○李九領(lǐng)

（上海海關(guān)學(xué)院 上海 201204）

2008年的國際金融危機(jī)影響輻射到了全世界很多國家，中國也不例外，2009年可謂是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，中央政府果斷出臺了一系列保增長的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，如十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，新增4萬億投資計(jì)劃，家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的政策，使得2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬億元，比上年增長8.7%。不僅實(shí)現(xiàn)了“保八”的目標(biāo)，也成為世界上經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)回暖的國家。然而，任何政策都具有兩面性，這一攬子的刺激政策固然取得了很大成效，但在成功“保八”的背后，我們也付出了諸多代價(jià)。為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展，很有必要對保八政策進(jìn)行深入思考，理性看待政策效果。因此，本文嘗試對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，并在此基礎(chǔ)上對“保八”政策的效果進(jìn)行具體分析，最后提出相應(yīng)的改革對策。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劃分理論

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)除了指在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各主體之間的比重大小關(guān)系，還意味著各主體間的相互關(guān)聯(lián)、相互影響乃至力量大小對比的關(guān)系。

通過一個(gè)最簡單的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流程圖可以發(fā)現(xiàn)，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)主體和環(huán)節(jié)至少可以劃分出幾個(gè)重要的結(jié)構(gòu)。

圖1 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流程圖

A部分表示收入分配結(jié)構(gòu)，包括企業(yè)到個(gè)人的按不同生產(chǎn)要素分配的結(jié)構(gòu)，以及各類社會保障等政府轉(zhuǎn)移支付的分配結(jié)構(gòu)。

B部分表示有個(gè)人、政府、企業(yè)構(gòu)成的國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)。其中，個(gè)人需求構(gòu)成了居民的消費(fèi)需求，而政府和企業(yè)的需求構(gòu)成了總的投資需求。

C部分表示產(chǎn)品市場供給方及各企業(yè)、各行業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)。

D表示從整體來看的政府與市場的結(jié)構(gòu)。它是由政府通過各項(xiàng)市場干預(yù)政策形成的，體現(xiàn)了政府與市場之間的力量強(qiáng)弱關(guān)系和相互的影響。

二、“保八”政策的負(fù)面效果及其原因分析

“保八”政策中所使用的經(jīng)濟(jì)手段，如擴(kuò)大政府投資和信貸額度等，從短期來看，如果力度過大或持續(xù)使用時(shí)間過長，必然會引發(fā)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱等問題。其中最嚴(yán)重的問題就是對我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展造成不利影響，即形成政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“路徑依賴”。政府在“保八”過程中所推行的大量政府投資等相關(guān)手段加大了原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性，加大了日后結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

結(jié)合前述的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劃分方法，主要從以下四個(gè)方面分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整因“保八”政策的實(shí)施而產(chǎn)生的問題。

1、政府大量投資進(jìn)一步加劇了收入分配結(jié)構(gòu)的不合理

由于我國在初次分配中勞動(dòng)要素報(bào)酬所占比重較低，這意味著企業(yè)的勞動(dòng)力成本相對較低。雖然有利于促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，但是這種分配模式反過來也使得企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展依賴于廉價(jià)的勞動(dòng)力。

如果政府為求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，通過實(shí)行擴(kuò)大投資的政策來擴(kuò)大消費(fèi)和產(chǎn)出的話，在初次分配中，擴(kuò)大產(chǎn)出所得的收入按生產(chǎn)要素報(bào)酬的高低進(jìn)行分配后，勞動(dòng)要素所有者只得到增加收入的很少一部分。這樣就導(dǎo)致勞動(dòng)者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長，企業(yè)財(cái)富明顯向資本傾斜的現(xiàn)象發(fā)生。

同時(shí)由于我國稅收制度存在缺陷，加上社會保障體制落后，政府即使通過二次分配也難以對新增的收入進(jìn)行充分調(diào)節(jié)，最終導(dǎo)致勞動(dòng)要素所有者收入水平提高不明顯，同時(shí)和資本等報(bào)酬相對較高的要素所有者差距越來越大，最終從總體上造成貧富差距的拉大。

另外，這種短期性的由政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式會擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。由于大部分高報(bào)酬生產(chǎn)要素（如資金、技術(shù)）供給來源于城市，只有一部分報(bào)酬較低的勞動(dòng)力（如農(nóng)民工）和原材料來源于農(nóng)村，即使經(jīng)濟(jì)增長了，增加的總收入按生產(chǎn)要素報(bào)酬的高低進(jìn)行分配后，農(nóng)村只能得到很少一部分。

