賀莉丹

信訪在中國,是除了法律以外的又一種解決問題的辦法,也是一種比較直接的利益表達(dá)形式。信訪制度對(duì)于處理人民內(nèi)部矛盾、化解社會(huì)沖突,都具備極為重要的價(jià)值。而在當(dāng)今的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一些地方政府業(yè)已將信訪數(shù)量列為其重要政績(jī)指標(biāo)之一,一些地方政府工作人員使用的簡(jiǎn)單粗暴的工作方法,讓民眾與當(dāng)?shù)卣茩?quán)部門一些難以彌合的罅隙由此產(chǎn)生。

陳玉蓮,湖北省婦幼保健院退休護(hù)士,今年58歲。

果真如托馬斯?弗里德曼說“世界是平的”那樣,在而今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,這位被打的老婦那張?zhí)膳P病榻,吊著輸液管,形容憔悴,身有明顯瘀青的照片,迅速傳遍大江南北。其情狀之凄婉,足以撼動(dòng)人心。

日光之下,本無新事。但是,這次有點(diǎn)不同,陳玉蓮的另一個(gè)身份,是湖北省政法委綜治維穩(wěn)辦副主任黃仕明的夫人。黃仕明,位至副廳級(jí),簡(jiǎn)言之,其主要工作就是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男旁L與維穩(wěn)工作的?！凹儗僬`會(huì),沒想到打了這個(gè)大領(lǐng)導(dǎo)的夫人”,武漢市武昌區(qū)公安分局的一位領(lǐng)導(dǎo)去醫(yī)院看望陳玉蓮時(shí),直喇喇地這么說。

當(dāng)?shù)毓膊块T在道歉時(shí),也連稱,“打錯(cuò)了,打錯(cuò)了”。

但是,真的只是“打錯(cuò)了”嗎?

應(yīng)該叫做“錯(cuò)打門”

“大水沖了龍王廟”——有人嘆。

事發(fā)突然。今年6月23日9時(shí)10分,陳玉蓮到湖北省委機(jī)關(guān)找省政法委一名副書記,在湖北省省委大院門口,遭到6名從大院里沖出來的警察的圍毆。

“因個(gè)人退休待遇及已故女兒醫(yī)療事故責(zé)任追究問題,省婦幼保健院退休護(hù)士陳玉蓮預(yù)約相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映情況。陳玉蓮在省委大院南門越過警戒線時(shí),被執(zhí)勤武警戰(zhàn)士攔住詢問,并要求出示證件。正在執(zhí)勤的武昌區(qū)公安分局水果湖街派出所民警肖邦明、鄭志強(qiáng)、蒲全鴻在拉扯中行為粗暴,毆打致陳玉蓮受傷”——陳玉蓮被打一個(gè)月之后,新華社的報(bào)道如是說。

事出有因。按照陳玉蓮本人的說法,事發(fā)當(dāng)天,她是去找省政法委的一位副書記的,主要為兩件事,一是自己的職稱和待遇問題,二是幾年前她的獨(dú)生愛女在湖北省某大醫(yī)院治療時(shí),“因?yàn)獒t(yī)療事故去世,屬于非正常死亡,法醫(yī)鑒定非常清楚,公安機(jī)關(guān)早立案了,但由于一些干擾案子一直沒辦下去。這次也想順便問問案件的進(jìn)度”。

雖然,目前該事件的蹊蹺之處,尚需厘清,諸如,那段迄今未能公布的打人錄像、是不是某些力量“有意為之”等等。但是,從某種程度上而言,這位廳級(jí)官員的夫人,確是有問題要去找相關(guān)人士反映的。陳玉蓮被打,故多被解讀成,“被誤認(rèn)為是信訪者才被打的”。

“假如是一名普通的信訪者,他們就能打嗎?假如打?qū)α巳?就可以打嗎?”近日,在接受《新民周刊》記者采訪時(shí),中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸提出一連串的反問。

在于建嶸看來,這次湖北的廳官妻被打事件,應(yīng)該叫作“錯(cuò)打門”,而非“打錯(cuò)門”,“這不是打錯(cuò)、打?qū)θ说膯栴},而是什么人都不能打的問題!”

