黃意平

（中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

1 教育消費(fèi)的含義及研究教育消費(fèi)的意義

何謂教育消費(fèi)，不同的學(xué)者從不同的角度給予了不同的解釋，筆者將不同的觀點(diǎn)總結(jié)下，認(rèn)為教育消費(fèi)是指為獲取知識(shí)與技能，受教育者本人或家庭用于正規(guī)學(xué)校教育方面的各種支出，以及受教育者本人智力、體力與努力的付出。由于教育消費(fèi)由教育而產(chǎn)生，因此，兩者之間存在一定的聯(lián)系。教育消費(fèi)與教育密不可分，教育是教育消費(fèi)的前提，沒有教育也無所謂教育消費(fèi)；教育消費(fèi)是教育的實(shí)現(xiàn)途徑，沒有教育消費(fèi)過程，教育也無從實(shí)現(xiàn)。

近年來，教育消費(fèi)受到了前所未有的關(guān)注。自從1997年始我國經(jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮后，如何啟動(dòng)消費(fèi)，擺脫通貨緊縮，盡快拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長成為一個(gè)非常迫切的問題。在可供選擇的消費(fèi)熱點(diǎn)中，有汽車、住房、旅游與教育等。受居民收入狀況的影響與有關(guān)條件的限制，汽車與住房在短時(shí)間內(nèi)還難以成為消費(fèi)熱點(diǎn)。旅游消費(fèi)由于受到時(shí)間與旅游軟硬件的約束，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用也不能期望過高。這樣，在可供選擇的消費(fèi)熱點(diǎn)中，就只有教育消費(fèi)有可能成為啟動(dòng)內(nèi)需，擺脫通貨緊縮的主力。

但是從更深一層考慮，對(duì)教育消費(fèi)關(guān)注的原因還遠(yuǎn)不止于此。隨著20世紀(jì)末知識(shí)經(jīng)濟(jì)已初見端倪，知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)與人的全面發(fā)展的重要性被提到了前所未有的高度。要獲取知識(shí)，

特別是農(nóng)村，科學(xué)文化比較落后，農(nóng)民文化素質(zhì)一直偏低。我國還有不少文盲，大部分在農(nóng)村。提高人的素質(zhì)，是今后一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村文化教育消費(fèi)，從根本上提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，不僅能提高消費(fèi)力，提高消費(fèi)層次和質(zhì)量，而且能提高生產(chǎn)力，直接促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著廣大農(nóng)民對(duì)文化教育重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，文化教育消費(fèi)在消費(fèi)中的比重將不斷提高。事實(shí)上，這種情況近幾年已開始出現(xiàn)，如農(nóng)民人均的文教用品及服務(wù)消費(fèi)大大高于許多方面消費(fèi)支出的水平（見下表）。這種現(xiàn)象，今后將更明顯。文化教育成為消費(fèi)熱點(diǎn)，在農(nóng)村也將必然出現(xiàn)。

我國農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出構(gòu)成單位：%

2 教育成本分擔(dān)理論

研究教育消費(fèi)的理論基礎(chǔ)有很多，主要有四大理論基礎(chǔ)，分別是體制變革中居民消費(fèi)行為的假定、人力資本理論、新增長理論與教育成本分擔(dān)理論。其中居民消費(fèi)行為的假定通過對(duì)經(jīng)濟(jì)體制變革中居民消費(fèi)行為演變的考察認(rèn)為，我國居民的消費(fèi)行為呈現(xiàn)追求跨代約束效用最大化、逐步趨向于完全理性的行為，并以此作為研究居民教育消費(fèi)行為的前提；人力資本理論詮釋了教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，對(duì)教育與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的正相關(guān)關(guān)系做了精辟的分析。教育消費(fèi)作為與教育緊密結(jié)合的消費(fèi)行為，研究教育消費(fèi)不能脫離對(duì)教育本身對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的考察。人力資本理論中有關(guān)教育與收入分配、教育與勞動(dòng)力市場等關(guān)系的分析，也為研究教育消費(fèi)與收入分配、教育消費(fèi)與勞動(dòng)力市場奠定了基礎(chǔ)；新增長理論著重強(qiáng)調(diào)了知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，教育消費(fèi)作為學(xué)習(xí)知識(shí)的重要過程，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著重要作用。通過考察新增長理論分析的知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，可以明確地認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育消費(fèi)對(duì)長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用；本文主要探討的是第四種教育成本分擔(dān)理論。

