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        安徽基層醫(yī)改觀察

        2010-06-05 07:06:34賀海峰
        決策 2010年1期
        關(guān)鍵詞:藥品基層改革

        ■本刊記者 賀海峰

        安徽基層醫(yī)改試點(diǎn)已涉入深水區(qū)。各地執(zhí)行情況怎樣?試點(diǎn)前后發(fā)生了什么變化?積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)?如何進(jìn)一步加以完善?具有多大的推廣價值?

        隆冬時節(jié),安徽基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革破冰疾行,在全省32個縣(市、區(qū))同步展開試點(diǎn)?!捌浣?jīng)驗(yàn)值得在全國推廣。這是十分寶貴的財富?!?010年1月21日,在全國實(shí)施國家基本藥物制度現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上,國家發(fā)改委常務(wù)副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦主任朱之鑫贊賞之意溢于言表。

        安徽這項(xiàng)改革獨(dú)樹一幟之處在于,不僅僅是取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”、實(shí)行藥品零差率銷售,而是以此為突破口,全面推進(jìn)管理體制和人事、分配、藥物、保障制度綜合改革,旨在徹底改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),使其回歸公益性。用安徽省省長王三運(yùn)的話說,此次安徽率先改革,就是要給全國當(dāng)一名“探路者”。

        改革已涉入深水區(qū)。各地執(zhí)行情況怎樣?試點(diǎn)前后發(fā)生了什么變化?積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)?如何進(jìn)一步加以完善?具有多大的推廣價值?帶著這些問題,記者來到先行試點(diǎn)的岳西縣、蕪湖縣探求答案。

        零差率帶來了什么

        2010年1月1日,岳西縣蓮云鄉(xiāng)衛(wèi)生院,小患者金正波的母親看到醫(yī)生開出的處方箋,突然變得分外激動和驚喜。原來,同一位醫(yī)生接診,同樣的處方、同樣的用藥,價格卻由之前一天的19.10元變?yōu)?.47元,一夜之間下降了61%!

        這一變化得益于基本藥物零差率銷售改革。從2010年1月1日起,安徽省32個試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府舉辦的77家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、106個服務(wù)站,390所建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4799家一體化管理的行政村衛(wèi)生室,對國家公布的307種基本藥物和172種省補(bǔ)充藥品全部實(shí)行了零差率銷售,覆蓋受益人口超過2000萬人。

        地處大別山區(qū)的岳西,農(nóng)民人均純收入只有3150元,屬于國家級貧困縣。2010年1月1日至15日,全縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品銷售收入為105萬元,較之2009年12月1日至15日的275萬元,減少了62%。岳西縣委書記汪謙慎說,基本藥物零差率銷售,事實(shí)上已成為降低人民群眾看病負(fù)擔(dān),緩解“因病致貧”、“因病返貧”的重要抓手。

        藥價降幅為何如此之大?由于我國現(xiàn)行藥品定價機(jī)制不盡合理,加之財政長期投入不足,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,藥品加價、藥品提成、“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象普遍泛濫。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品加價利潤占到藥品進(jìn)價的50-60%,一體化管理的村衛(wèi)生室更是高達(dá)80-90%。安徽省醫(yī)改辦調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一些常用藥價格加成比例甚至超過150%,如止血類藥維生素K1針(規(guī)格為10mg:1ml/支),購入價、零售價分別為0.09元/支、0.50元/支,加價比高達(dá)455.6%。

        此次安徽取消藥品加成,實(shí)行基本藥物零差率銷售,最終將實(shí)現(xiàn)由省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。作為試點(diǎn)過渡,暫由省根據(jù)招標(biāo)等情況統(tǒng)一確定采購品種、采購限價、生產(chǎn)企業(yè)及配送企業(yè)條件,以市或縣為單位組織統(tǒng)一招標(biāo)配送。這就意味著基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)售藥將無利可圖,醫(yī)務(wù)人員即使開出再多的藥也換不來“灰色收入”。

