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        奔跑吧!政府引導(dǎo)基金

        2010-06-02 02:38:44
        新理財·政府理財 2010年5期
        關(guān)鍵詞:基金

        徐 蘭

        一個怪現(xiàn)象:大大小小的峰會和論壇上,只要有政府引導(dǎo)基金管理人參加,就能聽到“我們市場化”,明顯與“政府色彩”濃厚的引導(dǎo)基金本質(zhì)相背。

        事實上,自2005年中央十部委發(fā)布《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》,明確規(guī)定國家和地方政府可設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金后,引導(dǎo)基金與創(chuàng)投機構(gòu)(VC)之間的博弈一直扣人心弦。

        政府引導(dǎo)基金說:以投資當(dāng)?shù)貫橹?;VC則說:以項目優(yōu)為佳。

        政府引導(dǎo)基金說:過往業(yè)績卓越的大牌VC才是我們的目標;大牌vc則說:引導(dǎo)基金的量級太小。

        博弈的結(jié)果大多以VC敗北告終,原因很簡單:引導(dǎo)基金有地方財政做后臺,有足夠的底氣喊話。

        接受“苛刻”條件的VC前仆后繼,原因是利益驅(qū)動。譬如:引導(dǎo)基金的運作模式有三大特征:一是引導(dǎo)基金由地方財政出錢,掛在地方財政投資公司或者財政廳名下;二是由于引導(dǎo)基金的“地方財政”性質(zhì),在進行“引導(dǎo)”前一般會提兩種要求:基金注冊在當(dāng)?shù)睾图s定所募資金投資當(dāng)?shù)氐谋壤?;三是引?dǎo)基金投資較分散,投資比例一般20%-30%。這些特點,滿足了VC/PE“輕松”賺快錢的需求。

        盡管如此,為解決中小企業(yè)融資難,2009年10月30日,國家發(fā)改委、財政部與七省市人民政府宣布聯(lián)合設(shè)立20只創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,總規(guī)模92億元,重點投資新能源、電子技術(shù)、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

        與以往政府引導(dǎo)基金不同,該批基金作為全新的運作模式突出“市場化”:政府僅作為股權(quán)投資方之一,所有基金委托給專業(yè)的管理團隊,在一定程度上等同于市場化操作的社會基金。

        然而,時隔半年,記者了解到20只創(chuàng)投基金中大多仍在“研究”階段,最快的也僅在“注冊”而已。

        而且,“夠不著,都不知道‘門從哪開?!避浖袠I(yè)公司——北京九華互聯(lián)科技有限公司CEO王商武殷切希望拿到引導(dǎo)基金的錢,但引導(dǎo)基金在他看來太遙遠,與其花時間和心思尋找夠不到的東西,不如直接做大市場,獲得實實在在的利潤。

        那么,是什么阻礙了前行的腳步?國家發(fā)改委副主任張曉強在20只創(chuàng)投基金成立時所說的“未來二至三年內(nèi)基金總數(shù)將達200只,募集資金將超過1000億元”的目標何時實現(xiàn)?

        《新理財》在過去的一個月里,走訪國家發(fā)改委、財政部、受托機構(gòu),以及各地方發(fā)改委、財政局(廳)和基金管理人(GP),搜集大量資料,力圖展示該批國家級“市場化”引導(dǎo)基金最新進展和進展緩慢的原因。

        我們深知:92億的引導(dǎo)基金只占全國每年財政資金的千分之一,但是它開啟著政府理財?shù)男聲r代,而且無數(shù)尚在“襁褓”中的高新技術(shù)企業(yè)正翹首企盼。

        三座“大山”

        到目前為止,20只子基金的運作模式基本是:中央財政出資20%、地方財政出資20%、GP本機構(gòu)出資1%、GP募集的社會資金占59%。合作原則:子基金總規(guī)模的50%一70%投資當(dāng)?shù)?;在已確定的投資領(lǐng)域里,重點扶持處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型企業(yè)和高成長性企業(yè)。目前,大多子基金尚在募資階段。

        記者在中央財政的托管機構(gòu)——盈富泰克了解到,在它負責(zé)的四個省市中,安徽進展最快,已有一只子基金的資金全部到位,中央發(fā)改委已批復(fù),正在注冊。

        不過,當(dāng)記者提出采訪該子基金的GP——上海安益投資時,盈富泰克的一位負責(zé)人善意地提醒記者:“還沒注冊下來,正有氣沒地撒,不要去碰釘子?!?/p>

        原因為何?“體制問題、模式問題、團隊問胚等交織在一起所致。而且目前沒有一個成熟的模式可借鑒?!痹撠撠?zé)人說。

        蘇州模式不可借鑒?蘇州園區(qū)引導(dǎo)基金一直走在“市場化”的最前沿,在過去幾年里,可算“萬花眾中一點紅”,率先用“市場化”驅(qū)除行政隱憂,突破了地域限制。

