□趙勝朝 □李中原（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站）

□吳艷東（三門(mén)峽市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司）

一、水土流失防治責(zé)任范圍劃分

水土流失防治責(zé)任范圍：項(xiàng)目建設(shè)單位依法承擔(dān)水土流失防治義務(wù)的區(qū)域，由項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)組成。

項(xiàng)目建設(shè)區(qū)：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)征地、占地、使用及管轄的地域。

直接影響區(qū)：在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外造成的水土流失危害的地域。

二、防治責(zé)任范圍界定的方法

（一）項(xiàng)目建設(shè)區(qū)

項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)的占地主要包括永久占地和臨時(shí)占地。通常有永久建筑物占地、施工臨時(shí)生產(chǎn)與生活設(shè)施占地、施工道路（公路、便道）占地、料場(chǎng)占地、棄渣場(chǎng)占地、水庫(kù)正常蓄水位以下的占地及改、擴(kuò)建新增占地等。

工程永久占地應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行量測(cè)并實(shí)地復(fù)核后確定，施工臨時(shí)占地要根據(jù)項(xiàng)目的施工工藝進(jìn)行確定，對(duì)于施工便道、供水供電等線性項(xiàng)目除要考慮自身的占地外，還要充分考慮挖方土的堆放、管材的堆放及施工占地。由于勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的量化較困難時(shí)，應(yīng)與建設(shè)單位和主設(shè)單位共同協(xié)商，按照項(xiàng)目實(shí)施的最低標(biāo)準(zhǔn)或平均標(biāo)準(zhǔn)確定占地。

常見(jiàn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有電廠、水庫(kù)及高速公路等。電廠項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)一般包括廠區(qū)、貯灰場(chǎng)區(qū)、道路區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)及供排水管線區(qū)等，這些永久占地面積可以通過(guò)主體工程設(shè)計(jì)圖紙并結(jié)合實(shí)地復(fù)核后確定，臨時(shí)占地可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘結(jié)合主體施工工藝、施工組織形式進(jìn)行確定，倘若該電廠為改擴(kuò)建項(xiàng)目，與電廠前期共用部分的占地面積應(yīng)當(dāng)排除在本次建設(shè)占地范圍之外；高速公路建設(shè)項(xiàng)目一般包括主線區(qū)（路基區(qū)、橋涵區(qū)、附屬區(qū)）、棄渣場(chǎng)區(qū)、取土場(chǎng)區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)及施工道路區(qū)等，其中永久占地面積可以通過(guò)主體工程設(shè)計(jì)圖紙結(jié)合實(shí)地復(fù)核后確定，臨時(shí)占地面積結(jié)合主體施工工藝、施工組織形式，同時(shí)通過(guò)與設(shè)計(jì)單位、業(yè)主進(jìn)行溝通并依據(jù)少占地、盡可能不占耕地的原則進(jìn)行確定；水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目一般包括庫(kù)區(qū)、堆料場(chǎng)、水庫(kù)管理區(qū)、道路區(qū)及施工生產(chǎn)生活區(qū)等，由于水庫(kù)庫(kù)區(qū)面積較大，在施工時(shí)堆料場(chǎng)、施工生產(chǎn)生活區(qū)等有時(shí)候可以布置在庫(kù)區(qū)內(nèi)，在合計(jì)占地面積時(shí)這些都不要重復(fù)累計(jì)。

總之，在確定項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍時(shí)應(yīng)注意不能重復(fù)計(jì)算，更不能有遺漏。

（二）項(xiàng)目直接影響區(qū)

直接影響區(qū)與項(xiàng)目建設(shè)區(qū)相伴存在，是施工生產(chǎn)活動(dòng)中可能發(fā)生擾動(dòng)，在監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)需要逐項(xiàng)檢查確認(rèn)的范圍。因建設(shè)項(xiàng)目的不同，直接影響區(qū)的組成會(huì)有所不同，常見(jiàn)的下列永久占地或臨時(shí)占地均屬于直接影響區(qū)：移民安置區(qū)（移民數(shù)量較大由政府出面集中安置或業(yè)主出資移民分散安置）、道路區(qū)、施工區(qū)等對(duì)兩側(cè)及周邊的影響區(qū)域、地下開(kāi)采項(xiàng)目對(duì)地面的影響區(qū)（如煤礦、金屬礦、隧洞、地下管線等的施工引起地面的塌陷）、貯灰場(chǎng)周邊、項(xiàng)目建設(shè)可能引起的滑坡、泥石流、崩塌、塌岸區(qū)域、水庫(kù)周邊可能引起的浸、漬區(qū)域、排洪涵洞上、下游可能引起的滯洪、沖刷區(qū)域等。

直接影響區(qū)的確定必須依據(jù)區(qū)域地形地貌、自然條件和主體工程設(shè)計(jì)文件，結(jié)合類(lèi)比工程的測(cè)量，根據(jù)風(fēng)向、邊坡、洪水下泄、排水、塌陷，水庫(kù)水位消落、水庫(kù)周邊可能引起的浸漬，排洪涵洞上、下游的滯洪、沖刷等因素綜合調(diào)查分析，不能簡(jiǎn)單地外延估算。