        從岳西縣、蕪湖縣的實(shí)施情況來看,此項(xiàng)工作正在有序、有力、有效推進(jìn)。已暴露出的問題,首先是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品申購需求沒有完全得到滿足。比如,一些常用藥,深受老百姓歡迎,但卻不在基本藥物和補(bǔ)充藥品目錄之列,給群眾帶來一定的不便。有人打了一個比方:“電燈、煤油燈都可以用來照明,你選哪一個呢?當(dāng)然是電燈。因?yàn)樗奖惆?!”?dāng)然,這類問題帶有過渡性質(zhì),伴隨著試點(diǎn)的不斷深入,將會逐步得以解決。

        其次,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室監(jiān)管手段有限,村衛(wèi)生室私自進(jìn)購目錄外藥品的隱患仍然存在。啟動基本藥物零差率銷售當(dāng)天,岳西縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)村醫(yī)生違規(guī)銷售庫存藥品問題,立即采取措施,要求軟件開發(fā)公司派員趕赴岳西,連夜深入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),全面更新鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化軟件。在溫泉鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長辦公室,我打開了這套軟件系統(tǒng)。該院實(shí)行一體化管理的12個村衛(wèi)生室,所有藥品品種、數(shù)量、價格,以及所有收費(fèi)記錄,一覽無余、盡在掌控。此舉從根本上杜絕了鄉(xiāng)村醫(yī)生私自進(jìn)藥、高價售藥現(xiàn)象。

        基層醫(yī)療衛(wèi)生體制重新“洗牌”

        目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品收入占總收入比重普遍超過60%,村衛(wèi)生室甚至超過80%。那么,安徽實(shí)行基本藥物零差率銷售改革,揮刀斬向“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資金缺口將如何填補(bǔ)?填補(bǔ)多少?這個難題無疑更帶有直逼性、根本性,是無論如何都繞不開的。

        追根溯源可以發(fā)現(xiàn),問題的要害在于政府長期投入不足、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定位偏失。因此,改革不能僅僅局限于藥品價格的降低和購銷方式的簡單改變,而應(yīng)立足于體制機(jī)制的深層次改革、全方位再造。

        2009年11月23日,《安徽省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》(皖政[2009]122號)正式下發(fā)。這份厚達(dá)56頁的文件,被簡稱為“一主、三輔、五配套”,提出“政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分,是公益性事業(yè)單位,主要提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)”。這句話釋放出一個明確信號:所有改革成本,將由財政兜底。

        安徽省醫(yī)改辦透露,2009年-2011年,安徽醫(yī)改總投入預(yù)計將達(dá)到460億元以上,超過廣東的420億元,殊為不易。上述460億元尚不包括基本藥物零差率銷售方面的投入。這次基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn),初步測算全省財政還需新增投入7億多元。2009年12月,安徽省財政已經(jīng)預(yù)撥改革經(jīng)費(fèi)2.4億元。

        其中,預(yù)撥給岳西縣的經(jīng)費(fèi)為404萬元。岳西縣縣長周東明介紹說,這筆經(jīng)費(fèi),縣里也已悉數(shù)撥轉(zhuǎn)到了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),以保障其日常開支、工作經(jīng)費(fèi)和人員工資。此前,縣衛(wèi)生局已經(jīng)設(shè)立衛(wèi)生會計核算中心,全面清查登記了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋、設(shè)備、庫存藥品以及債權(quán)債務(wù)。自2010年1月1日起,全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)賬戶全部取消,資金和收入全部劃到縣國庫支付中心管理。

        蕪湖縣衛(wèi)生局局長王七金預(yù)計,2010年,蕪湖縣可能要為基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革新增投入1500萬元。

        此次試點(diǎn),最為引人注目之處當(dāng)屬人事制度改革。經(jīng)驗(yàn)表明,這是最為敏感的問題,也是最為棘手的難題。但記者在岳西縣、蕪湖縣調(diào)查的總體感受是:波瀾不驚,平穩(wěn)有序。

        從全省看,這項(xiàng)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按農(nóng)業(yè)戶籍人口1‰實(shí)行總量控制,核定編制總數(shù)5.3萬多名,比原有編制增加2萬多名。32個試點(diǎn)縣(市、區(qū))核定編制1.8萬多名,比原有編制增加8000多名??梢哉f是相當(dāng)寬松。