        “蘇州模式僅僅是一個特例。由于它的出資方是中新創(chuàng)投和國家開發(fā)銀行,而非當(dāng)?shù)刎斦栽谶\作過程中,需要顧及的東西不多?!焙芏鄓c認為蘇州工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金與政府引導(dǎo)基金有著本質(zhì)的不同。

        “歸要結(jié)底,尋租、G環(huán)專業(yè)、爭奪話語權(quán)三大問題阻礙了引導(dǎo)基金的進度。”多位vc總結(jié)道。

        尋租

        “憑借政府保護進行財富轉(zhuǎn)移、運用行政權(quán)利要回扣,這種事情,我們遇到過。”一位不愿透露姓名的Vc很想伸張正義。同時,該Vc也認為:不市場化的東西,就會存在“灰色地帶”,而“尋租”就是引導(dǎo)基金“灰色地帶”中最常見的事。

        據(jù)了解:早期做引導(dǎo)基金的省市“做得不好”的普遍原因:一方面,幾年前的引導(dǎo)基金還在摸索中,存在諸多不確定因素,很難推進。加之引導(dǎo)基金投資周期較長,待見到投資回報,省市領(lǐng)導(dǎo)可能已調(diào)離,因此很難把引導(dǎo)基金做為政績;另一方面,個別政府官員要回扣,不專業(yè)的GP為“輕松”賺快錢就滿足個別政府官員的要求,然后亂投資,掙到管理費后,立馬走人。

        轟動一時的“匯樂門”事件至今令人深思。2008年11月,匯樂集團的負責(zé)人黃浩成立德厚資本,自這一天起,黃浩就打著政府引導(dǎo)基金的旗號,出現(xiàn)在新聞媒體報道中。2009年5月,黃浩因涉嫌非法吸收公眾存款,被上海市公安局經(jīng)偵部門帶走。

        雖然在第一時間,濱海新區(qū)引導(dǎo)基金董事長楊旭才發(fā)布公告,撇清與黃浩的關(guān)系,但近一年的默認,難免讓人浮想聯(lián)翩。

        事后,在第三屆中國企業(yè)國際融資洽談會上,有人向《政府引導(dǎo)基金指導(dǎo)意見》主要起草人劉建鈞(國家發(fā)改委財政金融司處長)發(fā)起詰難。迫使劉建鈞臨時變更了他的演講主題,改“政府引導(dǎo)基金展望”為“引導(dǎo)基金風(fēng)險防范”。

        不專業(yè)

        進展緩慢的另一主因來自GP。一方面,GP募金能力一般;另—方面,GP心理有顧慮。投資當(dāng)?shù)毓潭ㄐ袠I(yè),要求GP很專業(yè)的同時,GP也會考慮當(dāng)時優(yōu)質(zhì)項目是否充足,很可能在“研究”階段發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項目不足,所以—直猶豫不決。

        “此外,近幾年創(chuàng)投行業(yè)龍蛇混雜,管理團隊專業(yè)且過往業(yè)績卓越的基金少之又少?!蹦车胤截斦重撠?zé)人很擔(dān)心找不到可信任的GP合作。

        他的擔(dān)憂并非多余,記者了解到像“凱鵬華盈”這樣的世界品牌也在走“下破路”。

        僅一年的時間,KPCB旗下設(shè)立僅二年的中國基金——凱鵬華盈,四位合伙人中的兩位及一位投資總監(jiān)先后離職,轉(zhuǎn)而自立門戶,或投奔競爭對手——經(jīng)緯創(chuàng)投。

        KPCB創(chuàng)建于1972年,與紅杉資本并稱為全球創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的“雙子星座”,先后投資了500多家企業(yè),150多家成功上市,其中不乏谷歌、美國在線、亞馬遜等世界級的偉大公司。

        2007年4月,KPCB首次在美國境外設(shè)立規(guī)模為3.8億美元的中國基金——凱鵬華盈,基金執(zhí)行合伙人周志雄、汝林琪;普通合伙人徐傳陞、鐘曉林。成立之初,這支“夢幻組合”被關(guān)注KPCB的人士稱之為“中國珀金斯”。

        然而,一年后,周志雄黯然退

        場,“夢幻組合”像肥皂泡一樣頃刻間破碎。此后一年內(nèi),汝林琪自己團隊的成員——徐傳陞、吳運龍相繼離開。僅此一點,就可以說KPCB在選人方面相當(dāng)失敗。如今,“中國珀金斯”名單已發(fā)生了巨大變化:汝林琪、鐘曉林、李怡平、周煒、李立偉。