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總體可分為點(diǎn)式開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、線性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其直接影響區(qū)的確定常用方法如下：

1.點(diǎn)式開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目

直接影響區(qū)范圍的確定一般根據(jù)工程的征占地情況、周邊地形條件及施工工藝、施工組織形式確定。征占地范圍小、平坦地形周?chē)⑹┕し绞綇?fù)雜的影響區(qū)可大些，在征占地邊緣外延2m；反之，則可小些，在征占地邊緣外延1m或沒(méi)有直接影響區(qū)（需經(jīng)過(guò)論證），如征地面積較大，在施工前已修建圍墻，所有施工過(guò)程全部在圍墻內(nèi)，則可以沒(méi)有直接影響區(qū)。

另外對(duì)于地下開(kāi)采的工程、人工邊坡工程，由于地下開(kāi)采工程施工在地面以下，對(duì)地表的影響不會(huì)立即顯現(xiàn)，但是，在施工一段后會(huì)有非常明顯的影響，這樣工程的直接影響區(qū)一般采用以下方法進(jìn)行確定：將整個(gè)地下采空區(qū)并外擴(kuò)一定范圍作為直接影響區(qū)，外擴(kuò)范圍可根據(jù)采空區(qū)的深度和面積結(jié)合巖土性質(zhì)來(lái)確定，一般取外擴(kuò)10～500m的范圍。而對(duì)于在工程建設(shè)過(guò)程中人為形成的邊坡一般包括開(kāi)挖邊坡和堆棄邊坡，有石方邊坡和土方邊坡，邊坡形式不同其直接影響區(qū)也不相同，一般情況下，土質(zhì)邊坡高度不宜超過(guò)15m，巖質(zhì)邊坡高度不宜超過(guò)30m，通常結(jié)合表1確定直接影響區(qū)，表中的數(shù)值為邊坡的下邊界起外擴(kuò)的范圍，直接影響區(qū)可用表中的數(shù)值減去放坡（含馬道）占用的范圍。

表1 人工邊坡可能影響范圍估算表 單位：m

2.線性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目

由于線性工程線路較長(zhǎng)，跨越地形地貌復(fù)雜多變，所以其直接影響區(qū)依據(jù)所經(jīng)過(guò)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況同時(shí)結(jié)合主體施工工藝、施工組織形式進(jìn)行確定，不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的征地線外推距離進(jìn)行估算。一般線性工程直接影響區(qū)可結(jié)合表2進(jìn)行確定。

表2 線性工程可能影響范圍估算表 單位：m

但是對(duì)于線性工程在跨越河流、道路及建設(shè)碼頭等工程時(shí)，對(duì)在河道內(nèi)布置圍堰或大開(kāi)挖的斷面，根據(jù)河道水量的大小，其上游10～50m和下游50～200m的河道范圍均列入直接影響區(qū)；空中架設(shè)（電線）、地下定向鉆或隧道穿越工程，根據(jù)被穿越工程的等級(jí)，取左、右兩側(cè)10～200m的范圍，作為直接影響區(qū)。

直接影響區(qū)的界定，是在建設(shè)區(qū)內(nèi)沒(méi)有采取任何有效的水土保持防護(hù)措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行。根據(jù)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的分析和以往的經(jīng)驗(yàn)，采用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的直接影響區(qū)。并且在施工過(guò)程中，要對(duì)直接影響區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解項(xiàng)目施工對(duì)周邊環(huán)境的影響范圍、影響程度，并向建設(shè)單位和水行政主管部門(mén)反饋。

三、案例分析

某電廠所在地區(qū)為丘陵地貌，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為4×600MW，一期建設(shè)2×600MW，采用超臨界一次中間再熱凝汽式燃煤機(jī)組，年燃煤283.25×104t，年需水量1450×104m3，年排灰渣量63.22萬(wàn)t，年產(chǎn)石膏量9.88萬(wàn)t，機(jī)組采用灰渣分除，氣力除灰，機(jī)械除渣，由汽車(chē)運(yùn)至廠外貯灰場(chǎng)，機(jī)組用水采用中水作為補(bǔ)充水，地表水作為備用水源，燃煤經(jīng)過(guò)國(guó)鐵后再經(jīng)鐵路專(zhuān)用線運(yùn)至廠區(qū)，本工程貯灰場(chǎng)內(nèi)42戶(hù)共200人需要搬遷，搬遷戶(hù)由建設(shè)單位出資，根據(jù)自己的意愿，當(dāng)?shù)卣畡潛苷?，分散安置?/p>

項(xiàng)目涉及廠區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、貯灰場(chǎng)區(qū)、廠外道路區(qū)、供排水管線區(qū)、鐵路專(zhuān)用線區(qū)、移民安置區(qū)。