信訪在中國,是除了法律以外的又一種解決問題的辦法,也是一種比較直接的利益表達(dá)形式。改革開放以來,信訪制度對(duì)于處理人民內(nèi)部矛盾、化解社會(huì)沖突,都具備極為重要的價(jià)值。

而在當(dāng)今的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,在實(shí)際的操作中,一些地方政府業(yè)已將信訪數(shù)量列為其重要政績(jī)指標(biāo)之一,一些地方政府工作人員使用的簡(jiǎn)單粗暴的工作方法,讓民眾與當(dāng)?shù)卣茩?quán)部門一些難以彌合的罅隙由此產(chǎn)生。

學(xué)者于建嶸則指出,剛性穩(wěn)定控制社會(huì)不是主要依靠司法,而是依靠暴力?！懊癖娫谄錂?quán)益受到侵害之后,應(yīng)該怎么辦?在遭遇司法不公的情況下,只有選擇信訪這條路了。因?yàn)?首先,現(xiàn)在法院難以承擔(dān)起這個(gè)重任,司法腐敗、司法不公的確是很嚴(yán)重;另一方面是,我們政府在有意、無意地引向人們走上信訪這條路,因?yàn)楫?dāng)他上訪,中央政府還是要讓地方來接訪、要讓地方來表態(tài),這使老百姓好像得到一種暗示,國家很重視信訪,所以問題表現(xiàn)得越來越嚴(yán)重”,他分析。

如果被打的不是“廳級(jí)干部夫人”呢?

現(xiàn)在,這位湖北“廳級(jí)干部夫人”在光天化日之下,遭遇暴力對(duì)待,公眾不乏同情之聲。但是與此同時(shí),陳玉蓮的遭遇,又因其身份的特殊性,讓爭(zhēng)論遠(yuǎn)未休止。

“假如被打的,只是一個(gè)普通的信訪者,而不是一位廳級(jí)干部的夫人呢?不但會(huì)不了了之,他們還會(huì)認(rèn)為打得好。這反映了我們現(xiàn)在的一些地方政府對(duì)待民眾的粗暴、野蠻的態(tài)度,這實(shí)際上屬于‘接訪的一種,將上訪的老百姓拘留、勞教、判刑、關(guān)精神病院,這些做法,都是錯(cuò)的”,于建嶸指出。

頗具諷刺意味的是,如果說這次是,下屬有眼不識(shí)泰山,打了上司的夫人,迄今也未見陳玉蓮的先生黃仕明站出來表個(gè)態(tài)。陳玉蓮在受訪時(shí)解釋,“他(黃仕明)說,領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)他了,要他注意紀(jì)律,認(rèn)為我們做得很過火,叫我們不要再這么鬧了。他說,他的壓力很大,他也快瘋了”。

“他這個(gè)維穩(wěn)辦的副主任,應(yīng)該好好從自己夫人被打的事情上,反思一下他自己的工作”,于建嶸說。

防人之口,甚于防川。在政法委副廳級(jí)的夫人被打了以后,更多的在湖北省政府門口被毆打的上訪者,被網(wǎng)友翻了出來,并被媒體確認(rèn)。比如,今年5月19日,為了計(jì)劃生育的事情,攜妻帶子,來到湖北省政府上訪,在門口被打倒在地湖北省公安縣章莊鋪中學(xué)一位普通教師。這在當(dāng)時(shí),打就打了,并無說法。

而如果,陳玉蓮不是“廳級(jí)干部夫人”呢?那么,可能這個(gè)事件,未必能夠得到當(dāng)?shù)厝绱烁咭?guī)格的“重視”。

“我是湖南省東安縣新圩江鎮(zhèn)沙子鋪村人,依法進(jìn)京上訪,現(xiàn)被東安縣政府黑駐京辦雇請(qǐng)北京市地痞毒打后,囚禁在北京市豐臺(tái)區(qū)高樓村49號(hào)旁邊的永州市政府駐京辦二樓205房,我們已經(jīng)一天時(shí)間沒吃了,急需解救我們”,今年6月25日上午9時(shí)許,《新民周刊》記者收到這樣一則求救短消息。

經(jīng)過記者的核實(shí)與多方努力,發(fā)出求救短信的被證實(shí)為湖南省東安縣新圩江鎮(zhèn)沙子鋪村九組村民胡連友,現(xiàn)年57歲。

