楊江

這是一個(gè)他熟悉的地方,還有很多他的老部下,曾經(jīng),他在這里接待過(guò)無(wú)數(shù)排著隊(duì)上訪(fǎng)的人員。“我知道上訪(fǎng)沒(méi)用,最后還是推到下面解決,勞民傷財(cái),接訪(fǎng)單位只是應(yīng)付一下我們而已。”但他還是抱有一絲希望,“這么多單位,總能碰上個(gè)把領(lǐng)導(dǎo)來(lái)關(guān)心一下我們的事吧?！?/p>

來(lái)到熟悉的地方,吳宗明心情很復(fù)雜,說(shuō)不出的滋味:“我沒(méi)有想到我有朝一日會(huì)以上訪(fǎng)戶(hù)的身份再次來(lái)到這里。”

事由:征地拆遷糾紛

吳宗明為何上訪(fǎng),還得從一項(xiàng)名為“桂平航運(yùn)樞紐二線(xiàn)船閘工程”的項(xiàng)目談起。按照桂平航運(yùn)樞紐二線(xiàn)船閘工程征地拆遷安置指揮部2007年3月20日下發(fā)的《告被征地拆遷農(nóng)戶(hù)書(shū)》介紹,這項(xiàng)工程屬?lài)?guó)家重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程和廣西重點(diǎn)項(xiàng)目工程。桂平航運(yùn)樞紐二線(xiàn)船閘工程所處的地理位置十分特殊,它位于西江航運(yùn)干線(xiàn),是我國(guó)西南地區(qū)物資經(jīng)由左江、右江、西江水運(yùn)以及南昆、黔桂、湘桂、黎湛鐵路大宗散貨經(jīng)由貴港中轉(zhuǎn)南下梧州、廣州、香港、澳門(mén)的必經(jīng)之地。目前,廣西壯族自治區(qū)已經(jīng)投資5.9億元疏通擴(kuò)容貴港至梧州航道的規(guī)模,使其枯水期也能通航3000噸級(jí)貨船,而桂平航運(yùn)樞紐必須擴(kuò)建才能與這個(gè)黃金水道相適應(yīng)。

因此,從長(zhǎng)久戰(zhàn)略眼光來(lái)看,建設(shè)桂平航運(yùn)樞紐二線(xiàn)船閘,是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需要,用《告被征地拆遷農(nóng)戶(hù)書(shū)》中的話(huà)說(shuō),這項(xiàng)工程“是一項(xiàng)造福子孫萬(wàn)代的百年大計(jì)”。

對(duì)于這項(xiàng)工程的意義,吳宗明表示,他與其他被納入征地拆遷范圍的200多戶(hù)農(nóng)戶(hù)都是能夠理解并給予足夠支持的。

一方面,桂平航運(yùn)樞紐二線(xiàn)船閘工程已經(jīng)取得了國(guó)家發(fā)改委以及廣西壯族自治區(qū)人民政府的相關(guān)批文,另一方面,吳宗明們認(rèn)為,“從長(zhǎng)久眼光來(lái)看,即便我們被拆遷戶(hù)也是受益的”。

吳宗明認(rèn)為,因?yàn)橛辛诉@個(gè)工程才有了征地拆遷,而有了征地拆遷,這塊毗鄰市郊的區(qū)域才有了開(kāi)發(fā),“有開(kāi)發(fā)就有發(fā)展,被征地、拆遷的農(nóng)戶(hù)就有了更多出路,房產(chǎn)也才有了增值的空間”。

“這絕對(duì)是一個(gè)好事情。”因此,從一開(kāi)始,吳宗明與其他農(nóng)戶(hù)一樣,都積極支持甚至期待著工程相關(guān)工作的早日開(kāi)展。

2006年下半年,征地、拆遷工作開(kāi)始前期動(dòng)員、登記,吳宗明家的主體建筑是一棟四層半的樓房,2002年建成,后院還有一個(gè)果園。吳宗明說(shuō),當(dāng)時(shí)他通過(guò)熟人的關(guān)系買(mǎi)到了便宜的建筑材料,并請(qǐng)來(lái)自家兄弟幫助修建,即便這樣,這棟房子當(dāng)時(shí)還是花去了20多萬(wàn)元。

“平心而論,我的房子在被拆遷戶(hù)中條件是數(shù)一數(shù)二的,工作人員來(lái)測(cè)量登記,都說(shuō),不得了,你家的房子起碼能賠到100萬(wàn)元?！眳亲诿髡f(shuō)。

吳宗明的老婆當(dāng)時(shí)笑著回應(yīng):“不敢想,能有一半就很滿(mǎn)足了?！?/p>

二線(xiàn)船閘工程所涉及的河南、南津、先鋒三個(gè)村,確實(shí)有不少被拆遷戶(hù)原本的住宅條件比較簡(jiǎn)陋,部分甚至年久失修、破敗不堪。按照拆遷安置指揮部最初公布的安置計(jì)劃圖,265戶(hù)被拆遷戶(hù)將被安置到兩塊地皮上,其中一塊安置111戶(hù),另一塊安置154戶(hù),吳宗明回憶:“當(dāng)時(shí)的規(guī)劃,戶(hù)與戶(hù)間距很寬,安置區(qū)內(nèi)設(shè)有學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、市場(chǎng)、車(chē)站、寫(xiě)字樓……村民們都很高興,認(rèn)為搬遷過(guò)去可以做生意,生活不用愁,按照規(guī)劃,我們的生活水平只會(huì)比以前大大提高?！?/p>

