夏佑至

健全的社會(huì)有能力調(diào)整不同利益主體的訴求,并達(dá)到利益的平衡。這個(gè)利益調(diào)整的過(guò)程是公共生活的主要內(nèi)容。在剛剛過(guò)去的2009年,最生動(dòng)和最成功的公共生活的實(shí)踐,發(fā)生在廣州番禺,其成果遠(yuǎn)不只是改變了一個(gè)垃圾焚燒廠的選址。

媒體和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的互動(dòng),使政府決策的細(xì)節(jié)浮出水面,人們清晰地看到:決策者并不總是站在公共利益的立場(chǎng),反而常有隱秘的利益訴求,如果沒(méi)有制度化的博弈平臺(tái),沒(méi)有透明的程序,公共事務(wù)就會(huì)被利益集團(tuán)所扭曲,甚至走向公共利益的反面。

2010年新年伊始,廣州出臺(tái)規(guī)定說(shuō),與民生相關(guān)的重大事項(xiàng),要向市人大常委會(huì)報(bào)告由其討論決定。相關(guān)重大事項(xiàng)政府如果越權(quán)作出行政決定,人大常委會(huì)可依法撤銷(xiāo)。這是番禺市民的抗議所取得的制度性成果。

這也產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。一系列反對(duì)垃圾焚燒的環(huán)保運(yùn)動(dòng)正在各地興起。這些運(yùn)動(dòng)有可能成為中國(guó)反思城市發(fā)展模式的一個(gè)起點(diǎn)?！袄贌睦住笔且粋€(gè)重要的議題,但遠(yuǎn)不能覆蓋這個(gè)運(yùn)動(dòng)的全部訴求。人們要求的是更加健康的生活環(huán)境,更加文明的生活方式,以及更加公開(kāi)透明的程序,以保證公共事務(wù)不會(huì)被利益集團(tuán)所操縱、扭曲和綁架。這些訴求讓我們驚喜地發(fā)現(xiàn),21世紀(jì)的第一個(gè)10年過(guò)去之后,中國(guó)不僅收獲了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),一種新的公共生活場(chǎng)景,正呈現(xiàn)在我們面前:“沉默的大多數(shù)”突然開(kāi)口說(shuō)話,變成公共事務(wù)中活躍的參與者。

這一切只是偶然發(fā)生的個(gè)案,還是中國(guó)發(fā)展的必然結(jié)果?我們要看看在過(guò)去的10年里,中國(guó)發(fā)生了什么,才能了解這種改變是純屬意外,還是大勢(shì)所趨。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的城市化進(jìn)程,讓越來(lái)越多的中國(guó)人生活在現(xiàn)代的城市,而不是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村。過(guò)去10年里,中國(guó)的GDP總量已經(jīng)穩(wěn)居世界前三位,統(tǒng)計(jì)顯示,50%的中國(guó)人生活在城市。這個(gè)數(shù)字還在急劇的擴(kuò)張當(dāng)中。城市化絕不只是居住形態(tài)的變遷。在一個(gè)以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村為主的社會(huì)里,人們以村莊為單位,生活在分散和孤立的空間當(dāng)中。他們對(duì)公共利益的考量是以村莊為限,將人們聯(lián)系起來(lái)的紐帶是血緣和家族,他們的行為是穩(wěn)定和可以預(yù)期的。城市則不然。2009年11月23日,上千名番禺居民參加了廣州市中心的“散步”活動(dòng),而他們背后,有30萬(wàn)當(dāng)?shù)鼐用裰С炙麄兊男袆?dòng)。共同的利益很快催生了一致的訴求,在現(xiàn)代通訊技術(shù)的推動(dòng)下,人們的訴求很容易就能夠轉(zhuǎn)化成有組織的行動(dòng),開(kāi)始對(duì)政府的決定施加壓力。番禺的成功彰顯了公共參與的價(jià)值。當(dāng)其他地方的人們對(duì)行動(dòng)的價(jià)值有了直觀而感性的認(rèn)識(shí),就會(huì)試圖復(fù)制番禺的成功。

城市人口受教育水平正在迅速提升。過(guò)去10年中,中國(guó)大學(xué)的毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)了美國(guó),成為世界上毛入學(xué)率最高的國(guó)家。盡管對(duì)這個(gè)現(xiàn)象有頗多非議(比如這導(dǎo)致了教育質(zhì)量下降),但從2004年到2010年的8年里,3321萬(wàn)大學(xué)生走出校門(mén),其中絕大多數(shù)留在了城市。由于就業(yè)困難,很多大學(xué)畢業(yè)生生活在城市最底層,自稱(chēng)為“蟻?zhàn)濉?。盡管如此,他們將在城市中站穩(wěn)腳跟,并且成為影響未來(lái)10年中國(guó)走向的重要力量。在番禺反對(duì)垃圾焚燒廠的過(guò)程中,受過(guò)良好教育的市民發(fā)揮了核心作用。那些有法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的市民常常也是小區(qū)內(nèi)維權(quán)和慈善活動(dòng)的積極分子,他們開(kāi)始熟悉動(dòng)員和組織的技巧,把有相同訴求的人們團(tuán)結(jié)在周?chē)?當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)給他們提供了發(fā)揮影響的機(jī)會(huì),他們就立刻脫穎而出。

不管怎么評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)中國(guó)社會(huì)生活的改變,都不為過(guò)。阿基米德說(shuō),給我一個(gè)支點(diǎn),我就能撬動(dòng)整個(gè)地球。在過(guò)去的10年中,沒(méi)有哪種新事物,比互聯(lián)網(wǎng)更像中國(guó)社會(huì)的阿基米德支點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)設(shè)施,而中國(guó)是受益最多的國(guó)家之一。如果能夠像在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣善用互聯(lián)網(wǎng),在網(wǎng)民數(shù)量全球第一的中國(guó),互聯(lián)網(wǎng)將給社會(huì)治理帶來(lái)更多的變化。但政府首先需要適應(yīng)一種新的情況:由于互聯(lián)網(wǎng)形成無(wú)數(shù)分散的話題中心,“沉默的大多數(shù)”有了對(duì)公共事務(wù)表達(dá)看法的機(jī)會(huì),在番禺那樣的機(jī)緣下,還可以親身自參與,強(qiáng)大的行政權(quán)力不可避免地要受到削弱;公共事務(wù)由政府單方面主導(dǎo)的局面將發(fā)生改變。

必須對(duì)這個(gè)公共生活的新局面做出回應(yīng)。強(qiáng)勢(shì)的政府需要調(diào)整自己的思維方式,正視那些開(kāi)口說(shuō)話的“沉默的大多數(shù)”,開(kāi)辟制度化的平臺(tái),將他們變成決策的一部分。像廣州那樣,將部分決策權(quán)回歸人大,就是一個(gè)開(kāi)始。

接下來(lái),人大代表就必須向選區(qū)內(nèi)的選民負(fù)責(zé)。樂(lè)觀地想象,在未來(lái)的某一天,人大代表選舉將成為當(dāng)?shù)毓采畹幕?。這一切可能性都包孕在未來(lái)的歷史當(dāng)中。