牟惠康 丁雪君

隨著國(guó)家“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”政策的實(shí)施,我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。浙江省特別是其中的溫州、臺(tái)州地區(qū)作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū),改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一。2008年,浙江省人民政府決定溫州、臺(tái)州要著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,率先建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中起著主導(dǎo)作用,作為政治上層建筑的動(dòng)態(tài)層面,政府行為受其賴以生成和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府內(nèi)部諸因素的制約,又對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響,任何形式的政府行為都對(duì)其其賴以生成和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有能動(dòng)的反作用。就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展而言,規(guī)范化的地方政府行為能對(duì)其起促進(jìn)作用,而不規(guī)范的地方政府行為則會(huì)延緩甚至阻礙其發(fā)展。

一、地方政府行為及與政府職能的關(guān)系

所謂政府行為,簡(jiǎn)單地說,就是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)內(nèi)容、范圍、方式的總和。政府行為是一個(gè)較為寬泛的概念,從橫向而言,包括政府的政治行為、經(jīng)濟(jì)行為、文化行為、法制行為、社會(huì)行為等;從縱向而言,包括政府的決策行為、執(zhí)行行為、評(píng)估行為等;從行為的主體而言,包括政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織行為和政府工作人員的個(gè)體公務(wù)行為;此外,政府行為還包括溝通行為、協(xié)調(diào)行為等。由于地方是個(gè)層級(jí)系統(tǒng),本文所指的“地方政府”是指除中央政府以外的所有政府,包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府。地方政府行為就是指省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府的上述各類政府行為,地方政府行為代表著地方整個(gè)公共權(quán)力運(yùn)行的方向,維系著地方各級(jí)社會(huì)的秩序與效率影響著政府的施政能力和效果。

政府行為與政府職能有著密不可分的聯(lián)系。政府行為是政府職能運(yùn)行過程的具體外化,政府職能必須通過適當(dāng)?shù)恼袨楸憩F(xiàn)出來。政府職能只是表明了政府依法對(duì)國(guó)家社會(huì)生活領(lǐng)域進(jìn)行管理所具有的職責(zé)和作用,規(guī)定了政府管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和基本方向;而政府行為無疑是政府職能實(shí)現(xiàn)的具體形式與過程?？梢?相對(duì)于政府職能而言,政府行為更具有操作性、更具有針對(duì)性、更具體、更直觀。沒有政府行為的實(shí)際運(yùn)作,政府職能只是抽象與空洞的表述。依據(jù)“服務(wù)型政府”的定位,地方政府要履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能,必須通過適當(dāng)而有效的政府行為來實(shí)現(xiàn)。

二、地方政府行為的偏差及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

政府行為失效是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府最容易犯的毛病,目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,在這個(gè)過程中,我國(guó)政府行為有很多失效之處,這些已成為人們極為關(guān)注的問題。從鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一視角,根據(jù)筆者的訪談與調(diào)查,我市地方政府行為存在著一些偏差,影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

(一)“抓大放小”的企業(yè)扶持政策不利于進(jìn)一步激活創(chuàng)業(yè)活力

臺(tái)州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早,近十五年來,出臺(tái)了一系列推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件,但大多是著力培育骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的政策(見表 1)。這些政策對(duì)臺(tái)州形成以“5+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代工業(yè)體系,形成一批國(guó)內(nèi)外有影響的龍頭骨干企業(yè)是十分關(guān)鍵的。企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)從小到大的循序漸進(jìn)過程,大企業(yè)更是建立在眾多小企業(yè)的基礎(chǔ)之上。政府推出的一些扶優(yōu)促?gòu)?qiáng)措施本無可厚非,但是有失公平、公正、平等原則,不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)小企業(yè)、微小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新創(chuàng)業(yè)關(guān)注較少,基本上是任其自發(fā)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)生命周期來看,表明地方政府關(guān)注的是成長(zhǎng)、成熟期,對(duì)萌芽、初創(chuàng)期的重視和支持不夠,這些都不利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,而且對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不利。

表1 臺(tái)州近十五年出臺(tái)的培育骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的主要文件

(二)“創(chuàng)業(yè)強(qiáng)創(chuàng)新弱”的區(qū)域性素質(zhì)特點(diǎn)未能有效完善,不利于創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高