2.1 教育成本分擔(dān)理論的起源

教育成本分擔(dān)理論是由20世紀(jì)70年代初美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D·約翰·斯通提出的。約翰·斯通對(duì)高等教育成本分擔(dān)問題的研究始于1971年，當(dāng)時(shí)他試圖在美國建立一種“按收入比例還款的貸學(xué)金”機(jī)制。在研究的過程中他意識(shí)到，要建立合理的大學(xué)生資助政策，首先必須弄清高等教育的成本結(jié)構(gòu)，弄清誰為高等教育提供著資金，誰為高等教育承擔(dān)著費(fèi)用。1984年，約翰·斯通在美國“大學(xué)資助服務(wù)第三十屆年會(huì)”：2000年議程上第一次提出“高等教育的成本分擔(dān)與轉(zhuǎn)移”這一概念。所謂高等教育成本分擔(dān)，是指高等教育成本完全或大部分由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向至少部分依靠家長和學(xué)生負(fù)擔(dān)，他們交學(xué)費(fèi)補(bǔ)償部分教學(xué)成本，或支付合理費(fèi)用補(bǔ)償由政府或大學(xué)提供的住宿費(fèi)和膳食費(fèi)。1986年后，隨著專著《高等教育成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的大學(xué)生資助》的出版，約翰·斯通的教育成本分擔(dān)理論在世界迅速傳播開來，“成本分擔(dān)”已成了各國重構(gòu)大學(xué)生資助政策的一項(xiàng)重要社會(huì)要求。

約翰斯通認(rèn)為，在高等教育成本分擔(dān)的問題上，“無論在什么社會(huì)體制和國家中，高等教育的成本都必須由來自以下四方面的資源來分擔(dān)。他們是家長、學(xué)生、納稅人和高等院校（即從慈善機(jī)構(gòu)獲得捐資資助學(xué)生的院校）

同樣，在我國高等院校學(xué)費(fèi)的制定過程中，也要遵循教育成本分擔(dān)理論，在高等教育成本細(xì)化的基礎(chǔ)上，選擇合理的成本分擔(dān)比例，制定合理的高等教育學(xué)費(fèi)。

2.2 教育消費(fèi)理論的主要觀點(diǎn)

第一，高等教育的成本應(yīng)該由學(xué)生、家長、納稅人和大學(xué)（慈善者）分擔(dān)。第二，大學(xué)生不僅可以用過去的積蓄、在學(xué)期間的勤工儉學(xué)來承擔(dān)一部分高等教育貨幣成本，而且應(yīng)該在“將來”，即在他們獲得了高等教育的回報(bào)后，補(bǔ)償社會(huì)為他們的教育成擔(dān)的一部分成本。第三，對(duì)全體學(xué)生的平均性資助，如免費(fèi)上大學(xué)和普遍性的生活資助，效率低、納稅人負(fù)擔(dān)重，對(duì)提高貧困學(xué)生進(jìn)大學(xué)的促進(jìn)作用有限，應(yīng)加以限制。

3 農(nóng)村教育消費(fèi)現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村教育供給不足和供給不良的雙重困境

在當(dāng)下中國，教育資源仍是一種稀缺性資源。教育資源的合理、有效配置，不能不考察教育的供求關(guān)系。教育的有效供給包括兩個(gè)方面：教育產(chǎn)品在供給總量上與總需求相均衡，即總量平衡；各類教育產(chǎn)品的供給與各類別的市場需求相均衡，即供求結(jié)構(gòu)均衡。當(dāng)我國大部分商品處于供大于求的“買方市場”時(shí)，我國農(nóng)村教育卻呈現(xiàn)出供給總量上的不足與結(jié)構(gòu)的不良。農(nóng)村教育是我國教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

3.2 農(nóng)村教育面臨著總量短缺和結(jié)構(gòu)性矛盾的雙重困境

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，采取的是多元化的籌資形式，通過“四個(gè)一部分”，即鄉(xiāng)財(cái)政“撥”一部分，教育附加“加”一部分，學(xué)雜費(fèi)“補(bǔ)”一部分，村辦小學(xué)村“湊”一部分。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“加”的取消了，“補(bǔ)”的、“湊”的不能搞了。“以縣為主”的政府投入和學(xué)校規(guī)制（一費(fèi)制）收入構(gòu)成了農(nóng)村義務(wù)教育“二元”經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制。一方面，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措空間變得越加狹窄。雖然中央政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)充了一部分因取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和原批準(zhǔn)的教育集資而減少的經(jīng)費(fèi)，但不足以彌補(bǔ)原先多元社會(huì)籌資的總量；另一方面，“以縣為主”的投入機(jī)制能否落實(shí)，還取決于縣財(cái)政是否具有承擔(dān)能力。因而，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足仍是不爭的事實(shí)。此外，在經(jīng)費(fèi)總供給中，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、個(gè)人部分和基本建設(shè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，實(shí)際用于教學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)在低水平的基礎(chǔ)上鮮有上升。基本建設(shè)費(fèi)，特別是危房改造經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年底，農(nóng)村D級(jí)教育危房（必須立即拆除或停止使用的危房）還有近4000萬m2。

