楊大偉

（深圳南天電力有限公司，廣東 深圳 518040）

電力安全關(guān)系到國家的安全和社會的穩(wěn)定。當電力系統(tǒng)發(fā)生事故時，要將事故造成的損失和影響降至最低程度，就必須建立一整套事故應急管理機制，制訂事故應急預案，建立事故應急反應隊伍，做好事故應急物資儲備，經(jīng)常進行事故應急演習，鍛煉和檢驗隊伍，及時修訂預案。只有這樣，在事故發(fā)生時才能做到有條不紊，從容應對。這里根據(jù)某電廠在建立事故應急管理機制方面所做的工作進行闡述，探討應急管理方面的工作方法。

1 建立全廠的事故應急管理網(wǎng)絡

建立以電廠安全第一責任人(企業(yè)主要負責人)為首的，以專職安全管理人員負責日常運作，以各相關(guān)部門安全第一責任人參加的事故應急組織網(wǎng)絡—公司事故應急領(lǐng)導小組。授權(quán)值長在事故現(xiàn)場的實際指揮權(quán)。

公司領(lǐng)導在制訂規(guī)章制度，在人、財、物上給予應急支持和保障；專職安全管理人員對日常的總體培訓、監(jiān)督檢查，總體協(xié)調(diào)負責；部門負責人對日常的應急培訓負責；在事故現(xiàn)場，當值值長是現(xiàn)場的指揮員。

對于一些重大事故，公司領(lǐng)導、安全管理人員、各部長與值長一同研究制定應對措施，但是現(xiàn)場還是由值長統(tǒng)一指揮。主要機構(gòu)構(gòu)成見圖1、圖2。

2 制訂事故應急預案

針對電廠實際情況及可能發(fā)生的事故，結(jié)合當?shù)卣南嚓P(guān)要求，制訂各種事故的應急預案：

(1) 公司緊急事件應急總預案；

(2) 抗臺風暴雨應急預案；

(3) 全廠停電事故應急預案；

(4) 鍋爐壓力容器事故應急預案；

(5) 液化天然氣(LNG)事故應急預案；

(6) 廠外調(diào)壓站天然氣(NG)事故應急預案；

(7) 火災事故應急預案；

(8) 起重設(shè)備事故應急預案；

(9) 反恐應急預案(08年奧運會期間按公安部門要求制訂）。

在這些預案中，《全廠停電事故應急預案》的影響最大，《抗臺風暴雨應急預案》平時使用最多，《火災事故應急預案》涉及的人員、區(qū)域、設(shè)備、設(shè)施最廣。因此，運行部在日常培訓時要圍繞各種停電情況開展事故預想活動。特別針對廠用電喪失情況下如何確保機組安全，盡快恢復廠用電，又編制了各種小型應對措施，并加強演練。針對夏季沿海地區(qū)臺風多發(fā)的特點，專門編制了各個部門的《防臺風暴雨安全檢查表》(見表1)，將相關(guān)的檢查進行細化，在臺風來臨之前逐項檢查到位，不留死角；臺風過后，再次檢查確認造成的損失情況，及時“堵漏”，該表也可以作為日常安全檢查的參考項目表。每年利用安全月、119活動周等契機，對全廠職工，特別是新入廠員工和生產(chǎn)一線員工進行明火撲救演習和消防聯(lián)合作戰(zhàn)演習，檢驗相關(guān)部門、人員協(xié)調(diào)配合能力和消防設(shè)施、器材的狀態(tài)。

3 應急物資儲備

在編制各事故應急預案的同時，編制了各預案啟動時用以應對相應突發(fā)事件必須提供的應急物資清單，進而形成了總的應急物資儲備清單。將這些應急物資、工具、器材分類，分別保存管理。日常用工器具劃歸使用人，令其自行保存、管理；一些部門單獨使用的物資、器材劃歸相關(guān)部門保存管理；其余公用物資、器材統(tǒng)一存放在應急物資儲備庫中。該庫房位于現(xiàn)場，取用方便，由運行部統(tǒng)一管理。這樣做的好處在于：