胡連友多次向《新民周刊》記者反映他的遭遇:1995年春節(jié)時(shí)分,他舉報(bào)了東安縣原中田鄉(xiāng)(今新圩江鎮(zhèn))的一名副鄉(xiāng)長伙同他人私吞1994年全鄉(xiāng)的國家針對(duì)洪災(zāi)的救災(zāi)款11萬元,以及救濟(jì)孤兒、孤老、孤殘款共4萬元,“當(dāng)時(shí),我就是為了給孤老、孤殘們討個(gè)說法,我跟那名副鄉(xiāng)長之間沒有私人恩怨”,這名被他舉報(bào)的副鄉(xiāng)長其后進(jìn)入東安縣原蘆洪市區(qū)派出所擔(dān)任民警,“1995年10月,在沒有出示任何合法證件的情況下,我被包括被舉報(bào)人在內(nèi)的東安縣原蘆洪市區(qū)派出所幾名民警帶走,被8名民警使用特別殘忍手段毒打了4小時(shí),還以‘?dāng)_亂社會(huì)秩序罪、‘妨害公務(wù)罪,非法刑事拘留我36天,事后,他們不許我上訪,不許我做法醫(yī)鑒定,不許我去公立醫(yī)院看病”。此后,胡連友開始了他長達(dá)十多年的上訪之路,“就是為了討一個(gè)公道”。

胡連友反映,今年6月24日上午10時(shí)至6月26日晚間9時(shí),他與一位在火車上相遇的同樣來京反映問題的同鄉(xiāng)魏愛國,被囚禁在東安縣政府黑駐京辦長達(dá)47小時(shí),其間遭受暴力對(duì)待,其手機(jī)亦被“黑保安”控制,本刊記者在6月25日撥打其手機(jī),確系為一陌生男子接聽,這也致使部分媒體記者趕至豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)后,無功折返。6月27日清晨,胡連友就被當(dāng)?shù)貎擅麑３腾s到北京的民警“護(hù)送”回開往家鄉(xiāng)的列車。

今年7月12日至22日,胡連友突然被東安縣公安局拘留了。其女兒得知這個(gè)消息時(shí),一度痛哭失聲。7月18日,東安縣公安局一位副局長到拘留室,跟胡連友談話時(shí),說,“你這樣到處告狀,弄得我們縣公安局很不好辦”。

15年前,胡連友是當(dāng)?shù)匾患倚∮幸?guī)模的冷飲廠老板,“在當(dāng)?shù)厮闶怯忻牧恕?當(dāng)年他的冷飲廠已經(jīng)做到一年純利潤達(dá)到10萬元,也正在籌建一個(gè)400千瓦的小型水電站;而現(xiàn)在,因?yàn)榻?jīng)年累月地“反映情況”,他家財(cái)散盡,至今不敢回鄉(xiāng),當(dāng)年的那次體罰,也讓他四肢神經(jīng)疼痛,行走十分困難。

如今,胡連友對(duì)國家關(guān)于信訪工作的種種政策耳熟能詳,讓他堅(jiān)持下去的一個(gè)動(dòng)力是,“相信黨中央的政策”。他說他會(huì)走下去。

“上訪是條不歸路,上訪者沒有辦法,必須走到底,越走越艱難,越走問題越大”,學(xué)者于建嶸說,其間情況非常復(fù)雜,“有些人是為了維護(hù)他們的利益,有些人為了出口氣,有些人最后因?yàn)樯显L挨了打,專門講挨打的事情,不講原來上訪的事情了……”

“暴力維穩(wěn),是反穩(wěn)定”

國務(wù)院總理溫家寶今年所做的兩次表態(tài),言猶在耳。

其一是,溫家寶在今年全國人大會(huì)議上提出,“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會(huì)更加公正、更加和諧”。

還有一次是在今年5月13日,針對(duì)發(fā)生頻率趨于密集的校園襲童案,溫家寶在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),除了采取強(qiáng)有力的治安措施,還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因,包括處理一些社會(huì)矛盾,化解糾紛,加強(qiáng)基層的調(diào)解作用。

回到陳玉蓮事件上。除了媒體此前報(bào)道的被毆打16分鐘之外,陳玉蓮另外透露,即使在周圍群眾證明自己身份后,她仍被送交信訪局關(guān)押近2個(gè)小時(shí),由兩名警察看管,其間不準(zhǔn)說話、不準(zhǔn)哭、不準(zhǔn)打120求救,不給喝水。且在獲知陳玉蓮身份后,在場(chǎng)警察聲稱,“老子打的就是大院政法委家屬,怎么樣?”

