山東省農(nóng)機管理辦公室主任 林建華

全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的戰(zhàn)略意義

山東省農(nóng)機管理辦公室主任 林建華

當前，我省農(nóng)機化發(fā)展綜合水平達到70%以上，跨入了高級階段，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化。如今的山東農(nóng)機化已經(jīng)站在了一個新的發(fā)展起點上，今后面臨的主要任務(wù)就是在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的基礎(chǔ)上，不斷提升種植業(yè)機械化水平，向著全面實現(xiàn)林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村各業(yè)機械化的更高目標邁進。

一、全面實現(xiàn)機械化，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略要求。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，就是變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營、變勞動密集型為技術(shù)密集型、變家庭經(jīng)營為農(nóng)戶聯(lián)合與合作、變單純數(shù)量擴張為質(zhì)量效益并重，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要標志和重要內(nèi)容，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展每上一個新臺階，生產(chǎn)方式每實現(xiàn)一次重大變革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)每向前推進一步，農(nóng)機化都起到了至關(guān)重要的作用。從我省總體情況來看，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還相對落后，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)水平還比較低。盡管糧食生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化，但經(jīng)濟作物機械化發(fā)展滯后，種植業(yè)整體上生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、勞動生產(chǎn)率不高的狀況還沒有從根本上得到改變。盡管林牧漁各業(yè)生產(chǎn)機械化取得了一定進展，但生產(chǎn)手段落后、規(guī)?；潭炔桓?、機械裝備水平低、絕大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化發(fā)展還沒有破題，傳統(tǒng)勞作仍占主導(dǎo)地位。盡管農(nóng)產(chǎn)品初加工實現(xiàn)了以機為主，但設(shè)施落后、集中度低、增值率不高，整體提升的潛力還很大。特別是面對農(nóng)業(yè)資源約束加劇、生態(tài)環(huán)境壓力加大、農(nóng)民增收面臨嚴峻挑戰(zhàn)等日益復(fù)雜的形勢，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的任務(wù)更加艱巨。土地流轉(zhuǎn)適度集中、種養(yǎng)規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化是大勢所趨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的越深入，對農(nóng)業(yè)機械化的依賴程度就越高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征就越顯著。推進農(nóng)機化邁向更高目標，是從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切要求，是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必然趨勢。

二、全面實現(xiàn)機械化，是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實要求。

近年來，我省農(nóng)業(yè)連續(xù)七年豐收、糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，很大程度上是長期積累的基礎(chǔ)設(shè)施潛力充分釋放、多年形成的綜合生產(chǎn)能力充分發(fā)揮的結(jié)果?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量已經(jīng)繃得很緊，基礎(chǔ)脆弱、科技薄弱、后勁不足的問題凸現(xiàn)，能穩(wěn)住已相當不易，搞不好就可能出現(xiàn)滑坡，影響持續(xù)發(fā)展。為此，中央和全省農(nóng)村工作會議都把夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主題，進行了重點部署。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、支撐能力不強，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件落后上。要強基礎(chǔ)、增后勁，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須抓住機械化這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)手段發(fā)展農(nóng)業(yè)。我們要不斷適應(yīng)新形勢對農(nóng)機化提出的新要求，進一步強化“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村”的發(fā)展理念，既要重視發(fā)展種植業(yè)機械化，又要大力推進林牧漁和農(nóng)產(chǎn)品加工各業(yè)機械化，推動農(nóng)機化向更廣的領(lǐng)域發(fā)展、更深的層次延伸、更高的水平邁進。同時，要注重發(fā)揮農(nóng)機化的載體作用，圍繞糧食千億斤能力建設(shè)和惠民增收行動，加快先進適用技術(shù)的普及應(yīng)用，積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和畜禽規(guī)模飼養(yǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、特色林果生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，為打牢農(nóng)村各業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、增強農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力提供裝備和技術(shù)支撐。