4 高等教育成本分擔(dān)是把雙刃劍

在世界高等教育史上，許多國家長期實(shí)行的是高等教育“免費(fèi)”或低學(xué)費(fèi)政策。也就是說，學(xué)生和家長無須繳納學(xué)費(fèi)，高等教育成本主要由政府買單。許多高等教育專家卻對(duì)免費(fèi)或低學(xué)費(fèi)政策提出了批評(píng)。費(fèi)舍爾（Frcd-erick Fisher）認(rèn)為：“低學(xué)費(fèi)政策本身并不能促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，恰恰相反，它給那些收入高的人提供了資助，而沒有對(duì)窮人提供足夠的幫助以給他們真正的機(jī)會(huì)，總的來說，這顯然是不公平的?！睂?duì)低學(xué)費(fèi)政策的批評(píng)是基于兩方面的原因，一是政府無法提供足夠的高等教育經(jīng)費(fèi)以保持學(xué)費(fèi)的低廉，成本的上漲和學(xué)生需求的增加只能使高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況更加惡化；二是享受低學(xué)費(fèi)的群體主要是社會(huì)的中上階層，享受高等教育的低收入群體所占的比例是很低的。學(xué)生和家長分擔(dān)更大的高等教育經(jīng)費(fèi)比例，收取學(xué)費(fèi)會(huì)不會(huì)造成高等教育機(jī)會(huì)不公平呢?國內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)此做過不少研究。比較一致的結(jié)論如下。

（1）從長遠(yuǎn)和宏觀看，高等教育成本分擔(dān)有利于教育機(jī)會(huì)公平。高等教育的生均成本很高，大學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)用很高且呈逐年遞增趨勢。如果高等教育成本完全由政府（納稅人）負(fù)擔(dān)、學(xué)生免費(fèi)上大學(xué)的話，在政府財(cái)力有限或投入不足時(shí)，高等教育只能維持很小的規(guī)模，為很少一部分人提供高等教育機(jī)會(huì)，即只能進(jìn)行精英教育。也就是說，很少一部分上大學(xué)的人，卻消耗掉相對(duì)較大部分的公共教育資源。而這少部分上大學(xué)的人多半來自富裕家庭，因?yàn)樨毨Ъ彝プ优谌雽W(xué)競爭中往往處于不利地位。這等于是普通公民出錢供有錢人家庭的子女上大學(xué)，這是很不公平的。泛美開發(fā)銀行所作的一個(gè)關(guān)于19個(gè)拉丁美洲國家1970年左右的普遍情況的研究，對(duì)比了不同家庭收入的孩子的平均受教育年數(shù)和在每個(gè)孩子身上累計(jì)花費(fèi)的公共教育經(jīng)費(fèi)。研究結(jié)果表明，低收入家庭的孩子平均只完成大約兩年半的正規(guī)學(xué)校教育，每個(gè)孩子用去的全部公共教育經(jīng)費(fèi)是113美元。與此相對(duì)照，最高收入家庭（占全部人口的大約5%）的孩子平均可完成17年的正規(guī)學(xué)校教育，每個(gè)學(xué)生的公共教育經(jīng)費(fèi)是4753美元。當(dāng)然今天拉丁美洲的教育狀況已經(jīng)有了很大的改善，但其結(jié)論仍然有參考意義。

從表1中我們也可以看出，在發(fā)展中國家，享受到高等教育的低收入群體比例是很低的，與這一群體在社會(huì)中的比例是完全不相稱的。明加特（A.Mingat）和譚（Tan Jee-Peng）通過研究也發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家72%的普通家庭的子女只占用了25%的公共教育經(jīng)費(fèi)。所以說，必須通過高等教育成本分擔(dān)來緩解不同社會(huì)群體占用公共教育資源的不公平狀況。

表1 部分發(fā)展中國家不同收入群體高等教育受益

（2）高等教育成本分擔(dān)，提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有可能對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性產(chǎn)生負(fù)面的影響。從現(xiàn)實(shí)微觀角度考慮，高等教育成本分擔(dān)，提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有可能對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性產(chǎn)生負(fù)面的影響。實(shí)行成本分擔(dān)后，由于高等教育需求對(duì)學(xué)費(fèi)缺乏彈性，因此對(duì)高等教育總需求的影響并不大。但是不同社會(huì)背景的學(xué)生對(duì)學(xué)費(fèi)增加的反應(yīng)并不完全一致，一般情況下，低收人家庭對(duì)學(xué)費(fèi)的變化較之富裕家庭更為敏感，所以實(shí)行成本回收，會(huì)對(duì)低收入家庭的學(xué)生產(chǎn)生不利影響，減少他們接受高等教育的機(jī)會(huì)，甚至可能因此喪失接受高等教育的機(jī)會(huì)。實(shí)行成本回收可能不會(huì)影響整體的入學(xué)水平甚至還可能使之得到進(jìn)一步的擴(kuò)展，但一些付費(fèi)能力低的人如家庭經(jīng)濟(jì)貧困、生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的人口卻可能失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。陳曉芋、閡維方采用高校學(xué)生的抽樣數(shù)據(jù)，考察了學(xué)費(fèi)水平變化后高等教育機(jī)會(huì)莊不同收人人口中分布的變化。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著學(xué)費(fèi)水平的歷年高漲，高等學(xué)校在學(xué)校在校生總體中來自低收人家庭的子女所占比重有逐年下降，而來自較高收入家庭的子女所占比重有所提高的趨勢。高等教育機(jī)會(huì)分布越來越傾向于高收人家庭，或者說越來越不傾向于低收入家庭，存在著高等教育機(jī)會(huì)均等程度逐漸降低的現(xiàn)象。

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