■本刊記者 李 紅 周 江

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市拆遷讓9成的市長(zhǎng)感到最苦惱。有50%的市長(zhǎng)認(rèn)為在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中，面臨的主要問(wèn)題是融資困難，缺錢(qián)。

2009年11月2日，由中國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)中心主辦的“第48期市長(zhǎng)研究班”的課堂上，請(qǐng)來(lái)了兩位普通市民，他們與湖北省隨州市副市長(zhǎng)一起，三個(gè)人在互動(dòng)中同講一堂課。

這兩位市民代表都是網(wǎng)絡(luò)論壇的活躍者，他們?cè)谥v臺(tái)上侃侃而談，向市長(zhǎng)們介紹網(wǎng)民如何通過(guò)論壇表達(dá)自己對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)與管理的意見(jiàn)和建議，他們也把公眾對(duì)政府與工作的意見(jiàn)和質(zhì)疑帶到了課堂上。其中最重要的一點(diǎn)是，城市規(guī)劃建設(shè)與管理的決策過(guò)程不夠開(kāi)放透明，市民不知道市長(zhǎng)在想什么。

市長(zhǎng)最關(guān)注城市管理的哪些話題？市長(zhǎng)們正在如何謀劃他所在城市的發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，《決策》雜志對(duì)來(lái)自全國(guó)各地的21位市長(zhǎng)進(jìn)行了“城市規(guī)劃建設(shè)與管理”的問(wèn)卷調(diào)查。

市長(zhǎng)最苦惱什么

2009年12月2日，《南方周末》的一篇報(bào)道詳細(xì)列舉了全國(guó)拆遷所導(dǎo)致的惡性事件，這些悲劇的發(fā)生地從南京到貴陽(yáng)；從蘇州到本溪；從上海到成都……遍布祖國(guó)南北，拆遷之殤，傷痛中國(guó)。

與此事相應(yīng)，當(dāng)回答“作為城市的決策者與管理者，什么事情讓您感到很苦惱？”的提問(wèn)時(shí)，90%的市長(zhǎng)選擇了“城市建設(shè)過(guò)程中的拆遷問(wèn)題”；位列其后的則是“市民素質(zhì)如何提高”，占有67%；排名第三的選擇項(xiàng)是“城中村改造”，所占48%。

為什么城市拆遷問(wèn)題最讓市長(zhǎng)苦惱？

拆遷的過(guò)程因?yàn)樯婕暗酱罅可鐣?huì)弱勢(shì)群體利益，由此碰觸到一系列歷史遺留問(wèn)題，制約了城市拆遷進(jìn)程。拆遷所引發(fā)的矛盾給城市建設(shè)和管理造成了很大的壓力，這一系列復(fù)雜的原因造成了城市拆遷問(wèn)題的沉重性。

城中村改造與城市拆遷緊密相聯(lián)，城中村改造問(wèn)題，不僅讓48%的市長(zhǎng)非常苦惱，同時(shí)也是學(xué)術(shù)界、媒體、村民、市民共同關(guān)注的大問(wèn)題，是我國(guó)城市化進(jìn)程中一個(gè)繞不開(kāi)的坎。

社會(huì)學(xué)專(zhuān)家高峰、董曉峰研究認(rèn)為，城中村改造的問(wèn)題和難點(diǎn)在于：村民的思想觀念與城市發(fā)展形成難以磨合的障礙，改造城中村成本巨大，而且缺少政策法規(guī)支持。城中村的改造決不是一個(gè)簡(jiǎn)單的拆遷重建問(wèn)題，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)問(wèn)題。

調(diào)查顯示，67%的市長(zhǎng)認(rèn)為“市民素質(zhì)如何提高”讓他們感到苦惱。這一結(jié)果符合了“三分建、七分管”這句城市治理名言。城市的管理效果受到市民的文明程度、衛(wèi)生習(xí)慣等諸多方面的限制。如果市民素質(zhì)與城市管理理念不相符合，政府的管理行為將陷入治理——回潮——再治理——再回潮的惡性循環(huán)。

