○李九領(lǐng)
(上海海關(guān)學(xué)院 上海 201204)
2008年的國際金融危機影響輻射到了全世界很多國家,中國也不例外,2009年可謂是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。為應(yīng)對國際金融危機的沖擊,中央政府果斷出臺了一系列保增長的經(jīng)濟刺激計劃,如十大產(chǎn)業(yè)振興計劃,新增4萬億投資計劃,家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等拉動農(nóng)村消費的政策,使得2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到33.5萬億元,比上年增長8.7%。不僅實現(xiàn)了“保八”的目標,也成為世界上經(jīng)濟率先實現(xiàn)回暖的國家。然而,任何政策都具有兩面性,這一攬子的刺激政策固然取得了很大成效,但在成功“保八”的背后,我們也付出了諸多代價。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展,很有必要對保八政策進行深入思考,理性看待政策效果。因此,本文嘗試對經(jīng)濟運行過程中的各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行劃分,并在此基礎(chǔ)上對“保八”政策的效果進行具體分析,最后提出相應(yīng)的改革對策。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)除了指在經(jīng)濟運行中各主體之間的比重大小關(guān)系,還意味著各主體間的相互關(guān)聯(lián)、相互影響乃至力量大小對比的關(guān)系。
通過一個最簡單的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)流程圖可以發(fā)現(xiàn),根據(jù)不同的經(jīng)濟主體和環(huán)節(jié)至少可以劃分出幾個重要的結(jié)構(gòu)。
圖1 國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)流程圖
A部分表示收入分配結(jié)構(gòu),包括企業(yè)到個人的按不同生產(chǎn)要素分配的結(jié)構(gòu),以及各類社會保障等政府轉(zhuǎn)移支付的分配結(jié)構(gòu)。
B部分表示有個人、政府、企業(yè)構(gòu)成的國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)。其中,個人需求構(gòu)成了居民的消費需求,而政府和企業(yè)的需求構(gòu)成了總的投資需求。
C部分表示產(chǎn)品市場供給方及各企業(yè)、各行業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)。
D表示從整體來看的政府與市場的結(jié)構(gòu)。它是由政府通過各項市場干預(yù)政策形成的,體現(xiàn)了政府與市場之間的力量強弱關(guān)系和相互的影響。
“保八”政策中所使用的經(jīng)濟手段,如擴大政府投資和信貸額度等,從短期來看,如果力度過大或持續(xù)使用時間過長,必然會引發(fā)通貨膨脹和經(jīng)濟過熱等問題。其中最嚴重的問題就是對我國經(jīng)濟長期發(fā)展造成不利影響,即形成政策和經(jīng)濟發(fā)展的“路徑依賴”。政府在“保八”過程中所推行的大量政府投資等相關(guān)手段加大了原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理性,加大了日后結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。
結(jié)合前述的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劃分方法,主要從以下四個方面分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整因“保八”政策的實施而產(chǎn)生的問題。
由于我國在初次分配中勞動要素報酬所占比重較低,這意味著企業(yè)的勞動力成本相對較低。雖然有利于促進企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展,但是這種分配模式反過來也使得企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展依賴于廉價的勞動力。
如果政府為求一時的經(jīng)濟增長,通過實行擴大投資的政策來擴大消費和產(chǎn)出的話,在初次分配中,擴大產(chǎn)出所得的收入按生產(chǎn)要素報酬的高低進行分配后,勞動要素所有者只得到增加收入的很少一部分。這樣就導(dǎo)致勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長,企業(yè)財富明顯向資本傾斜的現(xiàn)象發(fā)生。
同時由于我國稅收制度存在缺陷,加上社會保障體制落后,政府即使通過二次分配也難以對新增的收入進行充分調(diào)節(jié),最終導(dǎo)致勞動要素所有者收入水平提高不明顯,同時和資本等報酬相對較高的要素所有者差距越來越大,最終從總體上造成貧富差距的拉大。
