馬舉魁 徐長玉

（榆林學院 陜西榆林 719000；延安大學 陜西延安 716000）

抗戰(zhàn)時期，我國人口流動異?；钴S，形成了規(guī)?？涨暗囊泼癯?。陜甘寧邊區(qū)黨和政府本著鞏固和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神，高度重視移民工作，采取了富有針對性的政策措施，積極組織和妥善安置移民，充分發(fā)揮了移民在抗戰(zhàn)和陜甘寧邊區(qū)經濟建設中的作用，取得了巨大的成效。

一、陜甘寧邊區(qū)移民的來源與規(guī)模

1.移民的來源。主要有三大來源。一是境內的移民，即邊區(qū)境內從地少人多的地區(qū)遷入地多人少的地區(qū)的移民。如從地少人多的綏德分區(qū)遷入地多人少的隴東、關中、延屬、三邊分區(qū)的移民，1942 年約為 1483 人，1943 年約為 4961 人。［1］（P644）二是淪陷區(qū)的移民，即因不堪敵人壓迫而逃入邊區(qū)的移民。如1943年逃入邊區(qū)的河南淪陷區(qū)移民約900余人，逃入定邊的山東、河北等淪陷區(qū)移民約130人；1944年逃入吳堡的山西淪陷區(qū)移民約2567人。［2］（P400）三是國統(tǒng)區(qū)的移民，即因生活困難、天災及其他原因自愿遷入邊區(qū)的移民。如1943年遷入邊區(qū)的國統(tǒng)區(qū)移民，陜西約6000 余人，甘肅約 1500 余人，寧夏約 1000 余人。［1］（P646—647）

2.移民的規(guī)模?？箲?zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)移民的規(guī)模是十分驚人的。從全區(qū)看，先后約有289180人移入邊區(qū) （見表1），占當時邊區(qū)總人口的20%。從分區(qū)看，1940年接收移民最多的是延屬分區(qū)，占90%，其次是隴東分區(qū)。1943年接收移民數量從多到少依次是關中分區(qū)、延屬分區(qū)、三邊分區(qū)和隴東分區(qū)（見表2）。從縣域看，移民規(guī)模最大的當屬延安縣。如1937年，延安的人口為7703戶33705人，1942年增加到16446戶64292人。全縣5年新增8473戶，其中8009戶是移民，占新增戶的91.6%；新增人口31587人，其中29704人是移民，占新增人口的 94.3%。［3］

表1 邊區(qū)1937—1945年移民數量統(tǒng)計表

表2 邊區(qū)移民安置區(qū)概況表（1943年）

二、陜甘寧邊區(qū)的移民政策

為做好移民工作，陜甘寧邊區(qū)先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》《優(yōu)待難民辦法》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民實施辦法》《陜甘寧邊區(qū)政府關于安置難民的通令》和《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》等多部政策性法規(guī)，制定了富有針對性的移民政策。

1.鼓勵遷移的政策。為了緩減糧食短缺的困難局面，從1938年特別是1941年開始，邊區(qū)發(fā)起了大規(guī)模的開荒運動，并實行了鼓勵人多地少的農民往地廣人稀的地方開墾荒地的移民計劃，以應對邊區(qū)農業(yè)勞動力和耕地面積短缺的窘境。例如隴東分區(qū)規(guī)定：凡愿意到移民區(qū)從事生產的移民，均由移民站發(fā)放證明書以及路費和口糧；遷移途中各地提供住宿、茶水等方便條件，特殊困難者，按站替接轉運。

2.檢查登記的政策?！蛾兏蕦庍厖^(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》規(guī)定：各縣政府對于移居到該縣的移民，無論該移民是否申請登記，均加以檢查登記；各縣區(qū)政府，應該經常檢查移民工作，督促各鄉(xiāng)政府經常派人按戶檢查本鄉(xiāng)移民移入后的生活情況，如有困難應立即設法解決。

3.妥善安置的政策。《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民實施辦法》要求專門劃定移民開墾區(qū)，建立移民接待站，指派專人負責移民工作。如第3條規(guī)定：“延安縣、甘泉縣、華池縣、志丹縣、靖邊縣、鄜縣、曲子縣”為移民開墾區(qū)；第4條規(guī)定“綏德專員公署、隴東專員公署、安定縣政府、靖邊縣政府、關中專員公署、鄜縣縣政府”設立移民接待站，并要求各分區(qū)、縣、村也要指派專人負責移民的生活和生產工作。

4.實行優(yōu)待的政策?！蛾兏蕦庍厖^(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》規(guī)定所有移難民凡從事墾荒者均享受下列優(yōu)待：甲、經移難民自力開墾或雇人開墾之公荒，其土地所有權概歸移民或難民，并由縣政府發(fā)給登記證，此項開墾之公荒三年免收公糧；經開墾之私荒，依照地權條例，三年免納地租，三年后依照租佃條例辦理，地主不得任意收回土地。乙、移居墾區(qū)之移民難民，如因種菜或種料需少許熟地，得呈請區(qū)鄉(xiāng)政府視可能情況，酌于調劑。丙、移民難民無力自行打窯洞，或者未打好窯洞之前，得由縣政府就當地公私窯洞或房屋予以調劑暫住。丁、凡移難民無力購買耕牛、農具、籽種，或缺乏糧食者，由縣政府呈請邊區(qū)政府優(yōu)先以農貸幫助。如農貸尚不足需要時，得由鄉(xiāng)政府幫助老戶借貸，或發(fā)動老戶互助解決。戍、移難民自移入邊區(qū)耕種之日起，對于運輸公鹽、公糧、修路等義務勞動，第一年全免，第二、第三年仍然生活困難，亦全免。［1］（P636）《條例》同時規(guī)定移民在政治上同邊區(qū)老戶享有同樣的權利。此外，對不愿意墾荒或從事農業(yè)生產的移民，邊區(qū)政府也提供優(yōu)惠政策，鼓勵他們從事商業(yè)、小手工業(yè)和其他活動?！霸谖吹玫铰殬I(yè)之前，如因困難，不能維持生活者，得請求縣市政府酌量予以救濟”?！半y民有病確實無力醫(yī)治者，得受公共免費醫(yī)療之優(yōu)待”［4］（P200—201）