從之前的長期數(shù)據(jù)來看，1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，但從1997年起中國農(nóng)民收入增長幅度連年下滑，差距又逐步擴(kuò)大：1997年中國農(nóng)村居民人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的40.5%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大。在2002年城鄉(xiāng)居民收入比首次突破3：1，達(dá)到3.11：1，在2008年該差距進(jìn)一步擴(kuò)大為3.31：1。

而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年城鎮(zhèn)人均收入為17175元，農(nóng)村地區(qū)為5153元，城鄉(xiāng)收入比為3.33：1，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到1978年以來的最大水平。

總的來說，政府實(shí)施刺激政策擴(kuò)大產(chǎn)出的確會使整體經(jīng)濟(jì)有一定的增長，但是這樣的增長卻是依賴于較低的勞動(dòng)要素價(jià)格及不完善的社保這樣一種收入分配格局，反過來就惡化了不同群體之間的收入分配結(jié)構(gòu)。

2、政府大量投資導(dǎo)致國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)扭曲

國內(nèi)需求主要包括了消費(fèi)需求和投資需求，而投資需求又可以進(jìn)一步分為政府投資需求和民間投資需求?！氨０恕闭咧姓罅客顿Y對以民間為主體的投資和消費(fèi)都造成了一定的擠占。

（1）政府大量投資擠占民間投資。有數(shù)據(jù)表明，2009年上半年，四川等一些省市民間投資占社會投資的比例尚不及去年同期水平；廣東1—8月民營經(jīng)濟(jì)投資僅增長4.7%，遠(yuǎn)低于國有經(jīng)濟(jì)62.9%的投資增速。而與此同時(shí)，廣東省上半年全省國資監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)總額為14268.37億元，同比上升了11.29%，實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增值。

以制造業(yè)為例，2009年1—9月，浙江省進(jìn)入制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資中，國有及國有控股投資增長27%，民間投資只增長9.2%，以民營企業(yè)為主的制造業(yè)投資更少，僅增長5.2%。

這顯示出政府大量對民間投資造成了擠出。從一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，大量的政府投資將會提高資金的使用成本。在“保八”的影響下，雖然銀行同時(shí)擴(kuò)張了信貸的額度，但由于信貸結(jié)構(gòu)存在問題，大部分貸款分配給了相對更有實(shí)力的大型國有企業(yè)，而民營的中小企業(yè)所得甚少。在這種情況下，政府投資將會擠占本民間企業(yè)的投資空間，扭曲國內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。

（2）政府收入擴(kuò)張擠占居民消費(fèi)。改革開放30年間，GDP年平均增長9.8%，近幾年財(cái)政收入年均增長20%，也就是說，更多的經(jīng)濟(jì)增長成果為國家所掌控，而居民收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP增長和財(cái)政收入的增長。2009年政府財(cái)政收入比上年增長了11.7%，同期城鎮(zhèn)居民收入只增長了9.8%。雖然受金融危機(jī)的影響，財(cái)政收入的增速已有所降低，但是兩者差距擴(kuò)大的趨勢仍然難以逆轉(zhuǎn)。今年第一季度這一差距又有了新發(fā)展，國家財(cái)政收入增長34%，但城鎮(zhèn)居民可支配收入僅增長7.5%，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入僅增長9.2%。

由此可見，在經(jīng)濟(jì)不斷增長的過程中，政府借助于現(xiàn)存的制度掌控了相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)資源，并由此又進(jìn)一步集中力量通過大量的政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而要擴(kuò)大政府投資支出，從長期來看，政府就必須增加自身的財(cái)富集中度。政府不斷擴(kuò)張的社會財(cái)富比重一定程度上擠占了居民本應(yīng)擁有的財(cái)富份額，這就從根本上擠占了居民消費(fèi)在總需求中的比重。

由這兩方面所導(dǎo)致的結(jié)果，就是政府越是要刺激經(jīng)濟(jì)的增長，政府投資在國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)中所占的比重就越高，這就進(jìn)一步擠占了民間投資以及居民消費(fèi)的需求，這種“路徑依賴”加劇了“國重民輕”的不合理結(jié)構(gòu)。

3、政府大量投資加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理

（1）國有企業(yè)壟斷加劇。在國有企業(yè)壟斷金融、電信、電力、石油、鐵礦石、部分有色金屬等若干重要行業(yè)中，大型的政府投資政策主要是依靠具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)來進(jìn)行的，這從一定程度上會提高國有企業(yè)的利潤，增加相關(guān)國有企業(yè)的市場占有率，同時(shí)對民營企業(yè)造成一定的擠出效應(yīng)。

以4萬億振興計(jì)劃為例，國有資本幾乎得到了所有重要的政府訂單，“鐵公基”成為國企的專享。中小企業(yè)由于資金和規(guī)模等方面處于劣勢，無法與壟斷國企競爭。這進(jìn)一步拉大壟斷行業(yè)國有企業(yè)和一般競爭性企業(yè)之間的差距，加強(qiáng)了國有企業(yè)的壟斷地位。

