìn)步考核和80個科技進(jìn)步示范縣（市）建設(shè)，極大地強化了科技進(jìn)步對縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，大幅度改善了縣（市）科技工作的環(huán)境和條件。

2004年，國家科技計劃又進(jìn)一步加大了向基層傾斜的力度。2004年還被確定為“縣市科技工作年”，科技部會同地方科技部門，對縣市科技工作進(jìn)行了一次全面調(diào)查，獲得了大量第一手材料。當(dāng)年召開的全國縣（市）科技工作會議對推進(jìn)縣（市）科技工作做了全面部署。

2005年，科技部會同財政部共同啟動實施了“科技富民強縣專項行動計劃”。通過計劃實施，充分發(fā)揮了科技進(jìn)步的作用，培養(yǎng)壯大了縣域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動了農(nóng)民致富和財政增收。計劃實施五年來，中央財政投入共12億元，支持了781個縣（市）實施科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，大大強化了縣（市）科技公共服務(wù)能力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的科技支撐。同時，還增加就業(yè)崗位近190萬個，覆蓋農(nóng)戶近400萬戶，實現(xiàn)年人均增收605元，是我國近三年來農(nóng)民人均年增收的兩倍。

2006年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、中央編辦、財政部、人事部《關(guān)于推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步的意見》，全面規(guī)劃和部署縣（市）科技工作，提出了縣市科技工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點任務(wù)，基層科技工作獲得了強有力的國家政策保障。

2007年，新修訂的《中華人民共和國科技進(jìn)步法》，通過立法保障了基層科技工作管理機(jī)構(gòu)工作職能和科技投入力度，為進(jìn)一步加強基層科技工作提供了法律依據(jù)。此外，通過加強縣（市）科技進(jìn)步考核工作，引導(dǎo)“一把手”抓第一生產(chǎn)力，實施縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，大幅度提高了基層科技工作地位，大幅增加了基層科技投入，提升了基層科技能力。

18年來，隨著一系列政策制度的實施和科技興縣（市）工作的深入開展，基層縣（市）科技工作迎來了發(fā)展的春天。

據(jù)對全國2025個縣（市）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年，平均每個縣、市科技投入達(dá)到1013.24萬元，比上一年增長39%；與2007年相比，平均每個縣（市）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從5.04億元增長到6.51億元，增長29.17%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中所占比重從10.48%提高到10.69%；年技術(shù)合同成交額從3222.72萬元增長到8861.62萬元，增長174.97%；每10萬人專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)分別從15.44件和7.81件增長到19.87件和9.45件，分別增長28.69%和21%。數(shù)據(jù)有力地證明了科技興縣（市）專項工作充分發(fā)揮了科技的支撐引領(lǐng)作用，極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

科技工作向基層延伸，成為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”

18年來，我國科技工作不斷向基層延伸，夯實了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化了縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，科技對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。

18年來，隨著科技興縣（市）工作的深入開展，各地新機(jī)制、新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟廣泛建立，科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動全面展開，縣域科技自主創(chuàng)新和服務(wù)“三農(nóng)”能力大幅提升。

18年來，縣（市）各項政策法規(guī)建設(shè)不斷加強，科技發(fā)展環(huán)境得到較大改善，形成了黨政一把手抓第一生產(chǎn)力；引導(dǎo)科技要素向基層、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動；創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神的新格局。

在福建省福清市，2008年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)401.5億元，縣域經(jīng)濟(jì)競爭力名列全國“百強縣市”第20位。全市共有高新技術(shù)企業(yè)28家，產(chǎn)值達(dá)503億元，形成了電子、玻璃、新材料、醫(yī)藥、能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2005年以來，共組織實施200多項農(nóng)業(yè)科技星火計劃，引進(jìn)推廣新成果新技術(shù)100多項，全市農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)97.5%。

在湖南省湘潭縣，不斷強化科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，每年用于科技投入的費用以成倍速度增長。2008年全縣實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)35億元。近三年，全縣申請專利806件，授權(quán)專利272件。還積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品科技示范基地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施糧食高產(chǎn)豐產(chǎn)科技示范工程。從2003～2008年，連續(xù)6年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號。

在江蘇省昆山市，2008年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1625億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的35.7%。創(chuàng)新載體建設(shè)在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集聚高層次領(lǐng)軍人才、建設(shè)創(chuàng)新型城市中發(fā)揮了重要作用。