三、陜甘寧邊區(qū)移民工作的效應

1.民生效應。陜甘寧邊區(qū)黨和政府高度重視移民的民生問題，通過采取富有針對性的移民政策和措施，很快解決了移民的民生問題，帶來了顯著的民生效應。許多移民進入邊區(qū)后，“第一年，一面開荒，一面種莊稼或打短工，賣柴，作手藝；第二年，就可以添置農具，喂牲畜，完全自己耕種，不再打短工；第三年，就可以安牛犋，大量生產。 ”［1］（P648）

2.經濟效應。大量新增勞動力和當地閑置的自然資源特別是土地資源相結合以后，帶來了巨大的經濟效應。據統(tǒng)計，1938年至1942年，邊區(qū)5年擴大耕地面積240萬畝，其中200萬畝是由移民開荒增加的。1943年增產細糧8萬石，其中60%是由移民帶來的。［5］移民還間接促進了邊區(qū)工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。進入邊區(qū)的移民，有少數是手工業(yè)者、工人、商人、知識分子和學生。他們帶來了先進的知識、技術和手藝，幫助邊區(qū)建立了工廠，一定程度上保障了邊區(qū)工業(yè)品的供給。尤其是大量移民的集聚，帶來了巨大了購買力和商機，使邊區(qū)的許多地方呈現出人丁興旺、市場繁榮的景象。［6］如關中馬欄鎮(zhèn)，1940年僅有出售粗布、火柴等簡單日用必需品的小店鋪9家，由于河南、關中移民的大量移入，人口由1940年的500戶增加到1943年的1200多戶，公私商店增加到18家，僅馬欄合作社一家，每日銷貨就在萬元以上。由于商貿繁盛，從1943年10月起該鎮(zhèn)還建立起了逢四逢十的集期。［2］（P132）

3.社會效應。因為遷入陜甘寧邊區(qū)的移民來自全國各地，他們籍貫不同，民族不同，文化不同，習俗不同，語言不同，技藝不同。邊區(qū)卓有成效的移民工作促進了這些在諸多方面均有不同的移民與當地居民的融合與相處，促進了不同地域、不同民族之間的文化碰撞與交流，促進了移民與移民之間、移民與當地居民之間的相互學習與取長補短。這不僅增進了各民族之間的團結、各地人之間的團結，也使移民與當地居民摒棄了各自民族和各個地方落后的思想觀念與文化習俗，形成了新的、進步的思想觀念與文化習俗，并促進了語言的進步和普通話的推廣

4.統(tǒng)戰(zhàn)效應。陜甘寧邊區(qū)的移民問題是在共產黨領導的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線背景下發(fā)生的。邊區(qū)主動吸引移民到邊區(qū)地多人少地區(qū)墾荒，其主要動因之一，就是隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的壯大，邊區(qū)遭遇了越來越嚴重的糧食危機。因此，主動吸引移民到邊區(qū)墾荒，從目的上看正是為了應對邊區(qū)的糧食危機，增強抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的經濟基礎。邊區(qū)采取強有力措施妥善安置由淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)逃來的移難民，其動因不僅因為共產黨代表最廣大人民根本利益，而且因為它團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極性，形成最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的抗日理念。從移民工作的效果看，由于邊區(qū)黨和政府制定了優(yōu)待移民的一系列優(yōu)惠政策，并在移民工作中注意協(xié)調土著居戶與移民、軍隊與移民、干部與移民的關系，所以不僅維持了邊區(qū)社會的和諧，而且使移民深切地感到 “根據地是另外一個世界”，“咱邊區(qū)政府真是人民的好政府”［7］。廣大移民對中國共產黨、八路軍和邊區(qū)政府的擁護和贊揚在全國各地到處流傳，大大提高了共產黨、八路軍和邊區(qū)政府的威信，發(fā)揮了重大的政治作用。這些都說明，抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的移民工作有著巨大的統(tǒng)戰(zhàn)效應?！?/p>

［1］抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編·農業(yè)（第2編）［M］.陜西人民出版社,1981.

［2］抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編·人民生活（第 9 編）［M］.陜西人民出版社,1981.

［3］黃正林.論抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的社會變遷［J］.抗日戰(zhàn)爭研究.2001,(3).

［4］中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編 （第4卷）［M］.中國社會出版社，1984.

［5］馬雅紅.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)“難民鄉(xiāng)”問題初探［J］.西北大學學報（哲學社會科學版）,2004,(6).

［6］嚴艷、吳宏岐.陜甘寧邊區(qū)移民的來源與安置［J］.中國歷史地理論叢，2005,(4).

［7］高冬梅.陜甘寧邊區(qū)難民救濟問題初探［J］.河北師大學報（哲學社會科學版），2002,(2).