指導思想和基本原則

“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的重要時期，是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是提升質檢水平、服務科學發(fā)展的重要時期。在質量工作日顯重要、質檢作用日益突出的大背景下，科學編制和實施好質檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于促進我國經濟社會又好又快發(fā)展，同時確保質檢事業(yè)科學發(fā)展，具有十分重要的意義。各級質檢部門要充分認識到做好質檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要意義，增強責任感，切實加強組織領導，認真組織實施，努力把規(guī)劃工作的各項要求落到實處。

規(guī)劃編制工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結和回顧質檢事業(yè)“十一五”發(fā)展的成效、不足和經驗，深入研究經濟社會發(fā)展對質檢工作提出的新要求，科學制定質檢事業(yè)“十二五”發(fā)展的階段性目標，提出重點任務、重大項目、保障措施。以“十二五”規(guī)劃為藍圖和目標，鼓舞、凝聚全系統(tǒng)信心和力量，求真務實，真抓實干，促進質檢事業(yè)科學發(fā)展，為國家經濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。

其堅持的基本原則是:

一是圍繞中心，服務大局。貼緊國家“十二五”經濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和國家中心工作，全面服務轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、促進經濟社會又好又快發(fā)展，充分體現科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分體現質檢工作對經濟社會發(fā)展的基礎性、保障性作用。

二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。在全面履行質檢職責、制定各項目標任務、整體推進質檢事業(yè)發(fā)展的同時，針對質檢系統(tǒng)提升質量水平、維護質量安全的重要職責，突出主要目標、戰(zhàn)略重點、薄弱環(huán)節(jié)。

三是承前啟后，繼承發(fā)展。兼顧質檢事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和階段性，既科學繼承“十一五”規(guī)劃的主要發(fā)展目標，又與新形勢、新任務、新要求有機銜接，充分發(fā)揮“十二五”規(guī)劃承前啟后、承上啟下的作用。

四是實事求是，切實可行。以實事求是的態(tài)度總結成效、分析形勢、提出目標，兼顧需要和可能，既適度超前、鼓舞人心，又符合規(guī)律、切實可行，充分體現規(guī)劃的指導性、預測性、宏觀性和可行性。

框架內容

“十二五”規(guī)劃的主要內容包括以下幾個方面:

“十一五”質檢事業(yè)發(fā)展的成效和經驗。總結五年來的主要工作，所采取的重要措施，解決的突出問題，取得的明顯成效。特別要匯總提供能反映五年工作成效的數字，以數據說話。

“十二五”時期質檢事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。圍繞國家經濟社會發(fā)展大局，認真研究和分析質檢工作“十二五”面臨的新形勢新任務。

“十二五”時期質檢事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。明確提出“十二五”時期質檢事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則，實事求是地制定“十二五”期間的發(fā)展目標，目標要力求具體化、量化。

“十二五”時期質檢事業(yè)發(fā)展的主要任務。包括戰(zhàn)略部署、重點任務、重點工程、重大建設項目。

保障質檢事業(yè)發(fā)展的政策措施。為了實現“十二五”發(fā)展目標、完成“十二五”重點任務，擬采取的政策措施。

進度安排

質檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作在國家質檢總局規(guī)劃領導小組的領導下，由領導小組辦公室具體負責組織實施，認監(jiān)委、標準委、機關各司廳局分工負責、共同協作，全系統(tǒng)集思廣益，共同參與。

大體分為以下三個階段:

起草階段(7月至9月)。

1.制定規(guī)劃大綱。起草小組擬定規(guī)劃草案寫作提綱，包括“十一五”回顧、經驗體會、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點工作、保障措施等，報領導小組審定。

2.起草規(guī)劃初稿。起草小組實行全員封閉，集中力量和時間編制規(guī)劃初稿。

3.征求意見。召開機關各司局、質監(jiān)系統(tǒng)、檢驗檢疫系統(tǒng)、專家學者、有關企業(yè)和行業(yè)協會等座談會，廣泛征求對規(guī)劃初稿的意見和建議。

4.領導小組對規(guī)劃初稿進行審議，修改完善后形成規(guī)劃草案。

(三)銜接論證階段(10月至12月)。

1.安排局務會討論研究規(guī)劃草案，提出修改意見，不斷修改完善。

2.邀請系統(tǒng)內外有關專家，召開規(guī)劃論證會，對規(guī)劃草案進行論證，形成論證報告。

3.印送國家發(fā)改委和有關部門，廣泛征求意見，與國家總體規(guī)劃和其他相關專項規(guī)劃進行銜接。

(四)報批公布階段(2011年1月至3月)。

1.向國家發(fā)改委報批規(guī)劃稿。

2.印制規(guī)劃稿，上報國務院，印發(fā)全系統(tǒng)和各有關部門。

3.對規(guī)劃的主要目標任務進行分解，明確責任，組織實施。

工作要求

質檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作在規(guī)劃領導小組的領導下，由領導小組辦公室具體負責，全系統(tǒng)集思廣益，群策群力。

全系統(tǒng)積極參與。各直屬檢驗檢疫局、省級質量技術監(jiān)督局，兩委、機關各司局、直屬掛靠單位，要對照規(guī)劃框架內容，認真總結本單位本部門“十一五”工作成效，深入分析“十二五”面臨的形勢，科學提出“十二五”期間的發(fā)展目標、重點任務、保障措施，提出需納入質檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重點項目和重要內容建議，報送總局辦公廳。

開展重點課題研究。在總局各司局和認監(jiān)委、標準委認真做好各專業(yè)領域專題研究工作的同時，總局將選擇部分關系全局性、戰(zhàn)略性的重點課題，采取部門分工負責和借用研究力量相結合的方式，認真組織課題研究，提交研究報告，為編制“十二五”規(guī)劃提供基礎性材料。

編制專項規(guī)劃。總局將在組織編制質檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的同時，開展專項規(guī)劃編制工作。專項規(guī)劃編制工作由有關司局牽頭實施，原則上于年底前完成。

開展征文活動。在全系統(tǒng)廣泛開展征文活動，圍繞科學設定質檢事業(yè)發(fā)展目標，促進質檢事業(yè)又好又快發(fā)展，做好新形勢下的質檢工作，探索質檢工作規(guī)律，提高質檢工作有效性，動員全系統(tǒng)各級質檢機構和廣大干部職工為質檢事業(yè)發(fā)展獻計獻策。成立征文活動辦公室，組織對征文進行評獎并結集出版。

各直屬檢驗檢疫局、各省(自治區(qū)、直轄市)質量技術監(jiān)督局可根據工作需要，組織編制本單位“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃文本報國家質檢總局。

兩委、各司局、直屬掛靠單位各指定一名綜合部門處以上干部，作為規(guī)劃編制工作聯絡員，及時溝通規(guī)劃編制過程中遇到的有關問題。聯絡員要相對固定，直至編制工作完成。