但是,這種對(duì)未來(lái)生活的美好愿想很快便被潑了冷水,2007年3月5日,桂平市人民政府通過(guò)了《項(xiàng)目建設(shè)征收征用土地和地上附屬物具體補(bǔ)償方案》,二線(xiàn)船閘工程拆遷安置指揮部又依據(jù)這個(gè)條文結(jié)合被征地拆遷戶(hù)的實(shí)際情況劃分了多檔補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

以吳宗明家的這類(lèi)框架結(jié)構(gòu)房屋計(jì)算,拆遷安置指揮部最初劃分了三檔,其中,房屋建齡在5年以?xún)?nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為420元每平方米,5至10年的為390元每平方米,10年以上的為370元每平方米。

吳宗明家的房屋因?yàn)槌^(guò)了5年,因此被劃分到了二檔,將院內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)、果樹(shù)等雜七雜八的項(xiàng)目算在一起,吳宗明家的拆遷補(bǔ)償款只有不到24萬(wàn)元。這讓吳宗明大為意外,也頗為不滿(mǎn),他請(qǐng)來(lái)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估公司對(duì)房屋進(jìn)行了估價(jià),“市場(chǎng)評(píng)估價(jià)是38.7萬(wàn)元,按照現(xiàn)在的市場(chǎng)行情,不算裝修,我再造一套這樣的房子,僅毛坯房就要近600元一個(gè)平方?！?/p>

“既然有關(guān)文件中強(qiáng)調(diào),保證被征地民眾生活水平不因征地而降低,被征土地上的附著建筑物按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能的重置價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,為什么我要重建一套這樣的房子還要倒貼至少十幾萬(wàn)元?”吳宗明想不通。

對(duì)補(bǔ)償方案有同樣意見(jiàn)的還有不少被拆遷戶(hù),如拆遷戶(hù)楊家飛,他的房屋被評(píng)為,混合(磚)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償250元每平方米(后提高至280元每平方米)、土房160元每平方米、簡(jiǎn)易房50元每平方米。

“低得人難以想象。”楊家飛抱怨,按照廣西壯族自治區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件《桂發(fā)改法規(guī)[2005]190號(hào)》的規(guī)定:混合(磚)結(jié)構(gòu)每平方米補(bǔ)償400元,磚(石)木結(jié)構(gòu)每平方米補(bǔ)償280元。

“一方面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低得離奇,另一方面,拆遷安置辦還要征收我們每平方米195元的新房地基費(fèi)。”楊家飛算了一筆賬,到頭來(lái),他一分錢(qián)沒(méi)能賠到,還要倒貼35元每平方米,才能拿到一塊安置地。“我能接受這樣的補(bǔ)償方案嗎?都倒貼了,我還能拿什么去建新房?”楊家飛很憤怒。

讓被拆遷戶(hù)們不滿(mǎn)意的除了拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),還有拆遷安置方案,“我們發(fā)現(xiàn),原先用于回遷安置的兩塊地皮,現(xiàn)在只拿出了其中一塊較小的用于拆遷戶(hù)蓋房子,一棟緊挨著一棟,密密麻麻,鴿子籠一般,原先的配套設(shè)施、公共空間全沒(méi)了,學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)……都沒(méi)了。而另一塊回遷安置地卻不知道被挪用到什么地方了,據(jù)說(shuō)是賣(mài)給開(kāi)發(fā)商搞開(kāi)發(fā)去了?！眳亲诿髡f(shuō)。

他認(rèn)為把所有拆遷戶(hù)都擠壓到一處回建點(diǎn)安置,極大地侵害了被拆遷戶(hù)的合法權(quán)益。

此外,對(duì)于吳宗明等部分被拆遷戶(hù)而言,意見(jiàn)還存在于具體每戶(hù)的安置方位,吳宗明家本來(lái)位于南梧二級(jí)公路一側(cè),他認(rèn)為回遷安置應(yīng)該同樣將他安置到靠馬路一側(cè)。

“沿靠馬路,將來(lái)可以做點(diǎn)生意維持生計(jì),但現(xiàn)在卻將我們這些原本靠馬路的人家安置到了最里面。”

吳宗明補(bǔ)充,除了以上三點(diǎn),他們還有一個(gè)擔(dān)心——回遷安置點(diǎn)滲水嚴(yán)重、地質(zhì)過(guò)于松軟,并不適合居住,而目前拆遷安置辦公室采用的地基打造方式也不能有效解決地質(zhì)隱患?！耙坏┌l(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害,我們這里肯定遭殃!”

在《建設(shè)西江航運(yùn)干線(xiàn)桂平二線(xiàn)船閘工程告被征地拆遷農(nóng)戶(hù)書(shū)》中,桂平市委、市政府表示,“要將桂平二線(xiàn)船閘工程建設(shè)成利國(guó)利民的‘陽(yáng)光工程……成為依法征地的樣板工程。”

“陽(yáng)光工程就這樣黑暗?”吳宗明很意外,不過(guò),即便意見(jiàn)如此之多,拆遷方與被拆遷方對(duì)于安置與補(bǔ)償?shù)木唧w細(xì)節(jié)理解差距如此之大,群眾上訪(fǎng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有發(fā)生。

當(dāng)其他被拆遷戶(hù)拒絕在拆遷補(bǔ)償協(xié)議上簽字,紛紛去找拆遷安置辦理論時(shí),吳宗明并沒(méi)有加入到他們的行列,甚至面對(duì)拆遷辦工作人員,吳宗明最初連他心里的憤怒都隱藏了起來(lái)。