三、全面實現(xiàn)機械化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快一體化進程的迫切要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是中央確定的全面建設(shè)小康社會的重大舉措，也是省委、省政府實施的推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。當前，我省已進入加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，很關(guān)鍵的一個方面就是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。實現(xiàn)這一目標,農(nóng)業(yè)機械化的全面發(fā)展是不可或缺的。只有全面實現(xiàn)機械化，才能從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)業(yè)勞動強度，增進農(nóng)民福祉，使農(nóng)民實現(xiàn)文明生產(chǎn)、體面生活，讓留在農(nóng)村的人能夠安居樂業(yè)。據(jù)測算，農(nóng)機化水平每提高1個百分點，城鎮(zhèn)化水平相應(yīng)增加0.69個百分點。農(nóng)機化邁向更高目標，就會縮小城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件上存在的差距，大大加快城鄉(xiāng)一體化進程。只有全面實現(xiàn)機械化，才能解放和替代出更多的農(nóng)村人口，為農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移提供支持。從最近省辦進行的農(nóng)村勞動力情況調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)機化水平高低是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。林果、蔬菜等種植比重大的地區(qū)，生產(chǎn)機械化水平低，占用勞動力多，務(wù)農(nóng)人員比重大，有的達到58.9%。而糧食作物占主導(dǎo)地位的地區(qū)，生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化，農(nóng)機替代作用突出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐快，務(wù)農(nóng)人員比重低，有的僅為26.77%。如果經(jīng)濟作物和林牧漁業(yè)都實現(xiàn)了機械化，就能把更多的農(nóng)村勞動力解放出來，為城鎮(zhèn)源源不斷地輸送勞動力資源。只有全面實現(xiàn)機械化，才能促進鄉(xiāng)村農(nóng)機作業(yè)、運輸、銷售、維修等農(nóng)機服務(wù)業(yè)的繁榮壯大，使更多的農(nóng)村勞動力通過農(nóng)機服務(wù)業(yè)實現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)部的再就業(yè)，拓寬增收渠道，提高生活水平，縮小城鄉(xiāng)差別。目前全省農(nóng)機從業(yè)人員達到700多萬人，并且正以每年7萬人左右的速度遞增，農(nóng)忙高峰時季節(jié)性吸納勞動力超過1000萬人。農(nóng)機化水平越高，農(nóng)機服務(wù)覆蓋范圍越廣，農(nóng)機服務(wù)市場就越發(fā)達，吸納勞動力就越多，對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展貢獻就越大。

四、全面實現(xiàn)機械化，是推進科學(xué)發(fā)展、邁向更高目標的必然要求。

由低級到高級、由重點到全面，這是農(nóng)機化發(fā)展的一般規(guī)律。我省農(nóng)機化發(fā)展跨入高級階段后，要向全面機械化這一更高目標邁進，既有許多有利條件和機遇，也存在一些困難和問題。從發(fā)展基礎(chǔ)看，全省農(nóng)機總動力已突破1億千瓦，畝均達到1千瓦，萬畝耕地擁有大中型拖拉機40臺、聯(lián)合收割機15臺。農(nóng)作物耕種收機械化程度平均每年以6個百分點的速度遞增，去年已達到75%，其中糧食生產(chǎn)達到86%，經(jīng)濟作物56%，機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)中已居于主導(dǎo)地位，林牧漁業(yè)機械化也取得了一定進展，為全面實現(xiàn)機械化探索了路子，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。從政策環(huán)境看，國家先后頒布了《農(nóng)機化促進法》和《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》，我省也制定了《山東省農(nóng)機管理條例》和《山東省農(nóng)機化促進條例》，形成了較為健全的農(nóng)機化管理和促進法規(guī)體系。中央《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以及中央和省委連續(xù)7年印發(fā)的1號文件，都強調(diào)要加快推進農(nóng)業(yè)機械化。國家購機補貼投入力度逐年加大，并開始實施農(nóng)機化推進工程。省里啟動了以創(chuàng)新示范、裝備優(yōu)化和規(guī)?；鳂I(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化提升計劃，安排專項資金對農(nóng)機合作社建設(shè)進行獎勵，實施了農(nóng)機科技貸款、質(zhì)押貸款和小額貸款等扶持政策，為全面實現(xiàn)機械化營造了環(huán)境，創(chuàng)造了條件。但是農(nóng)機化向更高目標邁進，還存在許多制約因素，農(nóng)機裝備的科技創(chuàng)新能力明顯滯后，低端產(chǎn)品多,高性能產(chǎn)品少，經(jīng)濟作物和林牧漁業(yè)機械稀缺，很多領(lǐng)域還沒有適用的機械。地區(qū)間農(nóng)機化發(fā)展不平衡的問題依然突出，盡管全省整體上已進入高級階段，但還有一些市縣仍然處在中級階段，特別是丘陵山區(qū)的發(fā)展比較緩慢。農(nóng)機化發(fā)展還缺乏可持續(xù)性，科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)能力薄弱，農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)機化新技術(shù)推廣任務(wù)艱巨。農(nóng)機管理的手段、素質(zhì)、水平都比較低，依法管理、科學(xué)管理體系尚待健全和完善?？傊?，向更高目標邁進，全面實現(xiàn)機械化，趨勢良好，充滿希望，面臨挑戰(zhàn)，問題不少，但機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢多于困難。我們要認清形勢，增強信心，在搶抓機遇中推進發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢中尋求突破，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中破解難題，堅持科學(xué)發(fā)展，通過扎實有效的工作，全力打好農(nóng)機化邁向新目標的攻堅戰(zhàn)

全面實現(xiàn)機械化，是時代的要求、農(nóng)民的期望、歷史賦予我們的使命，是擺在各級農(nóng)機部門面前的一項光榮、重大而又十分艱巨的任務(wù)。全省農(nóng)機系統(tǒng)要不負重托，不辱使命，腳踏實地，埋頭苦干，全身心投入到全面實現(xiàn)農(nóng)村各業(yè)機械化中去，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村付出更大的努力和奮斗。