在山東省龍口市，2008年完成地區(qū)生產(chǎn)總值570億元，人均8.9萬元?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。建立各類農(nóng)業(yè)科技示范基地200多個，每年示范推廣農(nóng)業(yè)科技成果60多項。2008年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入953億元，農(nóng)民人均純收入9012元。

在新疆庫爾勒市，通過實施“科技工作年”堅持科技與民生結(jié)合，切實改善人居生活質(zhì)量。2008年，庫爾勒市實現(xiàn)生產(chǎn)總值430.83億元，地方財政總收入15億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6661元。科技進(jìn)步已逐步滲透到庫爾勒經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各行業(yè)和領(lǐng)域，科技支撐作用在庫爾勒區(qū)域中心城市建設(shè)中日益顯現(xiàn)。

在河南省嵩縣，通過以科技為動力盤活自然資源，找到了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手?？萍歼M(jìn)步既推動了特色支柱產(chǎn)業(yè)的快速形成，也帶動了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2009年全縣生產(chǎn)總值完成90億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值28億元。

……

這些成績只是縣（市）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的冰山一角。目前，依靠科技進(jìn)步推動地方經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展已經(jīng)成為各級政府的共識，推動了農(nóng)業(yè)科技的普及，帶動了傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

各地不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手抓第一生產(chǎn)力。全國90%以上的縣（市）建立了由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的科技領(lǐng)導(dǎo)小組，半數(shù)以上的縣（市）黨委和政府每年至少召開4次會議專題研討或聽取科技工作匯報。

在江蘇省南通市，科技進(jìn)步考核成為實施科教興市戰(zhàn)略、推進(jìn)科技進(jìn)步的一項重要工作，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的考核小組，并出臺了一系列相應(yīng)的優(yōu)惠政策?？萍夹姓块T在政府決策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新能力建設(shè)等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。

除了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項政策，加大科技投入外，縣（市）科技工作還進(jìn)行大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)了許多新機(jī)制和新模式。

1999年由福建省南平市首創(chuàng)的科技特派員制度，充分調(diào)動了科技人員的積極性，發(fā)揮了科技人員首創(chuàng)精神。經(jīng)過十年的發(fā)展，已經(jīng)成為深入農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富的有效機(jī)制，成為多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系的有益補充。目前，全國已有11.6萬余名科技特派員長期活躍在農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和科技需求，采取“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，實現(xiàn)多方共贏。

除此之外，“寶雞農(nóng)業(yè)專家大院”、“海南農(nóng)技110信息服務(wù)”、“湖南雙峰科技合作社”等新機(jī)制和新模式的出現(xiàn)，豐富和完善了農(nóng)村科技服務(wù)體系。“星火科技12396”信息服務(wù)則在農(nóng)技110模式基礎(chǔ)上，著重解決共享、服務(wù)、可持續(xù)問題。2008年啟動試點工作以來，已經(jīng)有14個省份開通了“12396”服務(wù)熱線，建立基層信息服務(wù)站點1.5萬個，覆蓋農(nóng)民近2億人，成為多元化、信息化、社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系的重要力量。

堅持科學(xué)發(fā)展，夯實縣（市）科技基礎(chǔ)，拉動縣域經(jīng)濟(jì)騰飛新引擎

2009年12月28日，科技部、中央編辦、人力資源社會保障部共同召開全國基層科技工作座談會，與上次同類型的會議相隔五年后，基層科技工作再次引起從政府官員到科技工作者的關(guān)注。

科技部部長萬鋼對基層科技工作面臨的新形勢進(jìn)行了深入分析，強調(diào)要充分認(rèn)識新形勢下加強基層科技工作的重要意義。他指出，加強基層科技工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善國家創(chuàng)新體系和提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然需求，是國家科技工作和地方政府工作的重要內(nèi)容。

談到下一步基層科技工作的發(fā)展時，萬鋼表示，今年科技部將重點從以下幾方面扎實推進(jìn)基層科技工作：一是以加大科技計劃向基層傾斜力度為重要途徑，加速科技成果在基層轉(zhuǎn)化應(yīng)用；二是以加強各類示范基地建設(shè)為重要載體，輻射帶動縣域科技能力全面提升；三是以加快實施民生科技行動為重要手段，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加快科技惠民；四是以國家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要依托，提升縣域企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；五是以科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)為重要抓手，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。中央農(nóng)村工作會議對堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了深刻闡述，對做好新形勢下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)行了全面部署，這也是對基層縣（市）科技工作提出的新要求。

展望未來，基層縣（市）科技工作必將在支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上闊步前行，為提高基層自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作出更大的貢獻(xiàn)！