特殊的拆遷動(dòng)員手段

吳宗明為何表現(xiàn)得如此克制、冷靜?這與他此前的工作經(jīng)歷有關(guān)——18年的兵役史,退伍后在桂平市擔(dān)任了11年的檢察院經(jīng)濟(jì)科科長(zhǎng)職務(wù),后調(diào)至桂平市司法局,在副局長(zhǎng)位置上一干就是7年,由于處理疑難問(wèn)題成績(jī)突出,1999年又被領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名調(diào)至桂平市信訪(fǎng)辦擔(dān)任主任,直至3年后因桂平市干部年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整而提前退休。

多年的司法工作與接訪(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn),讓現(xiàn)年64歲的吳宗明在處理自己遇到的這起拆遷糾紛時(shí)變得很是“老到”。最初,他并沒(méi)有行動(dòng),但對(duì)于其他拆遷戶(hù)爭(zhēng)取自身權(quán)益時(shí)的遭遇,他卻一點(diǎn)一滴看在眼里。

讓他覺(jué)得五味雜陳的首先是57歲的譚敬賢的遭遇,譚敬賢算得上是吳宗明的同僚,他在桂平市南木鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作,曾任南木鎮(zhèn)分管財(cái)貿(mào)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

出于對(duì)拆遷補(bǔ)償方案的不滿(mǎn),譚敬賢多次找拆遷安置指揮部與桂平市建設(shè)辦反映問(wèn)題,卻不斷被這兩個(gè)部門(mén)互相“踢皮球”。

不愿再被推諉與搪塞敷衍的譚敬賢此后干脆沉默,不再找這些部門(mén)理論,直接用拒簽回應(yīng)。

為了攻克譚敬賢這名在政府部門(mén)工作的“釘子戶(hù)”,拆遷方動(dòng)用了多個(gè)公權(quán)部門(mén),首先是譚敬賢房屋所在的尋旺鄉(xiāng)。

“在警告我再不簽字就將強(qiáng)拆未果后,尋旺鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)等一行人找到我的工作單位,企圖用欺詐的手段迫使我在拆遷補(bǔ)償協(xié)議上簽字?！弊T敬賢回憶,“他們說(shuō)我兒子戶(hù)口不在尋旺鄉(xiāng),而是在西山鎮(zhèn),當(dāng)初是用欺騙的手段購(gòu)買(mǎi)了目前這塊宅基地,房屋的所有證件也是用欺騙手段拿到的,我反問(wèn)他們是用了什么欺騙手段,他們又不肯說(shuō),這個(gè)謊言被我當(dāng)場(chǎng)揭穿,我的戶(hù)口在尋旺鄉(xiāng),我的兒子戶(hù)口怎么會(huì)到西山鎮(zhèn)?”

找譚敬賢“談話(huà)”甚至訓(xùn)話(huà)的部門(mén)此后級(jí)別提高,桂平市紀(jì)委、人事局、組織部、信訪(fǎng)辦先后五次或單部門(mén)或聯(lián)合找譚敬賢問(wèn)話(huà)。

最初的談話(huà)相對(duì)比較溫和,在一次有紀(jì)委、監(jiān)察局多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的談話(huà)中,雙方談判陷入僵局,譚敬賢頂了嘴,“領(lǐng)導(dǎo),你今天找我來(lái)到底算什么?”

“紀(jì)委副書(shū)記僵了10分鐘,說(shuō)今天找你,一,你沒(méi)有違紀(jì),二,你沒(méi)有違規(guī),三,你更沒(méi)有違法,我只是受領(lǐng)導(dǎo)指派來(lái)找你談心的。”

該紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)希望譚敬賢作為公務(wù)人員一定要帶頭配合國(guó)家重點(diǎn)工程,譚敬賢回應(yīng):“我非常擁護(hù)與支持國(guó)家重點(diǎn)工程,但是補(bǔ)償安置一定要合理、程序要合法?！?/p>

紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)又對(duì)譚敬賢做工作,希望他要有為國(guó)家利益犧牲的精神,譚敬賢回應(yīng):“國(guó)家真正需要我犧牲個(gè)人利益的時(shí)候,我一定會(huì)犧牲個(gè)人利益,不需要組織動(dòng)員,但現(xiàn)在涉及的顯然不是一回事?！?/p>

多次談話(huà)未果后,談話(huà)變?yōu)橛?xùn)話(huà),人事局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告誡譚敬賢,如果不配合拆遷工作,下一步將研究處理他。組織部領(lǐng)導(dǎo)干脆下了最后通牒,限令譚敬賢三天內(nèi)簽訂拆遷協(xié)議,否則將進(jìn)行組織處理。

譚敬賢告訴《新民周刊》記者:“我打聽(tīng)到,人事局此后曾經(jīng)擬好了對(duì)我停職、停工、停薪的三停通知書(shū),但最后蓋章時(shí),內(nèi)部有分歧,有同志認(rèn)為這樣做缺乏依據(jù),不合理,因此最終沒(méi)有下發(fā)這個(gè)通知?！?/p>

譚敬賢表示,他并不反對(duì)組織部門(mén)找他談話(huà)、溝通,但組織部門(mén)以如此強(qiáng)硬的方式介入拆遷糾紛是沒(méi)有法律依據(jù)的:“我很反感,這是典型的以權(quán)代法?！?/p>

譚敬賢最終沒(méi)有低頭,而各級(jí)部門(mén)直至2009年1月7日,法院對(duì)譚敬賢家執(zhí)行強(qiáng)拆前也沒(méi)有再找他談話(huà)。