廳官夫人尚遭如此對(duì)待,平頭百姓該如何?!

“維穩(wěn)的根本性目的,不是要強(qiáng)制或壓制群眾的一些意見表達(dá),而是要從根本上研究和解決引起群眾不滿和怨氣的一些政府行為。我們只要改變了政府行為,我們才能徹底改變社會(huì)的深層次矛盾,才能從根本上解決群眾的一些怨氣”,近日,國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),“我們維穩(wěn),就是要疏導(dǎo)群眾的怨氣,深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)的深層次矛盾,通過一些政策性的、法律的、道德的手段,逐步化解這些矛盾。壓制的方式,像打人、罵人這種粗暴的方式,不但不能消解社會(huì)矛盾和問題,反而會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾和社會(huì)問題,即使一時(shí)壓住了,但是矛盾和問題還在,總是要爆發(fā)的,就像,一條大堤出現(xiàn)一個(gè)管涌一樣,管涌越來越大,遲早要出問題的”。

竹立家指出,湖北陳玉蓮事件所折射的暴力的維穩(wěn)措施,和維穩(wěn)這個(gè)概念也是不相符合的,“是反維穩(wěn)、反穩(wěn)定的”,解決問題的關(guān)鍵,是要抓住社會(huì)深層次矛盾,而不是通過打著維穩(wěn)的旗號(hào),通過一些強(qiáng)制性的手段繼續(xù)火上澆油、繼續(xù)使矛盾激化或擴(kuò)大化,那樣,終會(huì)造成更大的社會(huì)不穩(wěn)定,“理性的維穩(wěn)還是要從政府自身改革做起,抓住社會(huì)的主要矛盾和深層次問題,認(rèn)真解決群眾反映問題比較強(qiáng)烈的,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害的關(guān)鍵問題,比如,針對(duì)一些亂拆遷的問題,我們就要從政策上來想辦法,照顧好群眾的利益”。

“一個(gè)和諧、安全的環(huán)境,不僅會(huì)給孩子們,而且應(yīng)該給每一個(gè)人”,總理溫家寶說。

在竹立家看來,維穩(wěn)如治水,關(guān)鍵在于疏,而不在于堵;而很多群體性事件的發(fā)生,恰是一些官員的責(zé)任意識(shí)淡薄所造成的,“一些地方政府官員不作為、胡作為、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象,是非常嚴(yán)重的,有些上訪者一開始問題是非常小的,只要當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)真負(fù)責(zé)解決群眾問題,絕對(duì)不會(huì)演變成問題越拖越大了”。

這位曾于2003年在美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院擔(dān)任訪問學(xué)者并主要研究政府體制改革的學(xué)者認(rèn)為,中國未來社會(huì)改革的方向,其核心就是追求公平、正義,而中國下一步的改革將非常艱難,在未來,要在政治行政體制改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)組織建設(shè),“政府必須把權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移,這種社會(huì)組織獨(dú)立于政府,是社會(huì)管理的第三方,我們不能是政府治理,而必須是社會(huì)共同治理”,他指出,現(xiàn)在的上訪全都是通過政府渠道,而如果我們的社會(huì)公益組織、社會(huì)中介組織能真正發(fā)揮作用的話,這種局面才會(huì)有所改變。

而維穩(wěn)也已經(jīng)給一些基層政府造成了相當(dāng)巨大的財(cái)政壓力。今年4月份,《中國青年報(bào)》報(bào)道,清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系舉辦了首屆“清華社會(huì)發(fā)展論壇”,社會(huì)發(fā)展研究課題組在《以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安》的研究報(bào)告中指出,“我們實(shí)際上已經(jīng)陷入‘維穩(wěn)的怪圈:各級(jí)政府將大量的人力物力財(cái)力用于維穩(wěn),但社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量非但沒減,反而不斷增加,在某種意義上已經(jīng)陷入‘越維穩(wěn)越不穩(wěn)的惡性循環(huán)?！?/p>

