章友德

城市時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)以威脅城市公共安全的重大危險(xiǎn)源為主要對(duì)象,加強(qiáng)對(duì)城市有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)源的辨識(shí)、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制等,做好城市公共安全規(guī)劃、城市重大事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急救援輔助決策支持等方面的工作。

2010年11月15日14時(shí)15分,上海靜安區(qū)余姚路膠州路一棟28層民的住宅發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)?；馂?zāi)造成非常嚴(yán)重的人員傷亡。火災(zāi)也充分暴露出我國(guó)城市公共安全方面所存在的問(wèn)題。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,大量人口向城市流動(dòng),我國(guó)城市高層建筑的數(shù)量也在迅速增加。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),上海市高層建筑的火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn),沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起因高層失火引發(fā)的群死群傷事故,但靜安區(qū)教師公寓的嚴(yán)重火災(zāi)使這一安全記錄宣告結(jié)束?；馂?zāi)反映出上海的消防安全與全國(guó)的消防安全狀況一樣不容樂(lè)觀?；馂?zāi)所造成的嚴(yán)重后果凸顯出城市公共安全的建設(shè)已經(jīng)迫在眉急。

高層建筑火災(zāi)撲救是世界性難題。由于高層建筑功能用途復(fù)雜,火災(zāi)危險(xiǎn)性大,一旦發(fā)生火災(zāi),蔓延迅速,人員疏散困難,撲救難度大,面對(duì)中國(guó)進(jìn)入城市時(shí)代新的特點(diǎn),中國(guó)必須在城市公共安全的制度建設(shè)上有大的創(chuàng)新。特別重要的是,如何不斷提高城市居民公共安全的意識(shí)和能力。因?yàn)?高層建筑發(fā)生火災(zāi),主要還得依靠居民的自救。而自救首先需要廣大城市居民不斷提高自己的安全意識(shí)和能力。

高層建筑的自救措施主要分為主動(dòng)性和被動(dòng)性?xún)纱箢?lèi)。主動(dòng)性措施指直接限制火災(zāi)發(fā)生和造成危害的技術(shù),如火災(zāi)探測(cè)報(bào)警技術(shù)、噴水滅火等技術(shù)、煙氣控制技術(shù)等;被動(dòng)性措施指提高或增強(qiáng)建筑材料承受火災(zāi)破壞的技術(shù)等。完善的自救措施,比專(zhuān)業(yè)的消防隊(duì)員更能在防范各種火災(zāi)中發(fā)揮作用。高層火災(zāi)撲救必須充分利用建筑物內(nèi)部消防設(shè)施,這就要求消防部門(mén)要從安全的源頭抓起,對(duì)每一棟城市新建建筑,特別是高層建筑進(jìn)行最嚴(yán)格的消防驗(yàn)收。首先使城市所有的高層建筑在建筑的設(shè)計(jì)和基本設(shè)施保障方面,符合公共安全的制度要求。

按規(guī)定,每2000平方米為一個(gè)分區(qū),每個(gè)分區(qū)應(yīng)設(shè)置2道消防樓梯,面積超過(guò)2000平方米的大樓應(yīng)有3-4道消防樓梯。但我國(guó)許多城市在高層建筑建設(shè)中,并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定,這使許多高層建筑在發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能發(fā)揮避難層的作用。

人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的首倡者和構(gòu)建者。烏爾里希?貝克認(rèn)為,全球化時(shí)代是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代。其主要特征是,人類(lèi)面臨著威脅其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)。人類(lèi)必須洞察到現(xiàn)代性中的理性困境,并應(yīng)該通過(guò)對(duì)現(xiàn)代化的反思,來(lái)看待風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制,以理性精神幫助人類(lèi)走出現(xiàn)代性的困境。

高層建筑是人類(lèi)文明的創(chuàng)造物,但隨著高層建筑數(shù)量的迅速增加,各種風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加,這就需要所有的城市政府和市民加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理。城市時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)以威脅城市公共安全的重大危險(xiǎn)源為主要對(duì)象,加強(qiáng)對(duì)城市有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)源的辨識(shí)、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制等,做好城市公共安全規(guī)劃、城市重大事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急救援輔助決策支持等方面的工作。

城市時(shí)代的綜合減災(zāi)不僅要關(guān)注傳統(tǒng)的安全問(wèn)題,更要確立維護(hù)城市公共安全的新理念,在非傳統(tǒng)安全預(yù)防、綜合減災(zāi)建設(shè)和危機(jī)管理體制和機(jī)制建設(shè)等方面多下功夫。只有這樣,才能使城市管理走出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的種種困難。

在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代,我們應(yīng)該將各種安全事件的出現(xiàn)視為一種常態(tài),并用制度化的思維進(jìn)行組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,以政府、社會(huì)和公民共同協(xié)調(diào)的行動(dòng)去應(yīng)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”呈現(xiàn)出的種種后果。同時(shí)還應(yīng)該通過(guò)終身的學(xué)習(xí),不斷提高應(yīng)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力。

當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代,政府不是防范各種風(fēng)險(xiǎn)的唯一責(zé)任主體。在城市公共安全維護(hù)中,個(gè)人是不可或缺的一環(huán)。只有每一個(gè)公民都成為公共安全的責(zé)任主體,學(xué)會(huì)自我保護(hù),并能在各種緊急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)自救,才能使個(gè)體的生命和財(cái)產(chǎn)安全在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中得到保護(hù)。(作者系上海政法學(xué)院城市安全研究中心執(zhí)行主任、教?