        人事制度改革的目標(biāo)是,建立因事設(shè)崗、全員聘用的用人機(jī)制。在岳西縣,通過競聘上崗,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,專業(yè)技術(shù)人員比例從改革前的78%上升為現(xiàn)在的90%,全縣81名原先臨時聘用的專業(yè)技術(shù)人員走上正式醫(yī)務(wù)崗位,積極性得到了很大提高。而蕪湖縣則體現(xiàn)了更多的競爭性,通過公開選拔,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由29名減少到20名,整個班子更加精干。

        歷史上,由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)待遇優(yōu)厚,但凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分流冗員,往往首先安置到衛(wèi)生院。加上大量招募臨時聘用人員,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深受專業(yè)人員匱乏和非專業(yè)人員過剩問題困擾,“拿錢的不干事,干事的不拿錢”現(xiàn)象屢見不鮮。這次改革,分流誰?如何分流?“122號文件”作了詳盡闡釋,不過在操作手法上,各試點(diǎn)縣(市、區(qū))略有不同。

        岳西縣分流人員129人,力度較大,辦法主要是考核為主、考試為輔、院內(nèi)競聘,對有競爭態(tài)勢的崗位,適當(dāng)強(qiáng)化考試環(huán)節(jié)。蕪湖縣分流47人,其中在編人員20人,辦法是通過考核、考試(權(quán)重各占一半),不及格者列入分流范圍。據(jù)蕪湖縣衛(wèi)生局副局長戴留根介紹,2005年、2007年、2009年,該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院曾分流過70余人,為此次平穩(wěn)改革奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。從省里的政策看,分流人員出路有系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑、允許提前退休、3年過渡、鼓勵自謀職業(yè)等多種優(yōu)惠選擇,也給基層留下了足夠的操作空間。

        績效考核關(guān)乎改革成敗

        有人擔(dān)心,如此一來,安徽的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會不會又回到計劃經(jīng)濟(jì)時代,形成新的低效率、“大鍋飯”?

        其實(shí),在設(shè)計改革方案時,安徽省決策層就已作了充分考慮?!?22號文件”明確提出“兩個掛鉤”:一是對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),建立以服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和居民滿意度為核心,公開透明、動態(tài)更新、便于操作的工作任務(wù)考核機(jī)制,考核結(jié)果與財政補(bǔ)助水平掛鉤;二是對于基層醫(yī)務(wù)人員,建立按崗定酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵機(jī)制,考核結(jié)果與職工個人收入掛鉤。也就是說,改革設(shè)計者的初衷之一,就是既使基層醫(yī)務(wù)人員收入有保障,又能有效調(diào)動他們的工作積極性。

        第一個“掛鉤”,亮點(diǎn)在于居民滿意度成為“硬指標(biāo)”。根據(jù)“122號文件”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要考核指標(biāo)中,這項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分別占到10%、15%、8%,操作比較容易。

        操作難度較大的是第二個“掛鉤”。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位類別多達(dá)20余種,兼職人員多,單一崗位多,各崗位之間無可對比性?!耙坏┎僮魇д`,就有可能影響醫(yī)務(wù)人員情緒,進(jìn)而影響日常醫(yī)療活動。如果調(diào)動不了醫(yī)務(wù)人員積極性,他們的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量比改革前差,就那意味著改革目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)?!痹牢骺h蓮云鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長儲海林直言。

        他舉例說,2004年,蓮云鄉(xiāng)衛(wèi)生院由于激勵不到位,有位醫(yī)生一整天僅抓幾副中藥就叫苦連天:“哎呦,今天累得要命!”后來院里健全了激勵機(jī)制,這位醫(yī)生半天抓了幾十副中藥依然樂此不疲,反倒認(rèn)為“活太少了”?!搬t(yī)務(wù)人員的勞動價值需要得到合理體現(xiàn),這是關(guān)鍵。”

