馬道旺

財(cái)源建設(shè)水平是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，它可分為直接財(cái)源建設(shè)和間接財(cái)源建設(shè)兩大部分，當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)間接財(cái)源建設(shè)都比較忽視。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，間接財(cái)源建設(shè)的作用顯得越來越重要。

缺乏的表現(xiàn)

間接財(cái)源缺乏，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)生活中面臨著的一個(gè)比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1資金、人才等資源型間接財(cái)源嚴(yán)重不足。且呈下降趨勢(shì)。近幾年來，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才大量向大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，已構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)生活中的一大“景觀”，這使區(qū)域間接財(cái)源分布差距拉大。

2技術(shù)型和管理型的間接財(cái)源水平較低。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)中普遍缺乏“含金量”高的技術(shù)，先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營管理水平，已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

3部分間接財(cái)源存量難以盤活、質(zhì)量難以提高。如縣域內(nèi)銀行信貸資金質(zhì)量差、信貸資產(chǎn)難以盤活就是一個(gè)很明顯的典型例子。

4各種類型的間接財(cái)源不配套。有的缺資金，有的缺人才。各類型的間接財(cái)源在區(qū)域內(nèi)分布、構(gòu)成極不合理。

多個(gè)因素導(dǎo)致

形成上述現(xiàn)象的原因有：一是縣域經(jīng)濟(jì)先天不足，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)間接財(cái)源的吸納缺乏凝聚力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子簿、起點(diǎn)低，缺少國有大中型企業(yè)、國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的重點(diǎn)項(xiàng)目。由于縣域經(jīng)濟(jì)缺乏吸納資金、人才等間接財(cái)源的有效載體，致使縣域經(jīng)濟(jì)吸收域外間接財(cái)源的難度大，這也是這些年來縣域招商引資成績(jī)不明顯的主要原因之一。

二是間接財(cái)源外流，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免要付出的代價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)和政策對(duì)間接財(cái)源流動(dòng)起決定作用，這必然引起縣域間接財(cái)源外流。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：—方面是在間接財(cái)源得不到合理有效使用和地方政策扶持的情況下，縣域的人才、資金、技術(shù)，必然在市場(chǎng)的引導(dǎo)和國家宏觀政策的調(diào)控下，向能優(yōu)化資源配置和國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的地區(qū)流動(dòng)。另—方面，國家為解決“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約的問題，兼顧全局，有意識(shí)地通過經(jīng)濟(jì)杠桿部門分流了縣域間接財(cái)源。如國家實(shí)行分稅制后，減少了對(duì)地方財(cái)政的返回比例；國有商業(yè)銀行集約化經(jīng)營后，為保國家重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，削減了基層銀行放貸權(quán)限，相對(duì)減少，了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入。

第三是地方政府的短期行為。中央和地方財(cái)政“分灶吃飯”以后，財(cái)源建設(shè)成為地方政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，但由于大多數(shù)地區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，直接財(cái)源不足，財(cái)政收不保支，難以維持地方政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加之上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府以及政府長官政績(jī)的考核“以財(cái)政論英雄”，任務(wù)下得過重。以上兩方面因素使地方政府在財(cái)源建設(shè)工作中往往重“直接”、輕“間接”，重短期、輕長遠(yuǎn)，難以按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，做出有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國家宏觀政策的事情，產(chǎn)生許多“損財(cái)”、“失財(cái)”行為，使財(cái)源建設(shè)的路子越走越窄，甚至產(chǎn)生惡性循環(huán)。

因此，我們?cè)谠u(píng)價(jià)其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響時(shí)，應(yīng)看到其正負(fù)面效應(yīng)。既要從宏觀上看到間接財(cái)源的流動(dòng)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的優(yōu)化資源配置和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代的有利一面；又要從微觀上看到，間接財(cái)源缺乏對(duì)地方財(cái)源建設(shè)制約的影響并由此引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，社會(huì)各安定因素增加等危害的嚴(yán)重性。遵循三原則

在研究加強(qiáng)縣域間接財(cái)源建設(shè)問題時(shí)，我們應(yīng)以遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國家宏觀政策為前提，以搞活微觀經(jīng)濟(jì)為目的。