另外,這種短期性的由政府投資拉動經(jīng)濟增長的方式會擴大城鄉(xiāng)收入差距。由于大部分高報酬生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù))供給來源于城市,只有一部分報酬較低的勞動力(如農(nóng)民工)和原材料來源于農(nóng)村,即使經(jīng)濟增長了,增加的總收入按生產(chǎn)要素報酬的高低進行分配后,農(nóng)村只能得到很少一部分。
從之前的長期數(shù)據(jù)來看,1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢,但從1997年起中國農(nóng)民收入增長幅度連年下滑,差距又逐步擴大:1997年中國農(nóng)村居民人均收入僅相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入的40.5%,城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大。在2002年城鄉(xiāng)居民收入比首次突破3:1,達到3.11:1,在2008年該差距進一步擴大為3.31:1。
而據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示,2009年城鎮(zhèn)人均收入為17175元,農(nóng)村地區(qū)為5153元,城鄉(xiāng)收入比為3.33:1,城鄉(xiāng)收入差距達到1978年以來的最大水平。
總的來說,政府實施刺激政策擴大產(chǎn)出的確會使整體經(jīng)濟有一定的增長,但是這樣的增長卻是依賴于較低的勞動要素價格及不完善的社保這樣一種收入分配格局,反過來就惡化了不同群體之間的收入分配結(jié)構(gòu)。
國內(nèi)需求主要包括了消費需求和投資需求,而投資需求又可以進一步分為政府投資需求和民間投資需求?!氨0恕闭咧姓罅客顿Y對以民間為主體的投資和消費都造成了一定的擠占。
(1)政府大量投資擠占民間投資。有數(shù)據(jù)表明,2009年上半年,四川等一些省市民間投資占社會投資的比例尚不及去年同期水平;廣東1—8月民營經(jīng)濟投資僅增長4.7%,遠低于國有經(jīng)濟62.9%的投資增速。而與此同時,廣東省上半年全省國資監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)總額為14268.37億元,同比上升了11.29%,實現(xiàn)了兩位數(shù)的增值。
以制造業(yè)為例,2009年1—9月,浙江省進入制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資中,國有及國有控股投資增長27%,民間投資只增長9.2%,以民營企業(yè)為主的制造業(yè)投資更少,僅增長5.2%。
這顯示出政府大量對民間投資造成了擠出。從一般的經(jīng)濟學(xué)原理來看,大量的政府投資將會提高資金的使用成本。在“保八”的影響下,雖然銀行同時擴張了信貸的額度,但由于信貸結(jié)構(gòu)存在問題,大部分貸款分配給了相對更有實力的大型國有企業(yè),而民營的中小企業(yè)所得甚少。在這種情況下,政府投資將會擠占本民間企業(yè)的投資空間,扭曲國內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。
(2)政府收入擴張擠占居民消費。改革開放30年間,GDP年平均增長9.8%,近幾年財政收入年均增長20%,也就是說,更多的經(jīng)濟增長成果為國家所掌控,而居民收入的增長遠遠低于GDP增長和財政收入的增長。2009年政府財政收入比上年增長了11.7%,同期城鎮(zhèn)居民收入只增長了9.8%。雖然受金融危機的影響,財政收入的增速已有所降低,但是兩者差距擴大的趨勢仍然難以逆轉(zhuǎn)。今年第一季度這一差距又有了新發(fā)展,國家財政收入增長34%,但城鎮(zhèn)居民可支配收入僅增長7.5%,農(nóng)村居民現(xiàn)金收入僅增長9.2%。
由此可見,在經(jīng)濟不斷增長的過程中,政府借助于現(xiàn)存的制度掌控了相當一部分經(jīng)濟資源,并由此又進一步集中力量通過大量的政府投資拉動經(jīng)濟增長。而要擴大政府投資支出,從長期來看,政府就必須增加自身的財富集中度。政府不斷擴張的社會財富比重一定程度上擠占了居民本應(yīng)擁有的財富份額,這就從根本上擠占了居民消費在總需求中的比重。
由這兩方面所導(dǎo)致的結(jié)果,就是政府越是要刺激經(jīng)濟的增長,政府投資在國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)中所占的比重就越高,這就進一步擠占了民間投資以及居民消費的需求,這種“路徑依賴”加劇了“國重民輕”的不合理結(jié)構(gòu)。
(1)國有企業(yè)壟斷加劇。在國有企業(yè)壟斷金融、電信、電力、石油、鐵礦石、部分有色金屬等若干重要行業(yè)中,大型的政府投資政策主要是依靠具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)來進行的,這從一定程度上會提高國有企業(yè)的利潤,增加相關(guān)國有企業(yè)的市場占有率,同時對民營企業(yè)造成一定的擠出效應(yīng)。