溫州人素以“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”著稱,敢創(chuàng)業(yè)、敢冒險(xiǎn)是溫臺(tái)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在力量。但一直以來,溫臺(tái)地區(qū)的創(chuàng)新能力不足,比如,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最初由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破繭而出,企業(yè)主素質(zhì)普遍偏低,據(jù)調(diào)查顯示,溫州家族企業(yè)主創(chuàng)業(yè)時(shí)是一個(gè)低學(xué)歷的群體,基本以初中或初中以下和高中學(xué)歷為主體(合計(jì)占 77.8%),不能快速主動(dòng)地掌握現(xiàn)代企業(yè)管理理念,由此造成企業(yè)在管理上往往采用家族化管理模式。這種落后的管理模式,不利于建立大型的現(xiàn)代企業(yè),不利建立公平、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。溫臺(tái)地區(qū)由于高等院校和科研院所少,研發(fā)力量薄弱,自主創(chuàng)新能力十分有限。地方政府不但未能有效推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,而且未能提升技術(shù)創(chuàng)新,沒有建成支撐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域性自主創(chuàng)新體系。

(三)在生產(chǎn)要素供給上的“硬件不足軟件弱化”不利于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

浙江省溫臺(tái)地區(qū)人多地少、水、電等資源不足,要素短缺是長(zhǎng)期以來制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。土地等生產(chǎn)要素供給不足,導(dǎo)致了溫臺(tái)地區(qū)企業(yè)的外遷,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)估算,溫州、臺(tái)州外遷企業(yè)光有知名度的都有 1000多家,整體外遷企業(yè)都有幾百家。伴隨企業(yè)外遷,資金與企業(yè)家等“軟件”資源流向區(qū)域外,弱化本地的創(chuàng)業(yè)活力,并對(duì)新創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生負(fù)面影響。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),溫州至少有 1500億資金在全國(guó)各地蔓延圈地、買房,眾多企業(yè)甚至抽出主業(yè)的流動(dòng)資金,加入到轟轟烈烈的“炒地、炒房、炒股”中去。這是影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的危險(xiǎn)信號(hào),更為突出的是溫臺(tái)地區(qū)的塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),產(chǎn)品類同、技術(shù)含量較低,由于市場(chǎng)監(jiān)管不力,易于出現(xiàn)仿冒、假冒等違法違規(guī)行為,惡化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、規(guī)范地方政府行為在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中的作用

長(zhǎng)期以來,對(duì)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系,對(duì)于政府行為如何介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,如何與市場(chǎng)體系相匹配,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們進(jìn)行了可貴的探索。在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展過程中,要防止“政府錯(cuò)位”、“政府越位”、“政府缺位”現(xiàn)象,著力規(guī)范地方政府行為,規(guī)避行為失效。

(一)要有確定的目標(biāo)

政府作為統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家機(jī)器,其行為目標(biāo)當(dāng)然應(yīng)該按照統(tǒng)治階級(jí)的意志來定位。地方政府行為的目標(biāo)應(yīng)該定位在與中央政府保持一致,既要積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,保障職工合法權(quán)益,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面和諧發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

(二)要有確定的范圍

各級(jí)地方政府要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律來確定政府行為實(shí)施的范圍,即明確哪些該做,哪些不該做,哪些該管,哪些不該管,哪些事該由哪級(jí)政府、哪個(gè)部門管,都要?jiǎng)澐值们宄?、科學(xué)、合理。另一方面,各級(jí)地方政府要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍作為或不作為。

(三)要有正確的方式

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的地方政府行為包括很多內(nèi)容,不單有政策的制定、頒發(fā)和實(shí)施、執(zhí)行,還包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等等,地方政府的行為主要表現(xiàn)為地方政策的提供,而政策是制度構(gòu)成的重要方面。哪些事情需要直接干預(yù)、控制,哪些事情需要間接指導(dǎo)、調(diào)控,都必須明確;經(jīng)濟(jì)杠桿、法律法規(guī)、行政指令、宣傳輿論等行為方式的運(yùn)用都要得當(dāng)與合理。

(四)要有確定的程序

政府必須嚴(yán)格按照法定程序作為或不作為,不能帶有任何的主觀隨意性。切實(shí)做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

四、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的地方政府行為優(yōu)化策略

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要求地方政府應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、干預(yù)、規(guī)范的作用,及時(shí)有效地解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題,并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。地方政府行為對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展起著重要作用,以下從提高政策支持的針對(duì)性、制度保障的協(xié)調(diào)性和公共服務(wù)的實(shí)效性三個(gè)方面提出優(yōu)化對(duì)策。

(一)提高政策支持的針對(duì)性

政策是最大的政府行為,林毅夫說:“政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性是怎么強(qiáng)調(diào)也不為過分的”,地方政府的行為和意志通過政策表達(dá)出來,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響,所以地方政府制定、執(zhí)行和評(píng)估政策應(yīng)該是一個(gè)客觀的、科學(xué)的、有序的動(dòng)態(tài)過程,應(yīng)該通過提高政策支持的針對(duì)性,提高政策效能。