在《決策》的調(diào)查結(jié)果中，有45%的市長(zhǎng)表示“牛皮癬”小廣告令他們非?？鄲馈Ｓ?9%的市長(zhǎng)認(rèn)為需要利用“嚴(yán)打、鏟除”的方式消滅此種不文明廣告。但是城市“牛皮癬”所具有的野火燒不盡，春風(fēng)吹又生的特性，這也是眾多城市共同面臨的治理難題。

此外，“城市建設(shè)如何融資”、“如何招商引資、招商引智”等問(wèn)題也是令市長(zhǎng)們煩心的事務(wù)，調(diào)查顯示，分別有40%和30%的市長(zhǎng)認(rèn)為上述兩項(xiàng)工作也很棘手。

為了提高城市管理水平，應(yīng)該向哪些城市學(xué)管理？調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，參加培訓(xùn)班的市長(zhǎng)們，選擇新加坡的最多，有一位市長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)要向蘇州工業(yè)園學(xué)習(xí)，而這里正是完全按照新加坡的理念來(lái)建設(shè)和管理的。巧合的是，有好幾位市長(zhǎng)不約而同地選擇學(xué)習(xí)張家港市，而張家港市市長(zhǎng)則選擇杭州作為學(xué)習(xí)范本。

由此看來(lái)，長(zhǎng)三角城市仍然是各地學(xué)習(xí)的榜樣。

七成城市精細(xì)管理

記者在調(diào)查中獲悉，一本《天大的小事》正在中國(guó)的市長(zhǎng)群體中廣為流傳。此書(shū)作者是移居加拿大溫哥華的父子倆。兩人用照片記錄下城市的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，以及這些細(xì)節(jié)所帶來(lái)的生活感動(dòng)。但這一拍就是6年，然后他們挑出了其中的200多張，每張圖配上幾段話，出了一本書(shū)，書(shū)名叫《天大的小事》。

書(shū)中的照片看起來(lái)都是些雞毛蒜皮的小事，尤其是關(guān)于紅綠燈、垃圾桶、指示牌的照片不計(jì)其數(shù)。比如，城市小廣告在中國(guó)是令市長(zhǎng)們苦惱的大事，而該書(shū)作者用圖片說(shuō)明，溫哥華幾乎看不到“牛皮癬”般的小廣告，他們把電線桿的下面局部加粗，專(zhuān)門(mén)用來(lái)粘貼小廣告。這比國(guó)內(nèi)“亂貼廣告，罰款5萬(wàn)！”的硬招兒有效多了。

實(shí)際上，《天大的小事》中的一張張圖片，是在呼吁城市的管理要如綿糖一般精細(xì)。那么，在市長(zhǎng)的眼里，城市精細(xì)化管理進(jìn)行到了一種怎樣的狀況呢？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)回答“您認(rèn)為您所在的城市細(xì)節(jié)管理是否到位？”時(shí)，有71%的市長(zhǎng)認(rèn)為自己所在的城市情況較好，在重大活動(dòng)或節(jié)假日中注意細(xì)節(jié)管理，僅有19%的市長(zhǎng)表示一貫注重細(xì)節(jié)管理。細(xì)節(jié)管理需要長(zhǎng)期性與固定性，而我們分析數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，眾多城市注重的是重大活動(dòng)和節(jié)假日的突擊治理，而在常態(tài)化管理方面打了折扣。

加拿大管理學(xué)家明茨伯格說(shuō)過(guò)：一件沒(méi)有預(yù)料的事件可能引起故障，一個(gè)長(zhǎng)久被忽視的問(wèn)題可能導(dǎo)致一次危機(jī)。城市建設(shè)和管理同樣如此。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57%的市長(zhǎng)表明自己所在的城市剛剛采用精細(xì)化管理，還沒(méi)有取得良好的效果。僅有14%的市長(zhǎng)表示，所在的城市多年前就已推行精細(xì)化管理，且取得了良好的效果。由此可見(jiàn)，精細(xì)化管理在中國(guó)的城市中尚屬起步階段。

我國(guó)還沒(méi)有一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的精細(xì)化管理指標(biāo)體系，更沒(méi)有針對(duì)街景容貌、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置及便民攤點(diǎn)的具體狀況制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。