因?yàn)槭枪珓?wù)人員,譚敬賢始終沒(méi)有上訪(fǎng),“但不代表我沒(méi)有意見(jiàn),我至今沒(méi)有在拆遷協(xié)議上簽字,我仍然主張我的合法權(quán)益”。

與譚敬賢有同樣遭遇的公務(wù)人員還有好幾名,桂平航運(yùn)樞紐二線(xiàn)船閘工程征地拆遷指揮部主任王家委在接受《新民周刊》采訪(fǎng)時(shí)訴苦,拆遷工作難點(diǎn)在于公務(wù)人員,“一般的拆遷戶(hù)都比較配合”。

王家委證實(shí)拆遷工作涉及包括吳宗明、譚敬賢在內(nèi)的5名干部,其余3名分別在桂平市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局工作?！岸际峭ㄟ^(guò)組織部門(mén)或者單位領(lǐng)導(dǎo)工作做通了思想。”王家委不能理解,為什么其他公務(wù)人員能能夠最終明白事理主動(dòng)配合拆遷,而譚敬賢、吳宗明就不能。

對(duì)此吳宗明苦笑,他提供了一份桂平市農(nóng)業(yè)局辦公室遞交局領(lǐng)導(dǎo),并有農(nóng)業(yè)局陳姓領(lǐng)導(dǎo)批示的電話(huà)記錄,全文如下:市府辦督辦股貴聲超股長(zhǎng)來(lái)電,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)交待,要求農(nóng)業(yè)局鄒貴才同志配合做好樞紐船閘搬遷工作,限其三天內(nèi)(從2007年10月8日至10日)搬遷配合,否則,什么時(shí)候撤職不知道,后果自負(fù),請(qǐng)速轉(zhuǎn)知局領(lǐng)導(dǎo)。局辦2007.10.8下午5時(shí)?！?/p>

“思想工作就是這么做的?!”吳宗明不解,“這樣反而會(huì)激化矛盾?！?/p>

“釘子戶(hù)”楊家飛對(duì)拆遷辦“動(dòng)員”拆遷的方式也是頗為不滿(mǎn),楊家飛拒絕在拆遷安置協(xié)議上簽字,他是一名普通的老百姓,但他有一個(gè)在桂平市法院工作的二哥。“他們也試圖給我二哥施加壓力,拆遷辦主任王家委找我二哥做工作,被我二哥回絕,二哥說(shuō),你們按照有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)償他,他再不答應(yīng),我那時(shí)才有義務(wù)去做我弟弟的工作?！?/p>

楊家飛對(duì)王家委公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)的一些話(huà)也很是不能接受,“在一次召開(kāi)的不簽戶(hù)動(dòng)員大會(huì)上,王家委公開(kāi)說(shuō),你們找什么人都沒(méi)有用,媒體我們可以擺平,法院你們?nèi)ジ?我讀了18年的書(shū),坐上了這個(gè)位子,誰(shuí)能推了我這個(gè)位子?你們不簽字要吃后悔藥的,找誰(shuí)也沒(méi)有用?！?/p>

楊家飛覺(jué)得王家委的話(huà)很是刺耳,“他還說(shuō),在世界上不要和美國(guó)佬斗,在中國(guó),不要和政府斗,在單位不能和領(lǐng)導(dǎo)斗,在家里不要和老公斗,斗官窮,斗鬼絕(后)?！睏罴绎w對(duì)王家委說(shuō)出這樣與身份嚴(yán)重不符的話(huà)來(lái)很是吃驚,“我們不是在和誰(shuí)斗,王家委也不能代表黨,我們到現(xiàn)在都是支持國(guó)家重點(diǎn)工程的。我們只是在維護(hù)自己的合法權(quán)益。”

他最初為何不肯上訪(fǎng)

就這樣,一直到2008年的4月,仍有80多戶(hù)被拆遷戶(hù)因?yàn)閷?duì)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議不滿(mǎn)意而沒(méi)有簽字。4月底,拆遷辦開(kāi)始對(duì)“釘子戶(hù)”們斷水、斷電、斷路,吳宗明說(shuō),就跟照片上重慶“最牛釘子戶(hù)”那座“孤島”一樣。

“三斷”給被拆遷戶(hù)們的生活造成了極大的不便,楊家飛說(shuō),“第二天我們就上訪(fǎng)了?！?/p>

包括吳宗明在內(nèi)的一部分“釘子戶(hù)”在“三斷”前就已經(jīng)預(yù)料到會(huì)有這一天,因此提前或投奔親友,或他處租地搭棚生活,吳宗明則住到了兄弟家。

“三斷后,大部分未簽戶(hù)都被迫搬離,仍剩7戶(hù)34人因?yàn)闊o(wú)處可去,堅(jiān)守在老宅?！眳亲诿髡f(shuō)。這7戶(hù)人家凄慘的生活令吳宗明至今難以忘卻,“沒(méi)有電,只好點(diǎn)蠟燭;沒(méi)有水,只好從工地上的水坑里挑雨水燒飯、洗衣?！?/p>

35歲的李?lèi)傁贾两窕叵肫鹉且欢紊钊匀恢共蛔I水,“盼下雨,因?yàn)檫@樣就有水吃了,怕下雨,因?yàn)橄掠昕赡芫蜁?huì)出事?！?/p>

2008年7月28日,孤島終于出了一件大事,被拆遷戶(hù)吳奇云15歲的兒子吳森靈因?yàn)閿嗨?只好到工地上的水塘洗澡,結(jié)果剛下水,就陷進(jìn)淤泥,不幸溺亡。