        目前,岳西縣的做法是,在績效工資正式實(shí)施前,基層醫(yī)療衛(wèi)生人員工資全部按檔案工資加內(nèi)部績效考核的辦法發(fā)放,確保人員收入不低于改革前的水平。該縣溫泉鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長王樂群認(rèn)為,此舉實(shí)際上把基層醫(yī)務(wù)人員從追逐利潤的困境中解放了出來,等于給他們吃了“定心丸”。至于績效工資,目前正在緊鑼密鼓征求意見,不久將出臺一整套方案。

        在這方面,蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)衛(wèi)生院其實(shí)早有探索。據(jù)院長崔精敏介紹,該院的實(shí)施細(xì)則是,在嚴(yán)格設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同崗位的工作職責(zé)、任務(wù)、技術(shù)、責(zé)任風(fēng)險等要素,綜合確定具體崗位的分配系數(shù),向關(guān)鍵崗位、一線崗位傾斜,適當(dāng)拉開收入差距。人員工資總額分成基礎(chǔ)工資、績效工資兩塊:基本工資包括崗位工資、薪級工資以及各種津補(bǔ)貼的30%,按月發(fā)放;績效工資包括各種津補(bǔ)貼的70%和月度獎金,與工作崗位、工作業(yè)績掛鉤,根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。此外,還設(shè)立了院長獎勵基金,將全院總績效工資的5%,由院長對優(yōu)秀職工進(jìn)行獎勵。從最近運(yùn)行情況看,不同崗位之間的工資差距約在600元-1000元之間,較為合理,也能發(fā)揮激勵作用。

        鄉(xiāng)村醫(yī)生“三盼”

        將已實(shí)行一體化管理的村衛(wèi)生室納入改革試點(diǎn)范圍,可謂安徽的一大創(chuàng)新和突破。

        安徽省發(fā)改委主任、省醫(yī)改辦主任沈衛(wèi)國解釋說,從全省基層群眾就醫(yī)情況看,農(nóng)村居民60%左右的門診量都發(fā)生在村衛(wèi)生室,如果不將村衛(wèi)生室納入改革范圍,基層群眾受益程度將會直接受到影響。同時,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物實(shí)行零差率,將會使村衛(wèi)生室就醫(yī)的基層群眾轉(zhuǎn)移,村衛(wèi)生室也將難以生存,農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)底”可能破裂。因此,對其給予適當(dāng)補(bǔ)助勢在必行。

        安徽的補(bǔ)助辦法是,按行政村農(nóng)業(yè)戶籍人口核定村衛(wèi)生室補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),即每1200個農(nóng)業(yè)戶籍人口每年補(bǔ)助行政村衛(wèi)生室8000元,補(bǔ)助資金由省財政統(tǒng)一安排到縣。這個標(biāo)準(zhǔn)比改革前每個村衛(wèi)生室每年補(bǔ)助1200元,有了很大提高。

        蕪湖縣在此基礎(chǔ)上,由縣財政額外對每個村衛(wèi)生室每年補(bǔ)助3000元。該縣陶辛鎮(zhèn)陶辛村衛(wèi)生室主任承友明說,即便如此,自己的月收入仍有所下降。好在衛(wèi)生室緊鄰陶辛中學(xué),加之衛(wèi)生室是全縣新農(nóng)合示范點(diǎn),可以吸引大批師生以及臨村村民前來就診,因此衛(wèi)生室月收入仍可維持在5000元左右。

        那么,鄉(xiāng)村醫(yī)生如何看待這次改革?概括起來,不外乎有“三盼”。

        一是盼望進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),“待遇至少不應(yīng)該低于農(nóng)民工”。就我接觸到的鄉(xiāng)村醫(yī)生而論,基本已認(rèn)識到這是一個漸進(jìn)過程,也是大勢所趨。還有人躍躍欲試,試圖通過提供中醫(yī)藥服務(wù),彌補(bǔ)基本藥物零差率銷售帶來的損失。此一嘗試如果引導(dǎo)得當(dāng),或?qū)⒊蔀榉睒s農(nóng)村中醫(yī)藥的一個契機(jī)。

