□羅佐縣

俄羅斯是世界油氣大國。未來20年內(nèi)俄羅斯將是世界上為數(shù)不多的能夠做到油氣產(chǎn)量增長大于油氣消費增長的國家之一。到2015年和2030年，俄羅斯能夠為世界提供石油的能力將分別達(dá)到780萬桶/天和790萬桶/天，僅次于整個中東地區(qū)；為世界提供天然氣的能力分別為1900億立方米和2400億立方米，接近整個中東或非洲地區(qū)?？傮w看來，未來若干年俄羅斯除滿足自身油氣需求外，為世界提供油氣的能力將逐漸加強(qiáng)。

世界油氣供需每年都能夠做到總量平衡，但地區(qū)供需結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象長期存在。也正是因為這種不平衡現(xiàn)象的存在，才會有國家、地區(qū)之間的油氣交易與合作。從油氣行業(yè)發(fā)展的歷程看，每一次區(qū)域油氣供需格局的變化都會在一定程度上引起世界油氣行業(yè)的重新洗牌。那么作為世界油氣資源大國的俄羅斯未來油氣供應(yīng)能力逐漸增強(qiáng)的這一事實無疑會成為推進(jìn)世界油氣市場變革的重要力量。這也將為世界各國與俄羅斯的油氣合作帶來新機(jī)遇。

俄羅斯社會具有較高的文明程度

一個國家或地區(qū)的社會文明程度是其投資環(huán)境中非常重要的因素。在進(jìn)行油氣投資環(huán)境評價時不能僅僅著眼于油氣財稅政策，有時文明程度的高與低往往能起到關(guān)鍵作用。具體到社會文明程度的評價標(biāo)準(zhǔn)，最為重要的因素是人民文明素質(zhì)的高低與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善。相對于非洲、中東等油氣資源富庶國家而言，俄羅斯就是一個文明程度比較高的國家。首先，俄羅斯具有悠久的歷史積淀和文明積累，正是其特有的歷史文化孕育了一批享譽(yù)全球的思想家和藝術(shù)家，成為俄羅斯社會的一大財富，這一財富影響到俄羅斯社會的方方面面。其次，俄羅斯擁有現(xiàn)代化程度較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。前蘇聯(lián)解體之后，其強(qiáng)大的工業(yè)積累基本上由俄羅斯承襲，當(dāng)前的俄羅斯在航天、軍事等高科技領(lǐng)域依然居世界領(lǐng)先地位。再其次，俄羅斯擁有素質(zhì)較高的勞動力資源，俄羅斯人整體文化素質(zhì)較高，其中具有中高等文化程度的人在城市占85%以上，在農(nóng)村占65%以上，俄羅斯技術(shù)工人和專家的理論知識和技術(shù)水準(zhǔn)已達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的平均水平。

一個社會的文明程度越高，對外來事物的包容性就越強(qiáng)，外資在該社會內(nèi)部生存和發(fā)展的不確定性因素就會相對較少，信用保障程度高。俄羅斯較高的社會文明程度是俄羅斯投資環(huán)境的重要優(yōu)勢。

俄羅斯財稅政策并不嚴(yán)于其他資源國

油氣財稅政策是油氣資源國投資環(huán)境的相對具體的重要評價因素。俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)體制依然處于轉(zhuǎn)軌階段，石油政策總體看來不盡完善，政策多變，趨勢不易把握。在葉利欽時代，俄羅斯推行大規(guī)模私有化，鼓勵外商投資油氣業(yè)。但自從普京出任俄羅斯總統(tǒng)以后，俄羅斯油氣業(yè)這一發(fā)展思路和戰(zhàn)略被予以矯正，表現(xiàn)在國家加強(qiáng)了對油氣行業(yè)的宏觀調(diào)控，傾力打造國有龍頭石油天然氣企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對石油資源的控制力，對外資進(jìn)入油氣領(lǐng)域持審慎態(tài)度，外資處于俄政府嚴(yán)密監(jiān)控之下?；谶@一思想，俄政府重新制定了《礦產(chǎn)資源法》，對外資進(jìn)入油氣行業(yè)予以嚴(yán)格限制。該法規(guī)定，地礦資源使用者只能是在俄合法登記的法人和自然人，外國公司、個人不能成為俄羅斯礦產(chǎn)資源的使用者，外國企業(yè)只有在俄羅斯注冊公司，并與俄本土企業(yè)組成行業(yè)集團(tuán)，且由俄資占股不少于51%的條件下才能獲得參與權(quán)。同時該法對“戰(zhàn)略礦床”標(biāo)準(zhǔn)予以重新界定，規(guī)定凡儲量超過1.5億噸的油田以及儲量超過1萬億立方米的天然氣田均為戰(zhàn)略礦床。戰(zhàn)略礦床必須由外資方和俄方成立合資公司，并由俄方控股，方能進(jìn)一步開發(fā)。同時俄羅斯政府還通過稅收對能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求能源公司依法納稅。俄羅斯政府向油氣公司主要征收礦產(chǎn)資源開采稅和石油出口關(guān)稅。近幾年，由于石油交易價格不斷上升，資源開采稅逐年調(diào)高，石油出口關(guān)稅也不斷刷新紀(jì)錄。