“當(dāng)天晚上,上百名干警拿著盾牌、警棍強(qiáng)行將孩子的遺體運(yùn)走了,一直不肯讓家長(zhǎng)見(jiàn)面,也不同意賠償,為此家屬在此后一年多次上訪(fǎng)?！眳亲诿骱髞?lái)實(shí)在看不下去,協(xié)助參與了此事的處理。

他說(shuō),直至2009年9月,吳奇云因?yàn)殡y以承受中年喪子的悲痛而精神失常,相關(guān)單位才答應(yīng)了十多萬(wàn)元的賠償要求,并將孩子遺體火化。

7戶(hù)人家一直堅(jiān)守到2009年5月,拆遷安置指揮部終于給他們?cè)诹硪惶幧形撮_(kāi)工的回遷點(diǎn)上搭建了臨時(shí)居住棚,這才告別了苦不堪言的生活。

吳宗明說(shuō),由于“三斷”以及后來(lái)出現(xiàn)的孩子溺亡事件,又有不少被拆遷戶(hù)被迫簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,這樣,迄今剩下包括他在內(nèi)的34戶(hù)“釘子戶(hù)”。

當(dāng)其他30多戶(hù)被拆遷戶(hù)持續(xù)不斷在廣西壯族自治區(qū)、桂平市多個(gè)部門(mén)上訪(fǎng)時(shí),吳宗明仍然沒(méi)有加入這個(gè)上訪(fǎng)隊(duì)伍,盡管他也在搜集、整理材料,盡管也有上訪(fǎng)戶(hù)找他,希望他來(lái)帶領(lǐng)大家上訪(fǎng)。

吳宗明不上訪(fǎng)的理由有四條,其一,他認(rèn)為自己是從信訪(fǎng)部門(mén)退休的老干部,熟悉信訪(fǎng)條例,這樣規(guī)模的上訪(fǎng)不合適;其二,他的目的不是反對(duì)二線(xiàn)樞紐工程,他認(rèn)為應(yīng)該和相關(guān)部門(mén)坐下來(lái)好好商談,不必要為了拆遷補(bǔ)償安置而去大搞大亂,影響整個(gè)工程;其三,此前,其他被拆遷戶(hù)的遭遇告訴他,上訪(fǎng)沒(méi)有用,相關(guān)部門(mén)對(duì)上訪(fǎng)材料置若罔聞、為所欲為,上訪(fǎng)在目前的體制下效果并不好。

“最重要的一點(diǎn),多年的信訪(fǎng)工作讓我深刻體會(huì)到,上訪(fǎng)并沒(méi)有多大的作用,接訪(fǎng)人員或者相關(guān)單位只會(huì)把我們視為麻煩制造者,這樣對(duì)于問(wèn)題的解決反倒有反作用。信訪(fǎng)工作只是中轉(zhuǎn)一下群眾材料,并不能解決實(shí)際問(wèn)題,材料轉(zhuǎn)交到相關(guān)單位,領(lǐng)導(dǎo)重視就能解決,領(lǐng)導(dǎo)不重視,你再怎樣上訪(fǎng)也沒(méi)用?！?/p>

吳宗明說(shuō),他就這樣回絕了邀他一同上訪(fǎng)的被拆遷戶(hù),“上訪(fǎng)多數(shù)情況下只會(huì)勞民傷財(cái)”。

楊家飛、李?lèi)傁嫉热撕髞?lái)終于明白了吳宗明的這番話(huà),從2008年5月到2008年7月中旬吳宗明最終加入到上訪(fǎng)隊(duì)伍期間,楊家飛等人一共到南寧上訪(fǎng)四次,每次少則30多人,多則50多人,而到桂平市有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)幾乎成了家常便飯。

“沒(méi)有結(jié)果,只有辛酸?！睏罴绎w記憶猶新,他們?nèi)プ灾螀^(qū)大人、政府、建設(shè)廳上訪(fǎng),前兩次被桂平市信訪(fǎng)辦還有王家委等人“押”回桂平。

“我們從早上4點(diǎn)多到南寧,一直到下午5點(diǎn)多都沒(méi)有吃飯,被王家委等人押回桂平的路上,他們出爾反爾不肯給我們吃喝,回到桂平后就把我們關(guān)在鄉(xiāng)政府,接受調(diào)查,組織信訪(fǎng)條例學(xué)習(xí)?！睏罴绎w回憶。

因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有吃喝,李?lèi)傁甲罱K昏倒在學(xué)習(xí)班上,楊家飛后來(lái)又去南寧上訪(fǎng)兩次,自治區(qū)有關(guān)部門(mén)收下上訪(fǎng)材料后都是回應(yīng),讓他回桂平好好協(xié)商,“我怕再次被抓回來(lái)上課,就趕緊自己坐車(chē)回來(lái)了。”

楊家飛體會(huì)到了吳宗明當(dāng)初的告誡,持續(xù)的上訪(fǎng),問(wèn)題沒(méi)有得到解決,他卻心力交瘁,上訪(fǎng)無(wú)用,不上訪(fǎng)又求訴無(wú)門(mén)。“王家委對(duì)我很惱火,警告我要搞得我一無(wú)所有,在安置計(jì)劃表里,現(xiàn)在也沒(méi)有我以及我胞弟的安置計(jì)劃?！?/p>

楊家飛訴苦,一方面拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,另一方面又要征收每平方米195元的新房地基費(fèi),他到頭來(lái)還要倒貼拆遷辦35元每平方米。但是王家委指責(zé)他,“你一個(gè)農(nóng)村人,要住上好房,不交錢(qián)就行?!”