        二是盼望解決養(yǎng)老保險問題。金友武,岳西縣溫泉鎮(zhèn)桃?guī)X村衛(wèi)生室主任,1969年高中畢業(yè)后就成為一名赤腳醫(yī)生。這位遠(yuǎn)近聞名的“老中醫(yī)”,已經(jīng)年過六旬,按照村衛(wèi)生室一體化管理的要求,不宜繼續(xù)從醫(yī)。但一旦退下,他便無生活來源,更何況慕名前來就診的人仍絡(luò)繹不絕。在岳西縣,像金友武這樣60歲以上、仍在從醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生已經(jīng)多達(dá)50余人,何去何從,值得研究。

        三是盼望設(shè)立醫(yī)療風(fēng)險基金。岳西縣蓮云鄉(xiāng)珠屋村衛(wèi)生室主任儲德忠認(rèn)為這是當(dāng)務(wù)之急。他說,以前鄉(xiāng)村醫(yī)生收入較高,一般的醫(yī)療風(fēng)險尚可承受;現(xiàn)在收入減少,村衛(wèi)生室就扛不住了。

        當(dāng)然,村衛(wèi)生室建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,所涉內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此,也不可能畢其功于一役。但是,鄉(xiāng)村醫(yī)生吐露的心聲也在提醒我們,改革的配套措施有待及時跟進(jìn)。

        安徽經(jīng)驗(yàn)如何推向全國

        總體上看,安徽省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)成效顯著,廣受好評。不過,在推廣安徽經(jīng)驗(yàn)的過程中,應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn):一是中央需要全國一盤棋,給予地方更大支持;二是各縣(市、區(qū))基礎(chǔ)工作必須非常扎實(shí)。

        從安徽試點(diǎn)情況看,由于國家最新公布的基本藥物指導(dǎo)價總體降幅不大,仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基層實(shí)際采購價,而省級招標(biāo)采購很難有效降低藥價。這樣,即使實(shí)行零差率銷售(取消15%的藥品加成),老百姓受惠程度也不很明顯,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制仍然難以根本改變。因此,中央不妨取消基本藥物指導(dǎo)價,實(shí)行國家統(tǒng)一定價。

        另外,中央還應(yīng)進(jìn)一步加大對中西部發(fā)展中省份的投入。比如安徽,既是人口大省又是農(nóng)業(yè)大省,尤其是皖北地區(qū),人口眾多、財力薄弱,要實(shí)現(xiàn)與東部沿海省份“齊步走”,難度極大。這次試點(diǎn),暴露出的問題,一是村衛(wèi)生室這個農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)底”可能存在破裂風(fēng)險,二是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)債問題不易化解。這些僅僅依靠安徽自身之力,顯得力不從心。

        岳西縣、蕪湖縣的經(jīng)驗(yàn)則表明,在推進(jìn)改革過程中,必須具備扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。比如,作為全國新農(nóng)合先進(jìn)試點(diǎn)縣,岳西很早就形成了“農(nóng)戶一張卡、全縣一張網(wǎng)、每村一個合格衛(wèi)生室”的農(nóng)村衛(wèi)生工作格局。也就是說,建立了縣、鄉(xiāng)、村新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的新農(nóng)合信息系統(tǒng),每個參合農(nóng)戶擁有一張新農(nóng)合就診IC卡,可以實(shí)時刷卡獲得補(bǔ)償。依托這個基礎(chǔ),實(shí)行基本藥物零差率銷售后,縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠及時有效控制村衛(wèi)生室所有藥品的品種、數(shù)量、價格,能夠監(jiān)控村衛(wèi)生室所有收費(fèi)。

        有人曾把醫(yī)改之難比作為攀登珠穆朗瑪峰。“萬事開頭難,邁出這一步,必將對醫(yī)改全局工作產(chǎn)生重大影響!”安徽省委常委、常務(wù)副省長、省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長孫志剛說。從調(diào)查結(jié)果看,這最為艱難的一步,安徽不但邁出去了,而且邁得非常扎實(shí)。

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