結(jié)合本工程的總體布局和項(xiàng)目特點(diǎn)，確定本工程水土流失防治責(zé)任范圍包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)占地包括永久占地、臨時(shí)占地。

（一）項(xiàng)目建設(shè)區(qū)

本工程的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)包括：廠區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、貯灰場(chǎng)區(qū)、廠外道路區(qū)、供排水管線區(qū)、鐵路專(zhuān)用線區(qū)，根據(jù)主體設(shè)計(jì)圖紙結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際查勘，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積為256.86hm2。

（二）直接影響區(qū)

通過(guò)對(duì)主體工程各建設(shè)工程征地范圍和施工工藝的分析，結(jié)合對(duì)同類(lèi)工程調(diào)查，電廠工程直接影響區(qū)主要發(fā)生在廠區(qū)周邊、施工生產(chǎn)生活區(qū)周邊、廠外道路區(qū)兩側(cè)、貯灰場(chǎng)下風(fēng)向一定范圍、供排水管線區(qū)兩側(cè)、鐵路專(zhuān)用線兩側(cè)及移民安置區(qū)。

1.廠區(qū)

根據(jù)主體設(shè)計(jì)，廠區(qū)征地面積為47.0hm2，其中廠區(qū)圍墻內(nèi)占地41.74hm2，除建（構(gòu)）筑物占地17.52hm2外，剩余的占地為場(chǎng)地內(nèi)道路，場(chǎng)地綠化及其他硬化，廠區(qū)周邊截洪溝建設(shè)，施工期可以作為施工場(chǎng)地，占地面積完全能夠滿(mǎn)足施工需要，但是在周邊截洪溝的建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)對(duì)周邊造成一定的影響，由于項(xiàng)目位于丘陵區(qū)，同時(shí)該項(xiàng)目施工方式復(fù)雜且施工點(diǎn)較多，所以周邊取2m范圍作為直接影響區(qū)，直接影響區(qū)的面積為0.58hm2。

2.施工生產(chǎn)生活區(qū)

根據(jù)以往同類(lèi)型工程的調(diào)查分析，并結(jié)合本工程施工組織形式、施工場(chǎng)地的地形地貌，在該區(qū)周邊2m作為直接影響區(qū)的范圍，直接影響區(qū)的面積為0.39hm2。

3.貯灰場(chǎng)區(qū)

由于該灰場(chǎng)屬于山谷灰場(chǎng)，灰場(chǎng)占地15hm2，灰場(chǎng)周邊設(shè)防風(fēng)林，灰場(chǎng)直接影響區(qū)，在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向影響距離500m，在其他風(fēng)向設(shè)100m，直接影響區(qū)的面積為24.5hm2。

4.廠外道路區(qū)

廠外道路區(qū)包括進(jìn)廠道路、運(yùn)灰道路，共計(jì)長(zhǎng)度為5km，根據(jù)以往同類(lèi)型工程，結(jié)合本工程施工組織形式、當(dāng)?shù)氐臍夂?，在堆土一?cè)考慮影響距離為3m，在另一側(cè)考慮影響距離為2m，直接影響區(qū)面積為2.5hm2。

5.供排水管線區(qū)

供排水管線包括廠外排水管線、補(bǔ)充水管線，共計(jì)長(zhǎng)度58.7km，其中補(bǔ)充水管線采用2DN800、DN500輸送到廠區(qū)，排水管線采用DN1500排出廠區(qū)，根據(jù)施工組織形式，結(jié)合本工程實(shí)際情況，在臨時(shí)堆土一側(cè)考慮3m影響區(qū)，在另一側(cè)考慮2m直接影響區(qū)，直接影響區(qū)的面積為29.35hm2。

6.鐵路專(zhuān)用線區(qū)

鐵路專(zhuān)用線長(zhǎng)度為7.51km，其中挖方路段為5.63km，填方路段為1.88km，在施工過(guò)程中對(duì)臨時(shí)堆土側(cè)造成的影響距離按照3m考慮，另一側(cè)考慮2m，直接影響區(qū)面積為3.75hm2。

7.移民安置區(qū)

移民42戶(hù)共200人，大概需要宅基地0.8hm2，由于采用建設(shè)單位出資，搬遷戶(hù)自行選擇宅基地分散安置，所以該區(qū)列為直接影響區(qū)。

由此確定該電廠的防治責(zé)任范圍直接影響區(qū)面積為61.87hm2。

（三）防治責(zé)任范圍

本工程防治責(zé)任范圍見(jiàn)表3。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的增多，造成的水土流失量急劇增加，從而對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境及河道泄洪能力造成一定程度的影響，因此采用恰當(dāng)?shù)姆椒?，科學(xué)合理地界定防治責(zé)任范圍，采取恰當(dāng)?shù)姆乐未胧?，使開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失量得到有效的控制是相當(dāng)重要的，同時(shí)防治責(zé)任范圍的合理確定也為建設(shè)單位籌備水保投資提供技術(shù)依據(jù)。

表3 本工程水土流失防治責(zé)任范圍表