“我并不要住好房,我本來(lái)住得好好的。是你要來(lái)征我的地、拆我的房,你還指責(zé)我?”楊家飛對(duì)王家委意見(jiàn)很大,他還指責(zé)拆遷辦截留拆遷過(guò)渡費(fèi),加劇了拆遷戶(hù)的生活困難,按要求,過(guò)渡費(fèi)6個(gè)月發(fā)放一次,但迄今兩年過(guò)去了,只發(fā)放了一次?！斑@也是造成群眾上訪(fǎng)的原因之一?！眳亲诿餮a(bǔ)充。

從釘子戶(hù)到上訪(fǎng)戶(hù)

吳宗明沒(méi)有上訪(fǎng),甚至不看好楊家飛等人的上訪(fǎng),那么他又在做什么呢?

盡管對(duì)于拆遷安置辦公室不到24萬(wàn)元的補(bǔ)償方案充滿(mǎn)意外、失望與氣憤,吳宗明在2008年7月最終走上上訪(fǎng)路前都沒(méi)有覺(jué)得他的問(wèn)題有多難解決?！拔易畛醯囊蟛⒉桓?只是希望他們考慮到我家房屋的實(shí)際情況,將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從390元每平方米的二檔調(diào)整至420元每平方米的一檔。也就相差幾萬(wàn)元,這個(gè)要求也合情合理,我以為不難解決。”吳宗明說(shuō)。

他坦率承認(rèn),自己也確實(shí)考慮到此前在多個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷,“拆遷辦應(yīng)該會(huì)照顧我的身份,盡量幫我解決?！?/p>

于是,他客氣地找到了拆遷辦主任王家委,按照吳宗明的說(shuō)法,王家委與他談不上什么私交,但關(guān)系也還算不錯(cuò),工作常有聯(lián)系,甚至他在職時(shí)還幫助過(guò)王家委。“我早年在檢察院工作時(shí),王家委還是一個(gè)大學(xué)生,實(shí)習(xí)找不到單位蓋章,他就通過(guò)人找到我,我考慮到一個(gè)大學(xué)生不容易,蓋實(shí)習(xí)的章無(wú)非是為了畢業(yè)后好找工作,因此就幫他蓋了章。”

王家委畢業(yè)后到桂平市政府法制辦工作,與后來(lái)先后調(diào)職至桂平市司法局、信訪(fǎng)辦工作的吳宗明也常有工作往來(lái)?！八吹轿铱偸且荒樜⑿?口口聲聲老領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

在走進(jìn)拆遷辦前,吳宗明心里還是很篤定地認(rèn)為王家委肯定會(huì)幫助他,結(jié)果,王家委聽(tīng)了他的問(wèn)題后就回應(yīng):“老領(lǐng)導(dǎo),政府定有標(biāo)準(zhǔn),你的房子已經(jīng)超過(guò)了5年,不能享受420元每平方米的一檔。”

吳宗明心里一冷,“你不能按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一刀切啊,也得考慮房屋的實(shí)際情況。”

吳宗明的希望最終落空,王家委表示出他很為難,讓吳宗明找建設(shè)辦,結(jié)果,吳宗明與楊家飛、譚敬賢等人一樣在建設(shè)辦與拆遷辦之間被來(lái)回推諉了多個(gè)回合?！澳俏揖途芎?做一個(gè)釘子戶(hù)唄?！眳亲诿髡f(shuō),一直拖到2008年年中,有拆遷戶(hù)被拆遷辦告至法庭,吳宗明去旁聽(tīng),遇到了王家委,王家委說(shuō),“老領(lǐng)導(dǎo),明天你過(guò)來(lái),我跟你談?wù)??！?/p>

第二天,吳宗明如約趕到拆遷辦,王家委并不與他好好商談,只是拿出一堆文件讓他學(xué)習(xí)。

看了一晚上的文件,吳宗明又去了拆遷辦,“王主任,我看了文件,怎么越看越糊涂呢,我看了自治區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),又看了你們的,你們完全是對(duì)自治區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)折半處理啊?！?/p>

“我越想是越想不通,王主任,你們是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)給我定的補(bǔ)償方案?這樣吧,按照自治區(qū)相關(guān)文件中恢復(fù)原功能、原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)的原則,我不要錢(qián)了,你幫我在附近建一個(gè)原平方、原規(guī)模的房子好了,裝修我也不要?！?/p>

他的這個(gè)建議,自然沒(méi)能得到對(duì)方的同意。從此雙方,誰(shuí)也不找誰(shuí)商談了。2008年6月開(kāi)始發(fā)生了三件事最終讓吳宗明這位一直不看好上訪(fǎng)效果的前信訪(fǎng)辦主任走上了信訪(fǎng)的道路。

首先是2008年6月28日,受王家委的委托,桂平市信訪(fǎng)辦現(xiàn)任主任約吳宗明商談拆遷補(bǔ)償方案,談了不到10分鐘,吳宗明就接到了電話(huà)——家里的圍墻被拆遷指揮部用推土機(jī)鏟平了。

憤怒之余,吳宗明拍照取證,給王家委打電話(huà),王的回答是:老領(lǐng)導(dǎo),我不知道啊。

吳宗明覺(jué)得更為過(guò)分的事發(fā)生在三天后的7月1日,在市電力公司上班的大兒子吳顯宇被單位領(lǐng)導(dǎo)電話(huà)通知不能再去上班,而是要到拆遷指揮部報(bào)到。電力公司領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),這是王家委的意思,讓吳顯宇協(xié)助拆遷,但吳宗明電話(huà)打到王家委那里,王家委又說(shuō)不知道此事。