只有精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系的健全，才能讓好的決策思想真正貫徹實(shí)行。調(diào)查顯示，67%的市長(zhǎng)在回答“城管與游商之間的矛盾”的提問(wèn)時(shí)表明“城市是所有人的城市，也應(yīng)該給游商生存機(jī)會(huì)，可以劃定時(shí)段和地段，準(zhǔn)許擺攤設(shè)點(diǎn)”。而如何規(guī)劃時(shí)段和地段，則需要精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行細(xì)致確定，而只有切實(shí)遵照標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定執(zhí)行，城管與游商的矛盾才可以順利化解。

城市志愿者所體現(xiàn)的人文關(guān)懷是城市細(xì)節(jié)中承載的一份溫馨和感動(dòng)。調(diào)查顯示，有43%的市長(zhǎng)所在的城市“有數(shù)量很小的志愿者隊(duì)伍，但是作用發(fā)揮出來(lái)了”。令人遺憾的是，也有43%的市長(zhǎng)選擇“基本無(wú)志愿者，也沒(méi)有發(fā)揮什么作用”。僅有10%的市長(zhǎng)認(rèn)為“有很多志愿者，力量得到了充分發(fā)揮”。

50%市長(zhǎng)“囊中羞澀”

“我們的城市建設(shè)‘不差錢(qián)’?！边@句話一度在很多城市流傳。果真如此嗎？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50%的市長(zhǎng)認(rèn)為在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中，面臨的主要問(wèn)題是融資困難，缺錢(qián)花。

事實(shí)的確如此，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)系教授胡堅(jiān)接受媒體采訪時(shí)表示，地方政府肩負(fù)著管理城市、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市、繁榮地方經(jīng)濟(jì)的重任。但是，隨著中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，資金短缺成了制約中國(guó)地方政府的一大瓶頸問(wèn)題。

“口袋”缺錢(qián)怎么辦？當(dāng)市長(zhǎng)面對(duì)“城市建設(shè)如何念好錢(qián)經(jīng)”的問(wèn)題時(shí)，有57%的市長(zhǎng)選擇“招商引資，多元化運(yùn)作”。緊隨“招商引資”之后有40%的市長(zhǎng)選擇“投融資體制改革，成立城投公司”，還有17%的市長(zhǎng)贊同向銀行貸款。

招商引資為何如此受青睞？南京大學(xué)泛德科技有限公司的專(zhuān)家表示，招商引資可以最快速，最直接地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大幫助，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)、拉動(dòng)出口增長(zhǎng)、拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。這“五大拉動(dòng)”效應(yīng)奠定了招商引資在城市中發(fā)展的重要地位。

在第48期市長(zhǎng)研究班的研討中，湖北省老河口市市長(zhǎng)王世榮介紹說(shuō)，為了加快城市建設(shè)的平臺(tái)，市政府積極搭建融資平臺(tái)，在成立市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司的基礎(chǔ)上，先后與建設(shè)銀行湖北分行、中國(guó)銀行湖北分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖北分行等金融機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略聯(lián)合關(guān)系。3年以來(lái)，融資收儲(chǔ)閑置土地1320畝。出讓土地平均值超過(guò)60%以上。同時(shí)，老河口市政府借助融資平臺(tái)，快速建設(shè)了城市污水處理廠、濱江大道、城東工業(yè)集中區(qū)、316國(guó)道等重要基礎(chǔ)設(shè)施，收到了政府短期不花錢(qián)，設(shè)施快速配齊的良好效果。老河口市無(wú)疑是一個(gè)成功的縮影。

除了城市招商、城市融資，經(jīng)營(yíng)城市和城市營(yíng)銷(xiāo)則是城市的另一條“生財(cái)之道”。調(diào)查顯示，45%的市長(zhǎng)認(rèn)為“經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，已經(jīng)形成了一套成熟的運(yùn)營(yíng)模式，我們的城市也在進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)”；但是另有40%的市長(zhǎng)選擇“一直在進(jìn)行城市運(yùn)營(yíng)和營(yíng)銷(xiāo)，但是效果不明顯”；還有15%的市長(zhǎng)認(rèn)同“城市運(yùn)營(yíng)和營(yíng)銷(xiāo)城市的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，需要探索一種全新的模式”。