以4萬億振興計劃為例,國有資本幾乎得到了所有重要的政府訂單,“鐵公基”成為國企的專享。中小企業(yè)由于資金和規(guī)模等方面處于劣勢,無法與壟斷國企競爭。這進一步拉大壟斷行業(yè)國有企業(yè)和一般競爭性企業(yè)之間的差距,加強了國有企業(yè)的壟斷地位。
(2)“兩高一資”以及產(chǎn)能過剩的行業(yè)很難進行有效調(diào)整。從行業(yè)之間的結(jié)構(gòu)來看,政府過度投資使得“兩高一資”以及產(chǎn)能過剩的行業(yè)在“保八”過程中又有所增長。
以我國出口退稅為例,2007年7月1日,政府發(fā)布新出口退稅政策,取消了553項“高污染、高能耗、資源性”產(chǎn)品的出口退稅。自2008年以來,政府為應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟增長,在一年之內(nèi)先后七次提高了出口退稅率,這使得一些“兩高一資”的企業(yè)重獲生機。
另外,在政府進行的產(chǎn)業(yè)振興計劃投資中,有一部分資金是投向本已有產(chǎn)能過?,F(xiàn)象存在的產(chǎn)業(yè)中,其中既包括了鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也包括如多晶硅這樣的新興產(chǎn)業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示,2008年我國多晶硅和電解鋁的產(chǎn)能利用率僅為20%和70%。
同時,以高速公路、高速鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)亦存在產(chǎn)能過剩的問題。2008年我國每公里高速公路汽車保有量大幅上升至1078輛,但仍遠低于日、韓、美等發(fā)達國家。即使未來中國汽車銷量達到平均每年2000萬輛,考慮到汽車報廢等因素,中國至少需10年左右才能達到美國目前的汽車保有量。因此,一方面對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求是呈漸進式的增長,而另一方面短期內(nèi)供給的急速增加和過快超前必然會引起基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)能過剩。
一方面,政府大量投資以拉動經(jīng)濟的理論依據(jù)通??梢宰匪莸絼P恩斯主義時期,但凱恩斯的理論也主要立足于短期經(jīng)濟。因為從長期來看,經(jīng)濟運行最終會趨向于古典均衡。這種長期的特性是市場本身所具有的,而這種特性的根源則在于經(jīng)濟中每個微觀個體(個人、企業(yè)等)的理性預(yù)期以及心理特征。如果政府長期實施積極的財政政策,進行大量的政府投資和干預(yù),會使各個微觀個體在預(yù)期上和心理上形成對政策的依賴性,最終依據(jù)政策的導(dǎo)向而不是市場的信號來進行經(jīng)濟決策,從而削弱了市場機制自我調(diào)節(jié)的功能。
另一方面,政府希望通過刺激居民消費,特別是低收入群體的消費來促進經(jīng)濟的增長。這種思路在總體上來說應(yīng)該是正確的,但是如果政府希望通過一些帶有行政命令色彩的優(yōu)惠政策(而且可能實際優(yōu)惠并不大)來直接刺激消費,雖然能在一定程度上實現(xiàn)消費的增長,卻可能會造成消費本身的扭曲。
從本質(zhì)上來看,居民的消費水平取決于居民的收入水平。而居民把自己的收入轉(zhuǎn)變?yōu)橄M是一種市場行為,應(yīng)當是出于“自愿消費”。因為消費者對自己的需求最為清楚,知道自己目前最短缺的是什么。從這個意義上來看,引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級這個思路本身就存在一定的問題。居民的消費結(jié)構(gòu)本來就是經(jīng)濟制度和結(jié)構(gòu)的反映,因為居民獲得的收入是經(jīng)濟制度運行的結(jié)果。如果收入分配等的經(jīng)濟制度沒有改變,想要單單靠一些優(yōu)惠政策引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變是不現(xiàn)實的。
“保八”成功固然令人振奮,但卻反映出政府的發(fā)展觀念依然沒有脫離GDP的窠臼,國家發(fā)展的指標依舊是GDP的數(shù)值而非含義更廣的民生水平。
在以GDP為目標的基礎(chǔ)上,政府擴大投資是最直接也最容易見效的經(jīng)濟增長刺激方式。如果選擇其他的增長方式,就很有可能降低GDP的增長速度,從指標上來看政府的績效就有所降低。同時,我國已經(jīng)習(xí)慣使用此種方法,積累了大量經(jīng)驗,在操作上相對其他刺激經(jīng)濟的方法來說更為容易。因此,這樣的目標便會促使政府通過擴大投資來刺激經(jīng)濟的增長。
但是,保增長與保民生不能劃上等號,二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。保增長是指經(jīng)濟規(guī)模的擴大和經(jīng)濟總量的提升,是一種量的積累,是保民生的基礎(chǔ)。而保民生不僅包括經(jīng)濟總量的增加,還包括社會保障機制的完善,人民生活水平的提高,是一種質(zhì)的轉(zhuǎn)變。而當前,不少地方政府把提高居民生活水平簡單理解為GDP的高增長,造成經(jīng)濟增長偏離了民生發(fā)展的軌道,甚至有不惜犧牲民生保增長的現(xiàn)象,造成人民生活水平不進反退的局面。