（2）“兩高一資”以及產(chǎn)能過剩的行業(yè)很難進(jìn)行有效調(diào)整。從行業(yè)之間的結(jié)構(gòu)來看，政府過度投資使得“兩高一資”以及產(chǎn)能過剩的行業(yè)在“保八”過程中又有所增長。

以我國出口退稅為例，2007年7月1日，政府發(fā)布新出口退稅政策，取消了553項(xiàng)“高污染、高能耗、資源性”產(chǎn)品的出口退稅。自2008年以來，政府為應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)增長，在一年之內(nèi)先后七次提高了出口退稅率，這使得一些“兩高一資”的企業(yè)重獲生機(jī)。

另外，在政府進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃投資中，有一部分資金是投向本已有產(chǎn)能過?，F(xiàn)象存在的產(chǎn)業(yè)中，其中既包括了鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括如多晶硅這樣的新興產(chǎn)業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，2008年我國多晶硅和電解鋁的產(chǎn)能利用率僅為20%和70%。

同時(shí)，以高速公路、高速鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)亦存在產(chǎn)能過剩的問題。2008年我國每公里高速公路汽車保有量大幅上升至1078輛，但仍遠(yuǎn)低于日、韓、美等發(fā)達(dá)國家。即使未來中國汽車銷量達(dá)到平均每年2000萬輛，考慮到汽車報(bào)廢等因素，中國至少需10年左右才能達(dá)到美國目前的汽車保有量。因此，一方面對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求是呈漸進(jìn)式的增長，而另一方面短期內(nèi)供給的急速增加和過快超前必然會引起基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)能過剩。

4、政府對市場的過度干預(yù)加劇了兩者之間整體結(jié)構(gòu)的不合理

一方面，政府大量投資以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)通?？梢宰匪莸絼P恩斯主義時(shí)期，但凱恩斯的理論也主要立足于短期經(jīng)濟(jì)。因?yàn)閺拈L期來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最終會趨向于古典均衡。這種長期的特性是市場本身所具有的，而這種特性的根源則在于經(jīng)濟(jì)中每個(gè)微觀個(gè)體（個(gè)人、企業(yè)等）的理性預(yù)期以及心理特征。如果政府長期實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)行大量的政府投資和干預(yù)，會使各個(gè)微觀個(gè)體在預(yù)期上和心理上形成對政策的依賴性，最終依據(jù)政策的導(dǎo)向而不是市場的信號來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，從而削弱了市場機(jī)制自我調(diào)節(jié)的功能。

另一方面，政府希望通過刺激居民消費(fèi)，特別是低收入群體的消費(fèi)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。這種思路在總體上來說應(yīng)該是正確的，但是如果政府希望通過一些帶有行政命令色彩的優(yōu)惠政策（而且可能實(shí)際優(yōu)惠并不大）來直接刺激消費(fèi)，雖然能在一定程度上實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的增長，卻可能會造成消費(fèi)本身的扭曲。

從本質(zhì)上來看，居民的消費(fèi)水平取決于居民的收入水平。而居民把自己的收入轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)是一種市場行為，應(yīng)當(dāng)是出于“自愿消費(fèi)”。因?yàn)橄M(fèi)者對自己的需求最為清楚，知道自己目前最短缺的是什么。從這個(gè)意義上來看，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級這個(gè)思路本身就存在一定的問題。居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)本來就是經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)的反映，因?yàn)榫用瘾@得的收入是經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的結(jié)果。如果收入分配等的經(jīng)濟(jì)制度沒有改變，想要單單靠一些優(yōu)惠政策引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變是不現(xiàn)實(shí)的。

三、緩解“保八”負(fù)面效應(yīng)的對策建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立“為改善民生而發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的理念

“保八”成功固然令人振奮，但卻反映出政府的發(fā)展觀念依然沒有脫離GDP的窠臼，國家發(fā)展的指標(biāo)依舊是GDP的數(shù)值而非含義更廣的民生水平。

在以GDP為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，政府?dāng)U大投資是最直接也最容易見效的經(jīng)濟(jì)增長刺激方式。如果選擇其他的增長方式，就很有可能降低GDP的增長速度，從指標(biāo)上來看政府的績效就有所降低。同時(shí)，我國已經(jīng)習(xí)慣使用此種方法，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，在操作上相對其他刺激經(jīng)濟(jì)的方法來說更為容易。因此，這樣的目標(biāo)便會促使政府通過擴(kuò)大投資來刺激經(jīng)濟(jì)的增長。