(1) 由于運行值班人員每天24h在崗，不會因節(jié)假日、下班問題導致無法及時領(lǐng)取應急物資；

(2) 便于值長更直接調(diào)用應急物資，有利于現(xiàn)場應急指揮；

(3) 應急物資庫位于主廠房內(nèi)，距離可能發(fā)生事故需要進行應急處理的地點近，取用方便。

相關(guān)部門自行管理的應急物資，由本部門隨時調(diào)用，經(jīng)常檢查，及時增補；公用應急物資由運行部專人管理，定期檢查。被使用的物資由使用部門在當值值長處辦理動用手續(xù)，及時歸還。對于消耗部分，要由使用部門及時辦理增補申購手續(xù)，盡快補充入庫；對遺失的部分、自然損耗的部分，由運行部核查后，盡快辦理增補申購手續(xù)，盡快補充入庫，保持應急物資充足備用。

專職安全管理人員不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒相關(guān)部門改正。下面以一次應急搶修為例，說明各項措施的效果。2009年6月某日晚，該廠唯一一根由廠外向廠內(nèi)供水的管道破裂，這是全廠生產(chǎn)、生活的生命線。當值值長馬上啟動應急程序，通知相關(guān)的領(lǐng)導和部門。各有關(guān)部門緊急儲水，應急搶修人員及時到位，運行部、檢修部、保衛(wèi)科聯(lián)合行動，相關(guān)的應急物資、器材、工具、車輛在很短的時間內(nèi)全部到達現(xiàn)場。最終使用12根消防水龍帶將破裂的一段水管短接，作為臨時供水管道，及時恢復送水，沒有影響機組發(fā)電用水和生活用水。

表1 防臺風暴雨安全檢查表

在這個案例中，平時的事故應急演習發(fā)揮了重要作用，使得相關(guān)人員不慌亂，整個處理過程井然有序；應急儲備物資也發(fā)揮了重要作用，由于有了充足的應急物資，大大節(jié)省了尋找物資的時間；相關(guān)部門很好地協(xié)同作戰(zhàn)也將搶修工作效率大大提高，將整個搶修過程壓縮到最短時間。

4 事故應急演習

制訂事故應急預案的目的,是通過事先準備和訓練達到突發(fā)事件來臨時相關(guān)部門和人員能從容應對，盡最大可能縮短處理時間，最大程度減少損失和影響。因此事故應急預案必須經(jīng)常進行演練，發(fā)現(xiàn)不足之處，及時總結(jié)、修訂。

5 關(guān)于事故應急預案中存在的不足

(1) 很多應急預案沒有實質(zhì)性內(nèi)容，有的僅僅給出一些部門責任和通訊聯(lián)絡方式，沒有寫明在什么情況下如何處理，可操作性不強，不能指導相關(guān)人員應對突發(fā)事件。

(2) 很多應急預案僅僅停留在紙面上，僅僅是為了應付上級檢查，沒有經(jīng)常組織演練，甚至有些現(xiàn)場的工作人員不知道有某個與其工作直接相關(guān)的預案，現(xiàn)場也沒有存放這些預案，根本談不上及時、有效地啟動這些預案。

(3) 預案的深度難以把握，如何評估某種設(shè)施、裝置的危險因素也比較難。

(4) 企業(yè)預案與政府預案的銜接。按有關(guān)規(guī)定，政府部門應該制訂相應預案，與企業(yè)有效銜接，并舉行必要演習，鍛煉相關(guān)隊伍，有效地調(diào)動社會整體資源與相關(guān)企業(yè)共同應對突發(fā)事件。但是在現(xiàn)實中，這幾方面的工作往往脫節(jié)，政府在消防演習方面做的工作較多，其他方面比較少。

(5) 應急物資能否共享。由于目前還只是單一企業(yè)各自為政制訂的事故應急預案，因此在應急物資儲備上存在不足，或者出現(xiàn)積壓浪費。如果通過政府部門或者行業(yè)協(xié)會等部門，將相同、相近、相似的企業(yè)的應急資源統(tǒng)籌安排，資源共享，將會大大節(jié)約政府、企業(yè)和整個社會的資源。