(1)深化收入體制改革,提高勞動者工資。實現(xiàn)收入分配體制的改革,應(yīng)當把重點放在調(diào)整第一次分配。因為一次分配是社會收入結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ),而二次分配只能在此基礎(chǔ)上進行有限的調(diào)整。如果一次分配的差距過大,僅依靠二次分配就難以實現(xiàn)收入分配的調(diào)節(jié)目的。
為了提高勞動報酬在初次分配中的比重,關(guān)鍵要提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的勞動工資收入水平,逐步提高最低工資標準和社會保障標準,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和工資集體協(xié)商制度,確保工資按時足額發(fā)放,特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較慢的問題。
另外則是要完善個人所得稅制度,降低中低收入者的稅收負擔,加大對高收入者的收入調(diào)節(jié)力度,減小兩者稅后可支配收入的差距。
(2)推進國企制度改革,加大民企支持力度。第一,對于不必再保持國有企業(yè)特許專營的行業(yè),應(yīng)盡快取消對民營企業(yè)的進入限制,使其從壟斷性行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮孕袠I(yè)。第二,對于本來具有競爭性,但由于國有企業(yè)占有過大市場份額,從而導(dǎo)致壟斷產(chǎn)生、形成進入壁壘的行業(yè),國企應(yīng)放棄其壟斷地位,同時鼓勵民營企業(yè)進入在行業(yè)中形成競爭性均衡。第三,對于集中程度較低因而有必要鼓勵企業(yè)通過合并重組來提高行業(yè)集中度的行業(yè),應(yīng)避免使用行政強制性手段或?qū)γ駹I企業(yè)有驅(qū)逐性的政策手段,提高國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場競爭中的公平性。第四,對于只是為了應(yīng)對經(jīng)濟危機而超常進入的國有企業(yè),應(yīng)在適當?shù)臅r候?qū)嵤┩顺鰬?zhàn)略。第五,政府要激活民間資本,發(fā)揮其在市場中的主體地位,擴大民間資本的準入領(lǐng)域范圍,繼續(xù)降低民營企業(yè)進入市場標準,在資金、政策等方面都應(yīng)當給予一定的支持。
(3)遵從市場規(guī)律,明確政府職責。在我國的社會主義市場經(jīng)濟體制中,政府和市場應(yīng)當有明確且合理的分工。對于政府來說,其中一個職責就是保障和提高市場當中的各種微觀經(jīng)濟主體能夠?qū)崿F(xiàn)自己經(jīng)濟角色的能力,而不是代替某一角色來參與經(jīng)濟。不能夠打著“完善市場機制”的名義來參與市場運行,否則,政府的公共權(quán)力將會遭到濫用,反而對市場產(chǎn)生不良的影響。政府完善市場機制的職能主要體現(xiàn)在完善法律法規(guī)等相關(guān)制度以及提高自身政策制定的科學(xué)性上。即使在非常情況下,政府對市場進行了干預(yù),也要充分考慮到干預(yù)政策的退出方案,在市場仍未恢復(fù)正常但卻已經(jīng)可以自我修復(fù)的時候就應(yīng)該及時退出。
(4)宏觀結(jié)構(gòu)要統(tǒng)一目標,微觀結(jié)構(gòu)應(yīng)因地制宜。在國家宏觀層面上的結(jié)構(gòu)調(diào)整,如收入分配結(jié)構(gòu)、國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及政府和市場之間的關(guān)系等,要由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃,合理分配各地方政府的發(fā)展任務(wù)。而在各個地方則根據(jù)自身的具體情況,調(diào)整結(jié)構(gòu)以適合自身的可持續(xù)發(fā)展,形成各具特色,同時統(tǒng)一發(fā)展的局面。
我們在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行合理劃分的基礎(chǔ)上,對“保八”政策效果的進行了理性思考和分析。通過相關(guān)的經(jīng)濟和實證分析,認為“保八”政策對我國的收入分配結(jié)構(gòu)、國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及政府與市場之間的關(guān)系等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的長期影響,加大了日后改革的難度。在此分析的基礎(chǔ)上,我們建議樹立為民生而發(fā)展經(jīng)濟的思想,加快完善各方面制度和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為國家經(jīng)濟穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
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