但是，保增長與保民生不能劃上等號，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。保增長是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)總量的提升，是一種量的積累，是保民生的基礎(chǔ)。而保民生不僅包括經(jīng)濟(jì)總量的增加，還包括社會保障機(jī)制的完善，人民生活水平的提高，是一種質(zhì)的轉(zhuǎn)變。而當(dāng)前，不少地方政府把提高居民生活水平簡單理解為GDP的高增長，造成經(jīng)濟(jì)增長偏離了民生發(fā)展的軌道，甚至有不惜犧牲民生保增長的現(xiàn)象，造成人民生活水平不進(jìn)反退的局面。

2、盡快完善政府政策，優(yōu)化制度建設(shè)，重點(diǎn)調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

（1）深化收入體制改革，提高勞動(dòng)者工資。實(shí)現(xiàn)收入分配體制的改革，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在調(diào)整第一次分配。因?yàn)橐淮畏峙涫巧鐣杖虢Y(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)，而二次分配只能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有限的調(diào)整。如果一次分配的差距過大，僅依靠二次分配就難以實(shí)現(xiàn)收入分配的調(diào)節(jié)目的。

為了提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，關(guān)鍵要提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的勞動(dòng)工資收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放，特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長較慢的問題。

另外則是要完善個(gè)人所得稅制度，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的收入調(diào)節(jié)力度，減小兩者稅后可支配收入的差距。

（2）推進(jìn)國企制度改革，加大民企支持力度。第一，對于不必再保持國有企業(yè)特許專營的行業(yè)，應(yīng)盡快取消對民營企業(yè)的進(jìn)入限制，使其從壟斷性行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮孕袠I(yè)。第二，對于本來具有競爭性，但由于國有企業(yè)占有過大市場份額，從而導(dǎo)致壟斷產(chǎn)生、形成進(jìn)入壁壘的行業(yè)，國企應(yīng)放棄其壟斷地位，同時(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入在行業(yè)中形成競爭性均衡。第三，對于集中程度較低因而有必要鼓勵(lì)企業(yè)通過合并重組來提高行業(yè)集中度的行業(yè)，應(yīng)避免使用行政強(qiáng)制性手段或?qū)γ駹I企業(yè)有驅(qū)逐性的政策手段，提高國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場競爭中的公平性。第四，對于只是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)而超常進(jìn)入的國有企業(yè)，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)嵤┩顺鰬?zhàn)略。第五，政府要激活民間資本，發(fā)揮其在市場中的主體地位，擴(kuò)大民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域范圍，繼續(xù)降低民營企業(yè)進(jìn)入市場標(biāo)準(zhǔn)，在資金、政策等方面都應(yīng)當(dāng)給予一定的支持。

（3）遵從市場規(guī)律，明確政府職責(zé)。在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，政府和市場應(yīng)當(dāng)有明確且合理的分工。對于政府來說，其中一個(gè)職責(zé)就是保障和提高市場當(dāng)中的各種微觀經(jīng)濟(jì)主體能夠?qū)崿F(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)角色的能力，而不是代替某一角色來參與經(jīng)濟(jì)。不能夠打著“完善市場機(jī)制”的名義來參與市場運(yùn)行，否則，政府的公共權(quán)力將會遭到濫用，反而對市場產(chǎn)生不良的影響。政府完善市場機(jī)制的職能主要體現(xiàn)在完善法律法規(guī)等相關(guān)制度以及提高自身政策制定的科學(xué)性上。即使在非常情況下，政府對市場進(jìn)行了干預(yù)，也要充分考慮到干預(yù)政策的退出方案，在市場仍未恢復(fù)正常但卻已經(jīng)可以自我修復(fù)的時(shí)候就應(yīng)該及時(shí)退出。

（4）宏觀結(jié)構(gòu)要統(tǒng)一目標(biāo)，微觀結(jié)構(gòu)應(yīng)因地制宜。在國家宏觀層面上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，如收入分配結(jié)構(gòu)、國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及政府和市場之間的關(guān)系等，要由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配各地方政府的發(fā)展任務(wù)。而在各個(gè)地方則根據(jù)自身的具體情況，調(diào)整結(jié)構(gòu)以適合自身的可持續(xù)發(fā)展，形成各具特色，同時(shí)統(tǒng)一發(fā)展的局面。

四、結(jié)論

我們在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理劃分的基礎(chǔ)上，對“保八”政策效果的進(jìn)行了理性思考和分析。通過相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和實(shí)證分析，認(rèn)為“保八”政策對我國的收入分配結(jié)構(gòu)、國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及政府與市場之間的關(guān)系等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的長期影響，加大了日后改革的難度。在此分析的基礎(chǔ)上，我們建議樹立為民生而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想，加快完善各方面制度和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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