■文/武慧欣 侯榮貴

不同的企業(yè)按同一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（這里專指強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）組織生產(chǎn)產(chǎn)品，如違反該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的不同技術(shù)指標(biāo)規(guī)定，就其違法行為定性處理及法律適用可能不盡相同，這主要緣于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定技術(shù)指標(biāo)的屬性及其指向。就《對該批塑料購物袋如何定性處罰》一案，筆者認(rèn)為，解讀生產(chǎn)廠家違反的《塑料購物袋的環(huán)保、安全和標(biāo)識通用技術(shù)要求》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，是本案定性處理首要考慮的因素。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。此處的“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”屬性如何？《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”，可見，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的“保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第六章第三節(jié)規(guī)定:“《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條有關(guān)生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)的處罰，與《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其條例規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰不一致，根據(jù)后法優(yōu)先原則，對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定”。此條不外是對《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例就違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為各自所做的規(guī)定發(fā)生法律競合情況下法律適用的指引性原則。法律競合下實(shí)際是不同法律規(guī)范規(guī)定的法律責(zé)任的競合，是法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式的沖突。法律競合的必要條件是不同的法律規(guī)范調(diào)整的違法行為必有一定的重合存在。然而，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍做出的規(guī)定（參見條例第十八條）及現(xiàn)行有效的所謂的強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)看，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不全是保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，在有些強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，某些技術(shù)指標(biāo)，當(dāng)然包括非強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)指標(biāo)卻與人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不大，只有標(biāo)準(zhǔn)中安全、衛(wèi)生指標(biāo)才是保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》的罰則中，對生產(chǎn)銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為的處罰較比對其他違法行為的處罰要嚴(yán)厲些，如果泛泛地對所有違反強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的行為都按《意見》所指引的那樣，即“對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定”，將可能出現(xiàn)適用法條錯(cuò)誤、處罰有失公正的情況，結(jié)果導(dǎo)致行政相對人的不服，甚至?xí)鹦姓V訟，這樣就嚴(yán)重地影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象。依筆者陋見，對違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)行為定性處理，應(yīng)以行為人違反該標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容為依據(jù)。只有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中的安全、衛(wèi)生指標(biāo)才是保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，其恰與《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”相競合，所以，唯有違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的安全、衛(wèi)生要求，才能適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定處罰，至于違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中的其他項(xiàng)，應(yīng)以相關(guān)的法律規(guī)定定性處罰。

鑒于此，因《對該批塑料購物袋如何定性處罰》案中的塑料購物袋生產(chǎn)廠生產(chǎn)的五種規(guī)格型號低壓聚乙烯塑料購物袋沒有標(biāo)注環(huán)保聲明、安全聲明、無產(chǎn)品標(biāo)識行為均不符合《塑料購物袋的環(huán)保、安全和標(biāo)識通用技術(shù)要求》的規(guī)定，違反了該標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條款。但安全聲明是該標(biāo)準(zhǔn)的安全要求，從該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的安全聲明的內(nèi)容“塑料購物袋應(yīng)有警告語和安全性說明，如‘為了避免和防止窒息等危險(xiǎn)，請遠(yuǎn)離嬰幼兒’等。直接接觸食品塑料購物袋應(yīng)標(biāo)有‘食品用’字體”來看，其目的是為了保護(hù)人身健康安全。雖然環(huán)保要求、標(biāo)識標(biāo)注要求也是該標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條款，但其不涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，其“強(qiáng)制”等級要低于安全要求，根據(jù)吸收原則，可將本案定性為“生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋”，即按較重的違法行為定性處罰。至于案中塑料購物袋厚度不達(dá)標(biāo)的事實(shí)，僅依執(zhí)法人員感官判斷及當(dāng)事人陳述不足為憑，不能作為本案的定案證據(jù)，但如經(jīng)檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)（厚度低于0.025毫米），也不能將其定性為生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品行為，而應(yīng)定性為以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，因《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》中列入的是淘汰超薄型（厚度低于0.015毫米）塑料袋生產(chǎn)線。值得一提的是，既然國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中又未提及過“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”這一術(shù)語，那么保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中就不能排除推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，有些推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，不乏有安全、衛(wèi)生指標(biāo)要求，而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，推薦性標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)一經(jīng)采用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，故采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的安全、衛(wèi)生指標(biāo)已然是強(qiáng)制執(zhí)行條款，又因其涉及人體健康和人 身、財(cái)產(chǎn)安全，企業(yè)違反這些標(biāo)準(zhǔn)中的安全、衛(wèi)生指標(biāo)，比照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定處罰應(yīng)該是合法有效的。