吳顯宇無(wú)奈之下去了拆遷指揮部,王家委讓他學(xué)習(xí)相關(guān)文件,什么時(shí)候在拆遷補(bǔ)償協(xié)議上簽字,什么時(shí)候就可以回去上班。

吳顯宇在接下來(lái)的十多天內(nèi)不得不每天去拆遷辦報(bào)到、學(xué)習(xí),直到吳宗明在桂平市紀(jì)委、監(jiān)察局等多個(gè)部門(mén)投訴后,才得以回到電力公司上班。

“他們當(dāng)初答應(yīng)不會(huì)影響吳顯宇的發(fā)展,但后來(lái)還是把他調(diào)到了桂平一個(gè)業(yè)績(jī)很差的電站去了?！眳亲诿鲗?duì)此不能接受,他辛酸地告訴《新民周刊》記者,小兒子的前程也受到了影響?！靶鹤釉趨⒓邮姓姓行恼衅笗r(shí)希望我同意他不寫(xiě)父親一欄,我說(shuō)別說(shuō)老子沒(méi)有死,就是死了,你也應(yīng)該寫(xiě)上,結(jié)果兒子最終落選?！?/p>

導(dǎo)致吳宗明最終加入上訪(fǎng)隊(duì)伍的是楊家飛、黃永輝等30多名上訪(fǎng)戶(hù)在2008年7月12日的一次上訪(fǎng)經(jīng)歷。

那天,“釘子戶(hù)”們得知交通部和自治區(qū)交通廳領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)視察工程,便涌去了工程建設(shè)辦。接待的工作人員告訴他們,領(lǐng)導(dǎo)明天去工地,讓他們?nèi)スさ氐阮I(lǐng)導(dǎo),還給了一個(gè)據(jù)說(shuō)是交通廳領(lǐng)導(dǎo)的電話(huà)。第二天,一行人興沖沖地在工地等了一上午,沒(méi)見(jiàn)人影,再打電話(huà),是空號(hào)。

這下吳宗明火了,“這不是欺騙老百姓嘛!”上訪(fǎng)戶(hù)們平素都稱(chēng)吳宗明“吳叔”,“吳叔,你懂得多,有經(jīng)驗(yàn),你就領(lǐng)著我們吧?！?/p>

三次上訪(fǎng)經(jīng)歷

吳宗明決定去自治區(qū)交通廳問(wèn)個(gè)究竟,他帶了一名上訪(fǎng)戶(hù)上了去南寧的長(zhǎng)途車(chē),3個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)途車(chē)坐下來(lái),讓這位60多歲的老人疲憊不堪。

這是他的第一次正式上訪(fǎng),在交通廳,接訪(fǎng)人員證實(shí),廳里沒(méi)有這樣一位領(lǐng)導(dǎo),電話(huà)號(hào)碼也不是南寧地區(qū)的。

在交通廳,他們也有收獲,交通廳給他們找來(lái)了該工程的業(yè)主——西江航運(yùn)公司的負(fù)責(zé)人。從負(fù)責(zé)人這里,他們了解到:根據(jù)西江航運(yùn)公司與桂平市政府簽署的有關(guān)協(xié)議書(shū),西江航運(yùn)公司給了桂平市政府1億元的拆遷安置款,該工程的征地拆遷安置工作由桂平市政府負(fù)責(zé)。

“但是政府并沒(méi)有把錢(qián)都用在這上面,我們估算只是花了5000多萬(wàn),其他的安置款哪兒去了?”吳宗明不解。

隨后,他們?nèi)チ俗灾螀^(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院還有區(qū)高級(jí)法院,把反映材料一份一份遞上去。

這些材料都是吳宗明自己草擬的,但是接訪(fǎng)人員要么收下材料,表示會(huì)轉(zhuǎn)交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén),要么干脆連材料都不肯接受?！霸谄渲幸粋€(gè)部門(mén),接訪(fǎng)人員不肯接受材料,讓我們回桂平找地方政府按照法律程序處理,我一想這不是白來(lái)一趟嘛?！?/p>

吳宗明報(bào)出了該單位一名老領(lǐng)導(dǎo)的名字,“你知道嗎,他管我叫叔!”接訪(fǎng)人員這才收下了材料。

“我知道上訪(fǎng)沒(méi)用,最后還是推到下面解決,勞民傷財(cái),接訪(fǎng)單位只是應(yīng)付一下我們而已?！钡€是抱有一絲希望,“這么多單位,總能碰上個(gè)把領(lǐng)導(dǎo)來(lái)關(guān)心一下我們的事吧?！?/p>

但現(xiàn)實(shí)讓吳宗明又一次失望了。幾天后,桂平市組織政府領(lǐng)導(dǎo)大接訪(fǎng),吳宗明又走進(jìn)了桂平市信訪(fǎng)辦接待室。

這是一個(gè)他熟悉的地方,還有很多他的老部下,曾經(jīng),他在這里接待過(guò)無(wú)數(shù)排著隊(duì)上訪(fǎng)的人員。

信訪(fǎng)辦除了門(mén)前原先豎著的大牌子變?yōu)榱巳缃耖T(mén)框上訪(fǎng)的一塊小牌子“信訪(fǎng)辦公室”外,并沒(méi)有太大的變化。

來(lái)到熟悉的地方,吳宗明心情很復(fù)雜,說(shuō)不出的滋味,“我沒(méi)有想到我有朝一日會(huì)以上訪(fǎng)戶(hù)的身份再次來(lái)到這里?！?/p>

看到老領(lǐng)導(dǎo)也來(lái)上訪(fǎng),信訪(fǎng)辦的老部下也很意外,他們忙著為老吳倒茶,安排他盡快登記、排隊(duì)。

接訪(fǎng)老吳的是桂平市的一名市委常委,“老領(lǐng)導(dǎo),你也來(lái)上訪(fǎng)?”吳宗明屁股還沒(méi)坐穩(wěn),對(duì)方的話(huà)就讓他吃了一驚,“你認(rèn)識(shí)我?”