但若從比較的角度看，認(rèn)為僅僅俄羅斯具有相對苛刻的財稅制度顯然是片面的，因為同為資源豐富區(qū)的中東、非洲等資源國的油氣財稅政策也不寬松，同俄羅斯相比各有千秋。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨國際油價一路高漲，中東、非洲各產(chǎn)油國的油氣資源政策也開始水漲船高。他們加大了國家對資源的掌控力度，表現(xiàn)在通過立法和合同管理加強(qiáng)了對外資參與本土油氣開發(fā)項目的控制，這一點和俄羅斯是非常相似的。

所有的資源國政府都不會將油氣行業(yè)的超額利潤拱手相讓，無論是在哪個國家從事油氣作業(yè)，外資企業(yè)獲取的只能是相當(dāng)于油氣資源開采市場平均利潤率的合理利潤。資源國對本國油氣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管主要是通過財稅政策進(jìn)行的，資源國政策一般會隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，但調(diào)整的方向基本是一致的。就這一點而言，當(dāng)前油氣財稅政策從嚴(yán)并不為俄羅斯政府所獨有。

俄羅斯具有大國的政治獨立性

中東地區(qū)除伊朗等少數(shù)國家外，石油政策總體看來具有“親美”傾向，這一點成為外資企業(yè)參與中東油氣田開發(fā)的潛在制約因素。以中東產(chǎn)油大國沙特為例，該國石油政策長期以來具有以下特點：一是沙特石油政策具有對美國等西方國家“言聽計從”的傳統(tǒng)；二是沙特石油政策對海灣合作委員會其他國家具有極強(qiáng)的輻射力，特別是對科威特和阿聯(lián)酋的石油政策具有極大的影響作用。

非洲油氣資源豐富，開發(fā)潛力大， 但是非洲地區(qū)因為政治上的不穩(wěn)定造成油氣政策法規(guī)的不連續(xù)，成為外資企業(yè)涉足油氣的重大風(fēng)險。同時殖民地出身的非洲經(jīng)濟(jì)政治運行易受宗主國影響，宗主國在非洲國家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域享有特權(quán)，從很多方面影響非洲國家政府的施政。

相對于中東和非洲而言，俄羅斯政治上的獨立性更強(qiáng)。這種獨立性來源于四個方面：首先，俄羅斯是大國，國土面積位居世界之最，大國所具有的國際政治立場的堅定性往往是小國所難以比擬的；其次，俄羅斯具有高素質(zhì)的技術(shù)人才和科研實力，繼承了前蘇聯(lián)的高科技技術(shù)成果，特別是武器裝備方面的技術(shù)成果；再其次，俄羅斯擁有豐富的石油資源，擁有里海石油開發(fā)權(quán)，對中亞的前蘇聯(lián)國家有一定的影響力，對中東也有傳統(tǒng)的影響力；最后，前蘇聯(lián)曾是歷史上唯一能與美國抗衡的超級大國，前蘇聯(lián)雖然解體，但俄羅斯人的強(qiáng)國夢想一直在延續(xù)，這些都是俄羅斯的資本。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對外資依賴更多

俄羅斯從前蘇聯(lián)繼承下來的是畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)軍事化、三種產(chǎn)業(yè)關(guān)系不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)級次落后。俄經(jīng)濟(jì)中80%的產(chǎn)業(yè)與軍工有關(guān)，造成國民經(jīng)濟(jì)中重工業(yè)過重，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)落后。前蘇聯(lián)長期以來把服務(wù)業(yè)視為非生產(chǎn)領(lǐng)域，重生產(chǎn)、輕流通的思想根深蒂固，致使第三產(chǎn)業(yè)長期處于落后狀態(tài)，在GDP中服務(wù)性產(chǎn)值比重較小，2003年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.6%。在戰(zhàn)后，隨著科技革命的興起，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從資源密集型為主，過渡到知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。而前蘇聯(lián)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)工業(yè)，即工業(yè)化時期形成的基礎(chǔ)工業(yè)，在現(xiàn)代高科技領(lǐng)域落后西方至少15～20年。

為保持經(jīng)濟(jì)增長，俄政府必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。相對于中東和非洲而言，俄羅斯有著重振國威的更為強(qiáng)烈的愿望。而加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)全面振興是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必然選擇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯對外部資本存在著十分強(qiáng)烈的需求。根據(jù)俄羅斯政府制定的2010年前經(jīng)濟(jì)翻番和2020年實現(xiàn)現(xiàn)代化的快速趕超戰(zhàn)略目標(biāo)，未來10多年間累計要投入2萬億美元以上的資金。而這個天文數(shù)字的至少1/3需要由外資來填補(bǔ)。現(xiàn)有的引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)中，多數(shù)投在能源領(lǐng)域。俄羅斯當(dāng)前的油氣政策雖然比較苛刻，但俄羅斯依靠油氣資源“發(fā)家致富”的長期趨勢不會改變。俄羅斯當(dāng)前許多產(chǎn)業(yè)亟待資金投入的現(xiàn)狀，決定了俄羅斯必將把油氣作為同別國合作的交換條件，去實現(xiàn)強(qiáng)國夢想。因此從長期趨勢看，俄羅斯對外油氣合作的政策將會持續(xù)進(jìn)行調(diào)整，并朝著吸引外資的方向發(fā)展。