1.政策制定的視角要實(shí)現(xiàn)從“政策供給者”向“政策需求者”轉(zhuǎn)變

當(dāng)政府支持或反對(duì)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),最慣用的手段便是政策供給。政府在實(shí)施政策供給行為時(shí),往往很少考慮政策的合理性即與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的適宜性。用“供給—需求”理論分析地方政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)然性行為以及實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),地方政府應(yīng)糾正習(xí)慣從“供給角度”制定政策的路徑依賴,更應(yīng)從“需求角度”策劃有關(guān)政策,即針對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求,特別是要考慮政策措施出臺(tái)的時(shí)令效應(yīng),以及對(duì)不同產(chǎn)業(yè)或企業(yè)區(qū)別對(duì)待,才能進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.政策支持的重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)從政策制定為主向政策執(zhí)行和評(píng)估為主的轉(zhuǎn)變

地方政府不但習(xí)慣從“供給角度”制定政策,而且偏向政策的供應(yīng),對(duì)政策能否發(fā)揮功效重視不夠。關(guān)注政策執(zhí)行與政策評(píng)估才能實(shí)施有效行為,從而推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大力開展。只有通過政策的執(zhí)行和評(píng)估,才能判斷一個(gè)政策的好壞,確定政策的受益對(duì)象、受益面和其他落實(shí)情況,從而進(jìn)一步合理有據(jù)地改進(jìn)和完善政策措施。而且,政府與企業(yè)之間存在政策的信息不對(duì)稱問題,政府如何讓企業(yè)全面真實(shí)地了解已經(jīng)出臺(tái)、生效的政策精髓,對(duì)企業(yè)來說十分重要,否則就會(huì)導(dǎo)致政策資源的閑置。

3.政策提供的形式要實(shí)現(xiàn)從決定、通知、文件、意見等方式的綜合性文件向規(guī)劃、戰(zhàn)略、策略等操作性文本轉(zhuǎn)變

一般來說,決定、通知、文件、意見等方式的文件,執(zhí)行力較弱,而這恰恰是政府供給政策最常用的方式。比較而言,規(guī)劃、戰(zhàn)略、策略更加具體,制定過程更加嚴(yán)密,操作性更強(qiáng),更有利于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。另一方面,地方政府還應(yīng)把政策創(chuàng)新的示范成果固化為國(guó)家行為,讓政策上升為法律,這也是改革開放以來“摸著石頭過河”的重要經(jīng)驗(yàn)。

最后,政策激勵(lì)的方法要實(shí)現(xiàn)從“抓大放小”的單一激勵(lì)向“抓大扶小”的多樣激勵(lì)轉(zhuǎn)變。盡管地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要是促進(jìn)性、輔助性、倡導(dǎo)性的,但政策激勵(lì)的效果還是明顯的。政策激勵(lì)要面向各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者,轉(zhuǎn)變以住“抓大放小”的激勵(lì)方式,并且做到激勵(lì)方式的多樣性,如經(jīng)濟(jì)、法律、行政等不同手段,象減免稅、優(yōu)先貸款和優(yōu)惠貸款等。

(二)提高制度保障的協(xié)調(diào)性

1.提高制度制定與制度執(zhí)行協(xié)調(diào)性

地方政府不僅承擔(dān)著建構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的一系列的配套制度和規(guī)則,而且承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)秩序體系,維護(hù)市場(chǎng)秩序根本的方法是發(fā)展和維護(hù)法治。地方政府對(duì)現(xiàn)行市場(chǎng)制度規(guī)則實(shí)施監(jiān)督不力造成的交易行為無序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效,己經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”和障礙,甚至成為市場(chǎng)秩序混亂的原因之一。過去的改革是突破法制,在法制基本健全的情況下,地方政府行為的重點(diǎn)是發(fā)展和維護(hù)法治。比如黃巖、溫嶺、路橋等地的日用塑料產(chǎn)業(yè)集群中,不少小企業(yè)的“搭便車”現(xiàn)象長(zhǎng)期制止不力,影響行業(yè)升級(jí)發(fā)展,需要地方政府著力維護(hù)主體秩序、交易秩序、法律秩序和道德秩序。