縣域間接財(cái)源建設(shè)應(yīng)遵循的幾個(gè)原則。一是可持續(xù)發(fā)展的原則。因此，縣域間接財(cái)源建設(shè)要立足當(dāng)前，有限長遠(yuǎn)，著眼于培育可持續(xù)發(fā)展間接財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)發(fā)展的后勁。

二是相互配套的原則。間接財(cái)源的各要素要相互配套，才能形成整體促進(jìn)力，推動(dòng)直接財(cái)源的形成。因此，在間接財(cái)源建設(shè)中，要堅(jiān)持資金、人才，技術(shù)、管理等要素并重的原則，整體推進(jìn)。

三是從實(shí)際出發(fā)的原則。前幾年，許多縣“東施效顰”，生搬硬套沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，忘記了自身偏辟、交通不便的實(shí)際，一窩蜂而上。賣地皮、大興土木、建立開發(fā)區(qū)，招商引資，結(jié)果事與愿違，不但沒引來資，反而使開發(fā)區(qū)變成了“居民新村”，壓死了域內(nèi)民間投資資金，削弱了域內(nèi)民間投資的后勁。

從實(shí)際出發(fā)，首先是要摸清本地間接財(cái)源的底了，明確現(xiàn)狀。其次要發(fā)揮本地間接財(cái)源優(yōu)勢(shì)。如對(duì)傳統(tǒng)民間加工技術(shù)要深入挖掘，不斷開發(fā)，發(fā)揚(yáng)光大，增加它們的“含金量”。第三是在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)時(shí)，不要生搬硬套，甚至做表面文章，追求短期效益，要注意避免它對(duì)域內(nèi)間接財(cái)源的負(fù)效應(yīng)。

重在改制建制

建立健全各項(xiàng)機(jī)制，使間接財(cái)源得到充分的培育、有效合理的使用和及時(shí)地轉(zhuǎn)化為直接財(cái)源，是當(dāng)前間接財(cái)源建設(shè)工作的重點(diǎn)。

·健全考核機(jī)制。建立層層把關(guān)的考核機(jī)制，把間接財(cái)源建設(shè)納入對(duì)地方政府、行政長官和各經(jīng)濟(jì)杠桿部門及其負(fù)責(zé)人考核的范圍。

考核的主要內(nèi)容：(1)是否有造成域內(nèi)投資者向域外投資或域外投資者不敢來域內(nèi)投資的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為。(2)是否有在用人上因“暗廂操作”、教條主義，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才提拔、使用不合理，造成人才外流的行為。(3)是否有因泄密、告密，泄露域內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)，使域內(nèi)技術(shù)外流的行為。(4)是否有符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸條件的技術(shù)項(xiàng)目在銀行有能力支持的范圍內(nèi)，而銀行不支持的行為。同時(shí)，要根據(jù)各地區(qū)、各部門的實(shí)際，在資金、人才、技術(shù)的引進(jìn)上適當(dāng)分配些任務(wù)。

考核的主要辦法：一是對(duì)間接財(cái)源建設(shè)有貢獻(xiàn)的人，要從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在人事提拔上優(yōu)先考慮，在其子女就業(yè)、家屬工作安排上優(yōu)先解決；二是對(duì)過份注重個(gè)人和小集團(tuán)利益，濫用職權(quán)，造成“損財(cái)”、“失財(cái)”的，要及時(shí)地進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

·建立培育機(jī)制。縣域間接財(cái)源的培育應(yīng)從縣域的實(shí)際出發(fā)，突出縣域特色。要大力發(fā)展實(shí)用型教育、建立輸出型的人才培育機(jī)制、著力培養(yǎng)和提高全民的投資意識(shí)、關(guān)心和支持域內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)的成長和發(fā)展。

·形成內(nèi)流政策機(jī)制。

結(jié)合本地實(shí)際、優(yōu)惠合理和善始善終的地方政策，是促進(jìn)間接財(cái)源內(nèi)流的重要因素。包括吸納人才的優(yōu)惠政策、有利于資金內(nèi)流的地方產(chǎn)業(yè)政策。