丁學(xué)良

如果深圳在政治改革上比全國(guó)先走幾步,就能從被動(dòng)特區(qū)變成主動(dòng)特區(qū),就能迎來(lái)第三個(gè)春天。否則,今天的深圳還是昨天的深圳,甚至明天的深圳也還是昨天的深圳。

最近在深圳舉行了慶祝特區(qū)成立30年的活動(dòng),總的來(lái)講,國(guó)內(nèi)外輿論波瀾不驚。這本身就說(shuō)明特區(qū)的特殊色彩已經(jīng)越來(lái)越淡化,人們對(duì)此并無(wú)太多期待。

在過(guò)去的30年里,深圳特區(qū)之所以顯得那么特,有一個(gè)特殊情況,當(dāng)時(shí)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和全球化感到擔(dān)心恐懼的官員很普遍,但鄧小平兩次力排眾議,保護(hù)了深圳的特殊性。特別是在90年代初,中國(guó)有一股試圖清算改革開(kāi)放的思潮,鄧小平年紀(jì)已經(jīng)很大了,通過(guò)對(duì)深圳特區(qū)的肯定,挽救了改革開(kāi)放政策。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū),尤其是深圳特區(qū)的核心特征,就是借著全球化,進(jìn)入資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化一定要搭上全球化的快車,鄧小平的看法是最明白、最堅(jiān)定的。這一點(diǎn)在任何時(shí)候都不能低估。在某種意義上講,深圳特區(qū)是被動(dòng)的,是被特區(qū),是被特許、被保護(hù)的,而且是由最高的政治權(quán)威出面保護(hù),才存在下來(lái)的。

但被動(dòng)的特區(qū)模式有其內(nèi)在局限,鄧小平去世前幾年,已經(jīng)出現(xiàn)了“特區(qū)不特”的現(xiàn)象了。開(kāi)放之初,深圳享有其他城市所沒(méi)有的特權(quán),十幾年過(guò)去了,這個(gè)特權(quán)已經(jīng)變成一個(gè)普遍權(quán)益了。深圳還有什么優(yōu)勢(shì)?靠近香港當(dāng)然是一個(gè)很重要的優(yōu)勢(shì),但是現(xiàn)在中國(guó)的通訊和交通越來(lái)越便利,成本越來(lái)越低,如果沒(méi)有在制度等更重要的方面更新?lián)Q代,有所突破,僅僅靠地理上靠近香港,已經(jīng)不是一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)了。

中國(guó)的改革的經(jīng)驗(yàn)是,只要朝國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放,中國(guó)追趕、改善的步伐就會(huì)快,不對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放,水平就無(wú)法提升,這是基本的一個(gè)格局。這一點(diǎn)也已經(jīng)被深圳的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。同樣一家銀行,在香港能夠提供很多快捷、免費(fèi)、透明的服務(wù),到了深圳,交易、存款、匯款又慢又有很多手續(xù)費(fèi),還有很多業(yè)務(wù)辦不成。為什么會(huì)有這種差別?這不是硬件方面的差距。因?yàn)樯钲诘挠布呀?jīng)很好,有些甚至超過(guò)了香港。雙方的差距只能歸于體制、法律、制度方面的不同。香港的法律制度、管理體制沿用了英國(guó)的公共法和行政體制,是世界主流的做法。深圳的法律、管理制度還處于中國(guó)特色的框架里。中國(guó)特色有好有壞,那些壞的部分限制了深圳的發(fā)展。

也正是這些制度差別,導(dǎo)致深圳和香港在信息、媒體、法律、行政管理、政治、環(huán)保,還有高校水平方面,都落后香港至少20年到30年。今天深圳面臨的問(wèn)題是,要在沒(méi)有最高級(jí)權(quán)威推動(dòng)、幫助的情況下,創(chuàng)造出一個(gè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。十幾年來(lái),深圳人一直想變被動(dòng)為主動(dòng),改變深圳的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),讓這里不再只依靠便宜的土地和勞工,也不再只依靠外來(lái)的資本、技術(shù)、訂單和原材料,從而走出一條自己的路來(lái)。經(jīng)過(guò)多年討論,在如何讓特區(qū)“特”下去方面,人們?nèi)〉昧撕芏喙沧R(shí):首先,特區(qū)的行政管理體系要跟國(guó)際接軌。短期即使不能跟歐美接軌,至少也要跟香港接軌;其次,深圳要建成一個(gè)法治社會(huì),才能從制造業(yè)的中心變成一個(gè)高端的創(chuàng)新的中心。創(chuàng)新的來(lái)源是什么?好大學(xué),好研究基地。這就要求給創(chuàng)造性思維以自由的空間,然后保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán);最后,深圳不僅要辦成一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),還要辦成一個(gè)比如信息特區(qū),讓媒體和信息流通更自由?？傊痪湓?深圳的硬件雖好,但軟件系統(tǒng)需要更新?lián)Q代。

深圳這個(gè)特區(qū)只是歷史上的特區(qū),不是今天的特區(qū),更不是明天的特區(qū)。我這幾年常去深圳,越來(lái)越感覺(jué)到深圳的無(wú)奈。無(wú)奈的是,喊了這么多年制度創(chuàng)新的口號(hào),至今并無(wú)下文。

制度創(chuàng)新并不容易,一要有具體的方案,二要有大概的時(shí)間表。歷史上,深圳特區(qū)就有過(guò)兩次春天。80年代初期,深圳做了很多在全國(guó)堪稱激進(jìn)的創(chuàng)舉,是第一次;90年代在全國(guó)一片沉悶的時(shí)候,鄧小平南方講話,深圳有了第二春。如果深圳在政治改革上比全國(guó)先走幾步,就能從被動(dòng)特區(qū)變成主動(dòng)特區(qū),就能迎來(lái)第三個(gè)春天。否則,今天的深圳還是昨天的深圳,甚至明天的深圳也還是昨天的深圳。(作者為香港科技大學(xué)教授)