朱 平

政府的行為并不總是正當(dāng)與合法的，因此，以國家安全為由，對(duì)公眾言論自由與知情權(quán)的限制的正當(dāng)性基礎(chǔ)是需要審視的。

阿桑奇成為全球聚焦的關(guān)鍵，是其主持的維基解密網(wǎng)站披露了大量美國的國家機(jī)密。但事情戲劇性的發(fā)展，卻因?yàn)槿鸬湟陨嫦訌?qiáng)奸罪對(duì)阿桑奇發(fā)出通緝令，致使其在英國被捕。

透過阿桑奇事件眾多表象的戲劇性元素看，這一事件折射出現(xiàn)代憲政與法治的尷尬與困境。因?yàn)檫@一事件的本質(zhì)，是公眾的知情權(quán)和言論自由與國家安全與政府行為正當(dāng)性之間的沖突。

根據(jù)傳統(tǒng)憲政與法治理論，基于國家安全的需要，政府有權(quán)對(duì)涉及國家安全的重大事項(xiàng)的信息進(jìn)行保密，對(duì)違反保密要求的行為以法律的手段進(jìn)行懲治。這種國家安全優(yōu)先性，構(gòu)成了傳統(tǒng)憲政理論與實(shí)踐中對(duì)公民知情權(quán)與言論自由的具有正當(dāng)性的限制。但是這正當(dāng)性是隱含著一個(gè)前提的，即政府的行為是為了公眾利益、政府行為本身是具有合法性與正當(dāng)性的。在過去的憲政實(shí)踐中，這種合法性與正當(dāng)性的實(shí)質(zhì)性是由行為人即政府來判斷的，加上“國家安全”標(biāo)簽，作為政府動(dòng)用法典懲治泄密行為的法制上的邏輯起點(diǎn)的。

但是現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)告訴人們，政府行為的合法性和正當(dāng)性，與人們的憲政理念與道德理想是有很多相悖之處的。比如美國以大規(guī)模殺傷性武器為由發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭中的虐囚行為，對(duì)平民的濫用武力行為等被揭露出來。這些事件的大量發(fā)生，引起人們對(duì)政府行為正當(dāng)性與合法性的重新審視。而這種重新審視離不開對(duì)政府行為重大信息的知情權(quán)。在這種邏輯下，沒有政府行為的正當(dāng)性就沒有以事關(guān)國家安全為由對(duì)公民知情權(quán)與言論自由限制的正當(dāng)性。阿桑奇及其維基解密的行為正是切中了這樣憲政困境的關(guān)鍵點(diǎn)。

但是，畢竟對(duì)政府行為的正當(dāng)性與合法性審查，對(duì)相關(guān)國家秘密是否基于保護(hù)國家的正當(dāng)利益的判斷，不是阿桑奇及其維基解密網(wǎng)站的自然權(quán)利或憲法權(quán)利。也就是說，不能由個(gè)人來任意判斷政府行為是否合法，并據(jù)此決定相關(guān)信息是否應(yīng)保密，不然將導(dǎo)致現(xiàn)代法治基礎(chǔ)的崩塌。

政府的行為并不總是正當(dāng)與合法的，因此，以國家安全為由，對(duì)公眾言論自由與知情權(quán)的限制的正當(dāng)性基礎(chǔ)是需要審視的。另一方面，政府行為的正當(dāng)性與否，以及基于這種正當(dāng)性的國家保密制度的正當(dāng)性，是不可以由個(gè)人任意判斷、解讀的。這構(gòu)成了現(xiàn)代憲政與法治的一個(gè)尷尬與困頓。

如何構(gòu)建在憲政框架下合法、有效啟動(dòng)對(duì)政府行為合法性與正當(dāng)性審查機(jī)制，從而把基于國家安全需要的保密制度，奠基于政府行為合法性與正當(dāng)性之上，保護(hù)公眾對(duì)政府不當(dāng)行為的知情權(quán)與言論自由，并對(duì)政府公權(quán)力的運(yùn)用形成監(jiān)督與反制，是阿桑奇事件對(duì)現(xiàn)代憲政與法治提出的時(shí)代主題。這一主題對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國的民主法治建設(shè)也具有重大的借鑒意義。(作者為上海中建中匯律師事務(wù)所合伙人、律師)▲