葉檀

給保障房加上行政命令的金印,是唯一的辦法。

大力建設(shè)保障房,一則可以讓樓價(jià)下降,二則可以使住房回歸基本生活品的本義。但是,建保障房知易行難,最重要的是無(wú)米下炊,或者有米也不愿下炊,建設(shè)保障房所需要的巨額資金與土地遲遲難以落實(shí)。

地方政府是樓市調(diào)控的關(guān)鍵,只有地方政府鼎力支持,中國(guó)的樓市調(diào)控與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才能成功。有關(guān)方面對(duì)地方政府不僅進(jìn)行精神鼓勵(lì),也進(jìn)行了物質(zhì)鼓勵(lì),大棒與胡蘿卜同時(shí)上陣。

今年5月,住建部與各省份簽訂2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書,要求確保完成當(dāng)年任務(wù),各省被要求在今年7月底前全面開(kāi)工建設(shè)保障性住房項(xiàng)目,按照規(guī)劃落實(shí)土地與資金。7月19日,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示要堅(jiān)定不移地加快保障性住房建設(shè)。姜偉新說(shuō),為了完成580萬(wàn)套保障性住房建設(shè)任務(wù),中央已經(jīng)下?lián)?00多億資金,有關(guān)的政策措施都已經(jīng)確定并以文件形式下發(fā)。

保障房建設(shè)資金由中央與地方財(cái)政分?jǐn)偂?qiáng)刺激政策使地方在最短的時(shí)間內(nèi)畫出了保障住房的大餅。2008年年底,我國(guó)出臺(tái)4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激方案,其中包括3年投入9000億元用于保障房建設(shè)。地方政府為了爭(zhēng)取中央財(cái)政撥款,紛紛出臺(tái)了前所未有的保障房建設(shè)計(jì)劃。

餅畫完后,藍(lán)圖在一些地方束之高閣。

保障型住房資金部分由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。今年3月25日,財(cái)政部公布了2010年中央財(cái)政收入預(yù)算,其中2010年住房保障支出為992.58億元,約為去年的101.4%,其中中央本級(jí)支出為376.58億元,減少了17.3%,但是對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付為616.00億元,增長(zhǎng)了17.5%。但地方財(cái)政不配套,中央財(cái)政撥付,地方還是無(wú)米。國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于2009年中央財(cái)政決算報(bào)告中顯示,當(dāng)年中央財(cái)政用于保障房建設(shè)的預(yù)算為550.56億元,最后決算為493.01億元,完成率達(dá)到90%。截至2009年12月底,總體中央補(bǔ)助的保障性安居工程投資完成率僅61.3%。中央財(cái)政到達(dá)率高,而最終投資完成率低,說(shuō)明地方財(cái)政沒(méi)有配套。

審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果驗(yàn)證了地方政府對(duì)于工程更感興趣,而不是保障型住房。審計(jì)發(fā)現(xiàn),11個(gè)省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元,未將683.99億元土地專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理;16個(gè)省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金9.67億元;還有20個(gè)省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項(xiàng)資金77.85億元、節(jié)能減排專項(xiàng)資金2.82億元,主要用于公共工程建設(shè)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等。在6月23日向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告中,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義稱,審計(jì)調(diào)查的地區(qū)中,政府性債務(wù)有96%用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目。

保障房用地同樣難以保障。

今年4月15日,國(guó)土資源部公布2010年住房用地供地計(jì)劃,在全國(guó)住房用地計(jì)劃中,保障性住房用地為2.4萬(wàn)多公頃,與去年相比增加一倍多。其中,經(jīng)濟(jì)適用房用地占保障性住房用地總量的71%,與去年實(shí)際供地相比增加79%;廉租房用地占保障性住房用地總量的29%,與去年實(shí)際供地相比增加472%。如此大規(guī)模的土地供應(yīng)可以完成保障房建設(shè)的需要。

為了加強(qiáng)針對(duì)性,前不久國(guó)土資源部下發(fā)通知明確提出,凡沒(méi)有按要求落實(shí)住房建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的,將結(jié)合計(jì)劃執(zhí)行情況考核,相應(yīng)扣減有關(guān)省(區(qū)、市)的計(jì)劃指標(biāo);對(duì)城市批準(zhǔn)建設(shè)用地報(bào)國(guó)務(wù)院審批的,相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地規(guī)模。而國(guó)土資源部還將進(jìn)行全國(guó)大檢查,這是扣住了地方政府的財(cái)政命門。

從一線城市看,今年保障房用地供應(yīng)情況較好。保障房用地是否擠占了農(nóng)民或者市民的土地紅利?并非如此,農(nóng)民在土地商品化進(jìn)程中從來(lái)都是被剝奪的群體,即使地價(jià)再高,與農(nóng)民關(guān)系也不大,反而激化了社會(huì)矛盾。

中國(guó)的商品房體系正在從2003年體系回歸到1998年體系,保障房的地位日益突出。在既不能加息、也無(wú)法征物業(yè)稅的情況下,突破底線使用公積金,加強(qiáng)對(duì)地方商品房用地的審批,給保障房加上行政命令的金印,是唯一的辦法。