2000年昆明開(kāi)創(chuàng)央視城市廣告先河，在中國(guó)城市營(yíng)銷(xiāo)史上具有“劃時(shí)代”意義。而近年來(lái)，新一輪城市營(yíng)銷(xiāo)熱讓城市管理者開(kāi)始重新審視本地的文化資源，地方的歷史、文化、名人、景觀、企業(yè)、特產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施以及投資環(huán)境等受到空前的重視。

調(diào)查顯示，52%的市長(zhǎng)“正在進(jìn)行創(chuàng)新，文化建設(shè)處于大力發(fā)展的力量蓄積期”；緊隨其后的是29%的市長(zhǎng)認(rèn)為“還是在一些傳統(tǒng)文化資源的利用方面做工作，突破性不大”；其余19%的市長(zhǎng)選擇“已經(jīng)在多個(gè)方面取得突破，涌現(xiàn)出了城市文化建設(shè)的新亮點(diǎn)”。

城市發(fā)展，規(guī)劃先行。如今，“富規(guī)劃，窮建設(shè)”已是城市管理者的共識(shí)。只有高度重視規(guī)劃，才能給未來(lái)的建設(shè)鋪平道路，不會(huì)犯低級(jí)錯(cuò)誤。調(diào)查顯示，67%的城市“公開(kāi)招標(biāo)、聘請(qǐng)國(guó)外或國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃”，其余33%的城市選擇“總體規(guī)劃由政府制定、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃招標(biāo)”。

在第48期市長(zhǎng)研究班的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，很多市長(zhǎng)不約而同提到了兩本書(shū)，一本是《天大的小事》，另一本是《新加坡為什么能》，這兩本熱門(mén)讀物如今已經(jīng)成為眾多市長(zhǎng)案頭必備讀物。

這兩本書(shū)凝聚了國(guó)外城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，是受到眾多市長(zhǎng)青睞的原因。而潛心學(xué)習(xí)的市長(zhǎng)們或許將成功打造出中國(guó)特色的“溫哥華“與“新加坡”，成為其他城市競(jìng)相學(xué)習(xí)的新典范。

【市長(zhǎng)鏈接】

讓城市管理延伸到每個(gè)社區(qū)、每條街巷，實(shí)現(xiàn)城市管理工作“重`心下移”，把每一項(xiàng)工作目標(biāo)分解落實(shí)到崗位、個(gè)人身上，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。

——河南省鞏義市市長(zhǎng) 張春陽(yáng)

規(guī)劃是城市發(fā)展的總綱，在某種程度上，城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)在于規(guī)劃上的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃失控，滿盤(pán)皆輸。規(guī)劃本身就是一種城市發(fā)展資源，符合城市發(fā)展方向、符合城市發(fā)展特色的規(guī)劃能夠創(chuàng)造財(cái)富。

——江西省瑞金市市長(zhǎng) 傅春榮

泉水是章丘的魂，文化是章丘的根，只有注重泉水文化的挖掘與傳承，章丘文脈才能延續(xù)與發(fā)展。《闖關(guān)東》熱播之后，章丘借勢(shì)對(duì)明清古村——朱家裕進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，并打造“清照文化主題公園”，以泉水文化和清照文化為主線，彰顯章丘厚重的歷史文化底蘊(yùn)。

——山東省章丘市市長(zhǎng) 江 林

張家港市文明創(chuàng)建這么多年，最重要的四個(gè)字是：貴在堅(jiān)持。文明創(chuàng)建是一個(gè)過(guò)程，其間會(huì)有反復(fù)，會(huì)遇到各種困難。堅(jiān)持下來(lái)，前面燦爛晴空；堅(jiān)持不下來(lái)，成果付之東流。張家港市下一步的發(fā)展要求是：創(chuàng)建，永無(wú)止境；文明，永恒追求。

——江蘇省張家港市市長(zhǎng) 徐美健