2.提高正式制度與非正式制度的協(xié)調(diào)性

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制約一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性前提,不是資本,也不是技術(shù),而是制度。市場(chǎng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、政治經(jīng)濟(jì)制度等是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。隨著一系列鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的頒布,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境有所改善。但據(jù)調(diào)查顯示,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件和生存狀態(tài)仍不容樂觀。除了正式制度的缺陷,非正式制度也是不可忽視的一個(gè)重要因素。非正式制度是指在漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史和人們長(zhǎng)期交往中逐漸形成的,具有持久生命力的社會(huì)文化傳統(tǒng)和行為規(guī)范,它構(gòu)成世代相傳、漸進(jìn)演化的文化的一部分,具有明顯的文化特征,一般包括意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、宗教觀念、道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等。制度變遷是正式制度和非正式制度共同作用的結(jié)果。正式制度能否有效發(fā)揮作用,受到非正式制度的強(qiáng)大制約。目前,我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)許多正式制度安排的效率仍然很低,究其原因,主要是缺乏相應(yīng)非正式制度的補(bǔ)充和完善。平均主義和公有制的意識(shí)形態(tài)、輕商甚至仇富觀念和抑商文化傳統(tǒng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“非國(guó)民待遇”的非正式制度根源。注重正式制度與非正式制度協(xié)調(diào)性,可以激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)活力。

3.提高中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、不同地方政府之間制度的協(xié)調(diào)性

地方政府基于對(duì)局部利益的考慮,會(huì)導(dǎo)致有選擇性的執(zhí)行制度,在對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上就會(huì)出現(xiàn)步調(diào)和中央政府不一致現(xiàn)象,導(dǎo)致制度效能“打折”,出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象,甚至收到與初衷相悖的績(jī)效。重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩就是這一現(xiàn)象的真實(shí)寫照,在緊縮性宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上表現(xiàn)更為突出?！吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào),俗稱“非公 36條”)等規(guī)定了的各級(jí)政府在中小企業(yè)、非公企業(yè)發(fā)展中究竟應(yīng)各自發(fā)揮怎樣的作用,各級(jí)地方政府應(yīng)履行好各自對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動(dòng)、市場(chǎng)開拓、資金支持、信用擔(dān)保、員工培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等的職責(zé)。此外,要避免地域之間不同政府的惡性競(jìng)爭(zhēng),糾正惡性的招商引資行為,以全國(guó)制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

(三)提高公共服務(wù)的實(shí)效性

1.優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境

在建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中,要求政府將優(yōu)惠政策變成優(yōu)化服務(wù),即在優(yōu)化環(huán)境方面下功夫,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供盡可能強(qiáng)的區(qū)域支撐。企業(yè)生存環(huán)境是一個(gè)可供選擇的環(huán)境,其本質(zhì)是商務(wù)成本的選擇和比較,關(guān)注的重點(diǎn)在于土地、人力等硬成本和市場(chǎng)完善、法制健全、資訊暢通、科技發(fā)達(dá)、國(guó)際化程度和人才綜合素質(zhì)、政府服務(wù)水平等軟環(huán)境。重點(diǎn)是要做好以下四項(xiàng)工作:一是要加快溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,拓展發(fā)展空間,保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的土地供應(yīng)。二是要通過產(chǎn)學(xué)研合作等途徑,加快中小企業(yè)的裝備改造,構(gòu)建企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái),建立先進(jìn)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。三是要推進(jìn)金融創(chuàng)新,發(fā)揮民間金融的作用,建立適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融體系。四是要大力培育市場(chǎng),進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育。

2.提升對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)水平

地方政府服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)鍵是要積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要建立健全省、市、縣三級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、管理咨詢等方面的服務(wù)。認(rèn)真組織實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)和務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)等工程,努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和技工隊(duì)伍。同時(shí),要加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度,積極發(fā)展認(rèn)證、咨詢、檢測(cè)、校準(zhǔn)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、律師、專利代理、技術(shù)服務(wù)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),完善執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范中介服務(wù)行為,維護(hù)秩序。按照市場(chǎng)化原則,規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織,充分發(fā)揮其服務(wù)會(huì)員、行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等作用,為民營(yíng)企業(yè)提供良好的服務(wù)。

3.規(guī)范公務(wù)員進(jìn)企業(yè)行為

政府行為的主體是政府,但政府工作人員素質(zhì)的高低等一系列因素都直接影響著政府行為實(shí)施的效果。在面對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)過程中,各地政府開展“服務(wù)企業(yè)”的活動(dòng),如我市開展“千名處(科)長(zhǎng)進(jìn)企業(yè),創(chuàng)優(yōu)服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng),以送政策、送法規(guī)、送科技、送人才為主要內(nèi)容,切實(shí)幫助解決企業(yè)實(shí)際問題。在公務(wù)員進(jìn)企業(yè)服務(wù)過程中,必須規(guī)范行為,防止尋租行為與不公平行為的產(chǎn)生。

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