        當(dāng)然,論一只基金的成敗,僅憑“人員變動頻繁”來判斷并不具說服力,但業(yè)績始終是對投資基金最本質(zhì)的考驗。迄今,凱鵬華盈投資的20個案子,無一退出,其中還有“暢翔網(wǎng)”這樣“資金鏈斷裂”、“大似裁員”等事非滿天飛的公司,也有“PPG”倒閉、創(chuàng)業(yè)者“跑路”的公司。

        “創(chuàng)投業(yè)是一個靠人的行業(yè),它不像汽車行業(yè),說奔馳來中國,大家都認這個品牌。只有‘技術(shù)背景+金融背景+人品才能做好,而品牌只能用來融資,不能用來投資?!痹絹碓蕉嗟牡胤秸賳T明白了這—點。

        誰是老大

        誰會放心把數(shù)額巨大的一筆錢隨便交給一個陌生的團隊管理,即使交了,也不會完全放手不管。而且子基金的出資比例接近的話,誰當(dāng)老大也是個問題。

        從目前的情況來看,出現(xiàn)了LP(有限合伙人)與GP地位失衡的局面。雖然原則上LP不參與項目具體管理,但大多民間LP為企業(yè)老板,50~60歲,經(jīng)過大風(fēng)大浪,擁有多年的經(jīng)商經(jīng)驗,他們認為自己更有能力、更強大,根本瞧不上服GP。在投資時,他們更希望擁有一票否決權(quán)。

        “吃人嘴軟,拿人手短”的GP,面臨LP一旦“不高興”就撤資的壓力,只能遷就妥協(xié)。而且,拿了政府資金的GP,還要在投資決策的過程,借助政府的政策支持推進投資和退出,這也使不得不低頭。

        不過,隨著子基金規(guī)模的不斷擴大,按59%的募資比例,GP自己需要募集的金額也將水漲船高,面臨無法“賺快錢”的壓力。所以政府部門、社會資本、GP之間的混戰(zhàn)離清晰劃定“楚河漢界”還有一段時間。

        利益懸疑

        2009年12月9日,焦點科技(sz 002315)登陸深圳中小板。值得留意的是:焦點科技曾在2007年進行股權(quán)變更,盛泉基金以江蘇信泉創(chuàng)投的名義注資400萬元,持股0.8%,而盛泉基金則由蘇州園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與江蘇信泉創(chuàng)投合資成立,總規(guī)模為2.2億元,其中作為政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的蘇州園區(qū)引導(dǎo)基金持股23%。

        焦點科技的成功上市,使政府引導(dǎo)基金結(jié)出了首枚果實,破除政府引導(dǎo)基金投資和運作的行政禁錮,為整個行業(yè)發(fā)展注入信心。

        不過,記者在采訪過程中注意到,幾乎所有的LP和GP對其投資的具體項目都諱莫如深,甚至對于已經(jīng)上市的焦點科技,直接投資方——盛泉基金合伙人沈捷爾也拒絕評價。在記者的堅持下,沈捷爾只表示盛泉基金的投資原則是:處于細分行業(yè)里的領(lǐng)先企業(yè),創(chuàng)業(yè)者專注、執(zhí)著,愿意規(guī)范運作,擁有強烈的公開上市意愿。

        對于沈的上述表態(tài),一位要求匿名的Vc認為,盡管盛泉基金催生了第一只“金蛋”,但只要一天沒退出,就不敢以勝利者自居,因為未來仍有不確定因素。

        在vc和被投企業(yè)看來,最大的不確定因素來自“國有股轉(zhuǎn)持”。

        所謂“國有股轉(zhuǎn)持”,凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司,除國務(wù)院另有規(guī)定的,均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%,將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會持有,全國社會保障基金理事會對轉(zhuǎn)持股份承繼原國有股東的禁售期義務(wù)。

        現(xiàn)在沒有一個文件或政策說政府引導(dǎo)基金不納入國有股管理,這樣的話,一旦轉(zhuǎn)持,準來補償?舉個例子:被投企業(yè)上市后,子基金高比例持股,而子基金由引導(dǎo)基金、社會資本和GP共同持有,萬一引導(dǎo)基金所持的股份轉(zhuǎn)持給社保,那么轉(zhuǎn)持走的這筆錢由誰補償?社會資本和GP都不可能同意補償。

        “到目前為止,這仍是一個非常頭痛的事。更何況,焦點科技僅是唯一一例,未來中小板、創(chuàng)業(yè)板等熱門退出渠道能否真正發(fā)揮作用,還要看政府的臉色。在這種情況下,三緘其口自然成了最佳選擇?!痹撘竽涿腣C說。

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