原來(lái)這名領(lǐng)導(dǎo)早在吳宗明在職時(shí)曾擔(dān)任桂平市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo),吳宗明常去鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作,因此給對(duì)方留下深刻印象。

“我一聽(tīng)他這些介紹,就覺(jué)得有希望了?！眳亲诿鲗?wèn)題一一作了陳述?！暗撬麆裎?老領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)在國(guó)家需要你為了國(guó)家利益作出犧牲?！?/p>

吳宗明的回答與譚敬賢當(dāng)初的回答差不多:“現(xiàn)在并不是國(guó)家讓我們犧牲的,我只是在爭(zhēng)取我的合法權(quán)益,不要混為一談。”

這次接訪(fǎng)持續(xù)了20多分鐘,吳宗明感覺(jué)已經(jīng)算是蠻長(zhǎng)了,至少對(duì)方耐心聽(tīng)了他的意見(jiàn),這名市委常委最后回復(fù):我們回去研究。

這一研究就研究到了現(xiàn)在,老吳要反映的問(wèn)題非但沒(méi)有得到解決,房屋反倒被強(qiáng)拆了。

吳宗明第三次上訪(fǎng)是到在廣州的國(guó)家土地監(jiān)督廣州局,他又精心準(zhǔn)備了一份上訪(fǎng)材料,可是千里迢迢趕到廣州,剛提出第一個(gè)問(wèn)題,就被接訪(fǎng)人員打住了,讓他回當(dāng)?shù)?與當(dāng)?shù)卣块T(mén)協(xié)商,或者訴諸法律程序。

“又白跑一趟。”吳宗明忍不住罵娘,“我明知道上訪(fǎng)與接訪(fǎng)雙方都像在走過(guò)場(chǎng),但是我不去上訪(fǎng)又不行,你不去上訪(fǎng),相關(guān)部門(mén)又說(shuō)你沒(méi)有反映問(wèn)題,去了又不給你解決?！?/p>

身心疲憊,一次比一次失望!這是老吳三次上訪(fǎng)的感受,他終于切身體會(huì)到了此前他接待過(guò)的那些上訪(fǎng)戶(hù)們的不易。

這名老信訪(fǎng)辦主任三次上訪(fǎng)受挫后就不再對(duì)上訪(fǎng)抱有任何希望,他決定不再上訪(fǎng)折騰自己,盡管楊家飛們?nèi)匀粓?jiān)持不懈每周到桂平市信訪(fǎng)辦“報(bào)到”。

但是吳宗明并沒(méi)有放棄,他的倔勁兒上來(lái)了,他和楊家飛們往北京、南寧各級(jí)部門(mén)一份份寄材料,根據(jù)不同的訴請(qǐng)對(duì)象擬不同版本的材料,但大多杳無(wú)音信,材料轉(zhuǎn)回桂平,也無(wú)果而終。

2009年1月7日,對(duì)吳宗明、譚敬賢等“釘子戶(hù)”的強(qiáng)拆開(kāi)始了。這是一個(gè)在吳宗明、譚敬賢看來(lái)夢(mèng)魘般難以從記憶中抹去的一幕。原本通知在上午9點(diǎn)開(kāi)始的強(qiáng)拆,實(shí)際從清晨5點(diǎn)多天剛蒙蒙亮就開(kāi)始了,上百名干警將拆遷現(xiàn)場(chǎng)戒嚴(yán),推土機(jī)隨后開(kāi)進(jìn)。

譚敬賢沒(méi)有去現(xiàn)場(chǎng),因?yàn)樗X(jué)得已經(jīng)沒(méi)有必要去了,一己之力根本無(wú)法抵抗。吳宗明也沒(méi)有去現(xiàn)場(chǎng),他去找車(chē)來(lái)拉尚未運(yùn)出的家什。還在半途,吳宗明就接到了電話(huà),老伴被強(qiáng)拆人員從屋內(nèi)強(qiáng)行拉出,推土機(jī)瞬間鏟平了那棟老吳辛苦了大半輩子建起來(lái)的四層樓房。

老伴嚇得大哭,吳宗明的心也死了。其實(shí)他們的遭遇比起另一戶(hù)被拆遷戶(hù)黃永輝已經(jīng)算是幸運(yùn)了。在2月,第二批強(qiáng)拆中,黃永輝夫婦被從被窩中揪起來(lái),強(qiáng)行拉出,既是住房又作為廠(chǎng)房的宅子被鏟平。黃永輝想反抗,被人一磚打在腦袋上,血流不止,縫合8針。

截至2009年4月,34戶(hù)“釘子戶(hù)”被逐一拔掉,如今他們的老宅上已是機(jī)器轟鳴,塵土飛揚(yáng)。

黃永輝、楊家飛的上訪(fǎng)仍在繼續(xù),對(duì)上訪(fǎng)死了心的吳宗明開(kāi)始尋求新的求訴渠道。

“報(bào)道也許比上訪(fǎng)更有效,我向媒體求助!”吳宗明一聲吶喊。