這份報(bào)告指出,“近年,各地維穩(wěn)投入急劇上升,已成為地方政府一項(xiàng)占相當(dāng)比重的常規(guī)支出。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國今年用于內(nèi)部保安的預(yù)算達(dá)人民幣5140億元。據(jù)《2009年預(yù)算執(zhí)法情況及今年預(yù)算草案報(bào)告》顯示,公共安全財(cái)政支出去年增加16%,今年將再增8.9%,增幅超過軍費(fèi),實(shí)際金額與國防開支相差無幾”。

“新的穩(wěn)定邏輯應(yīng)該是:維護(hù)憲法所賦予的公民合法權(quán)利,有權(quán)利的保障才有相對(duì)的利益均衡,有利益的均衡才有社會(huì)的穩(wěn)定。這是解決社會(huì)穩(wěn)定問題的治本之道。就此意義而言,維權(quán)就是維穩(wěn),維權(quán)才能維穩(wěn)”,該課題組專家這么指出。

“有個(gè)縣是貧困縣,為了到北京接一個(gè)上訪者,花了9.8萬元,那個(gè)人回去當(dāng)然被判刑了。這是他們縣里面下的正式文件講的,為了把這個(gè)人判刑,說他們?yōu)槭裁椿?.8萬元。他們的口號(hào)就是維穩(wěn),他們已經(jīng)公然藐視法律,公然踐踏法律了,對(duì)他們來講,沒有司法,他們就是法律”,于建嶸說。

“法律是我們社會(huì)的底線”

“民警粗暴執(zhí)勤,毆打群眾,性質(zhì)惡劣,必須依法嚴(yán)肅處理”,近來,湖北省省委書記羅清泉,終于對(duì)陳玉蓮事件表了態(tài)。

有媒體報(bào)道,打人者確為公安局便衣警察,編制屬于武昌公安分局水果湖派出所,是公安部門設(shè)在省委大院的“信訪專班”人員,任務(wù)則是維護(hù)治安秩序。

武昌公安分局依據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定,對(duì)3名在執(zhí)勤中行為粗暴的民警作出處理決定:對(duì)民警肖邦明給予記大過處分,并調(diào)離公安機(jī)關(guān);對(duì)民警鄭志強(qiáng)、蒲全鴻給予記過處分。

此舉已引發(fā)爭(zhēng)議,亦不能讓遭受暴力損害者滿意。

在于建嶸看來,法律還是我們這個(gè)社會(huì)的底線,要讓憲法成為中國社會(huì)穩(wěn)定的基石,而改革可以從基層法院和中級(jí)法院開啟,“要解決這個(gè)問題,唯一的出路就是司法。我認(rèn)為這次事件,不僅僅是湖北省省委書記批示的問題,而是應(yīng)該嚴(yán)格地按照法律辦”。

情況不容樂觀。拳頭的教訓(xùn),讓人們明白了,反映自己的問題與反映別人的問題,都是需要付出“代價(jià)”的。根據(jù)今年6月間最高人民檢察院今年公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,在那些向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中,約有70%的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。其中,各類“隱性打擊報(bào)復(fù)”舉報(bào)人的行為,因其手段“合法”,行為隱蔽,難以界定,一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。

換言之,恰因遭遇“隱性打擊報(bào)復(fù)”難獲司法救濟(jì)的問題的存在,才導(dǎo)致了匿名舉報(bào)者的不斷增多。

龍應(yīng)臺(tái)曾經(jīng)如此闡釋幸福:幸福就是,生活中不必時(shí)時(shí)恐懼,“到城里閑蕩的人,看見穿著制服的人向他走近,不會(huì)驚惶失色,以為自己馬上要被逮捕。被逮捕的人看見警察局不會(huì)暈倒,知道有律師和法律保護(hù)著他的基本權(quán)利……”

而今后,如果再有李玉蓮、王玉蓮出現(xiàn),我們應(yīng)該怎么辦?

“我們這個(gè)社會(huì)要靠規(guī)則,法律就是一個(gè)規(guī)則。假如我們不堅(jiān)守法律這個(gè)底線,那么,每一個(gè)人都是弱者,每一個(gè)人都可能受到傷害。要提醒那些執(zhí)政的人:你們假如這么不守法制,你們每個(gè)人都可能是弱者,今天你公安打了人,將來可能有人打你公安”,曾經(jīng)當(dāng)過8年律師并致力于社會(huì)問題研究的于建嶸,語重心長地說。