成建康

一個較為普遍的觀點是:政治秩序的嚴(yán)重混亂、頻繁的政治危機(jī)是導(dǎo)致菲律賓經(jīng)濟(jì)停滯不前的主要原因之一。

菲律賓冷血警察門多薩的行為再次向世人證明:秩序?qū)β浜蟮姆坡少e來說仍然是一個奢侈品。

上世紀(jì)美國著名的政治專欄作家沃爾特·李普曼曾有一個論斷:“對居于一國或一地的人群來說,最大的必需品莫過于被統(tǒng)治,如有可能便實行自治,如蒙天賜,便受廉明政府管轄;但無論如何,非被統(tǒng)治不可?！倍诮裉斓姆坡少e,政府的權(quán)威卻無時無刻不在遭受著人們的藐視。

亂象叢生

8月23日,當(dāng)門多薩劫持并屠戮香港觀光客之后,菲律賓政府的無能、腐敗、秩序的混亂再一次遭到了國內(nèi)(尤其是香港)媒體的狂轟濫炸。而如果受害者不是中國香港的公民,那么在號稱“綁架天堂”的菲律賓,其實是再普通不過的一件小case。

由于能夠毫不費力地賺快錢,綁架在菲律賓幾乎成為一項職業(yè)。該國一家風(fēng)險顧問公司“太平洋策略與評估”的報告稱,2009年菲律賓全國綁架案件共有138宗,涉及143人,較之2008年的135宗有所上升。而2009年的全部138宗綁架案件,有79宗屬于綁架勒索性質(zhì)。據(jù)報道,這類綁架很多與犯罪集團(tuán)有關(guān),有些綁架集團(tuán)已經(jīng)是經(jīng)營很久的“老字號”,具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人脈關(guān)系,作案經(jīng)驗豐富,手段干練老辣,作案后常常藏匿,政府很難打擊。不過看看這次菲律賓特警在劫持事件中的拙劣表現(xiàn),就會明白“有果必有因”的道理了。

當(dāng)然也有很多綁架并非為了金錢,而是出于政治目的。據(jù)“太平洋策略與評估”公司分析,去年的綁架案中有59宗帶有暴力或恐怖主義性質(zhì)。分離勢力猖獗、政局異常混亂、武裝派別橫行的棉蘭老島,是這類綁架者的天堂和策源地。

去年年底,震驚全球的馬京達(dá)瑙省屠殺事件充分證明,在棉蘭老島讓政府頭疼的不止是諸如摩洛伊斯蘭解放陣線、阿布沙耶夫武裝組織等分裂勢力,那些作為中央政府代理人的“土皇帝”,也是不穩(wěn)定的政治因子。

但其實,迷戀暴力也許是菲律賓人不得已而為之的一種無奈之舉。作為一個長期來無法左右命運的落后島國,菲律賓也許在其被西班牙強(qiáng)行納入世界政治經(jīng)濟(jì)體系的那一刻起,在成為美國殖民地之后,就已經(jīng)注定了今天這樣糟糕的局面。

富國沉淪

很少有人知道,菲律賓曾被追捧為新興國家成功的楷模。整個上世紀(jì)50年代,菲律賓經(jīng)濟(jì)增長率曾連續(xù)達(dá)到7%以上,坐上了亞洲第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的交椅,甚至當(dāng)時的臺灣姑娘也以嫁到菲律賓為福。而實際上,這恰恰是菲律賓衰退的開始。

很多人會注意到一個基本事實:戰(zhàn)后許多相對來說經(jīng)濟(jì)增長較快的新興國家,反倒在政治上更加動蕩不安,暴力頻繁,政變迭起。美國著名政治學(xué)家亨廷頓就此指出,這是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展使經(jīng)濟(jì)上的不平等越發(fā)嚴(yán)重,于此同時,社會動員又在削弱這種不平等的合法性。現(xiàn)代化的兩個方面合起來便產(chǎn)生了政治動亂。

菲律賓就是這樣的不幸兒。在50年代快速的經(jīng)濟(jì)增長中,該國貧富差距越來越大,大家族利益爭斗愈演愈烈,而美國殖民者遺留的三權(quán)分立民主制度使得政府軟弱不堪,同時又鼓吹平等,放開政治參與,鼓勵利益表達(dá)等。由此產(chǎn)生混亂。正如美國社會學(xué)家弗朗西斯科·福山所言,對于窮國,政治秩序和有力的機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。在那個年代,那些關(guān)閉民主通道、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的獨裁國家和地區(qū),卻往往能夠使經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,韓國、中國臺灣和新加坡的經(jīng)濟(jì)騰飛正是在威權(quán)主義時代取得的。

60年代中期,菲律賓進(jìn)入馬科斯獨裁統(tǒng)治時期。馬科斯希望通過強(qiáng)力統(tǒng)治改變混亂的政治現(xiàn)狀。然而不同于東亞其他威權(quán)主義國家,數(shù)十年的美國殖民統(tǒng)治使得菲律賓擁有較深的民主社會基礎(chǔ)。馬科斯缺乏對媒體、社會團(tuán)體的控制,也缺乏對各種上層利益集團(tuán)的駕馭,加上本家族的貪腐,使得菲律賓仍然處于嚴(yán)重的內(nèi)耗中。所以,馬科斯的獨裁沒能像樸正熙等獨裁者一樣客觀上推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除了受到美式民主的羈絆,當(dāng)時馬科斯面臨的另一個難題就是家族政治,這是西班牙和美國的殖民傳統(tǒng)和家族政治傳統(tǒng)在菲律賓畸形結(jié)合的產(chǎn)物。

美西遺禍

從1565年開始,在星羅棋布的數(shù)千個島嶼上,大部分還處于原始蒙昧狀態(tài)的菲律賓原住民,連同南部較開化的伊斯蘭信徒,在嚴(yán)重缺乏共同心理的情況下,第一次在西班牙人的征服下統(tǒng)一了。不同民族、不同文化被強(qiáng)行糅合在一起,醞釀了菲律賓至今存在的分離主義傾向。

在西班牙殖民統(tǒng)治下,以大地主為主的大家族不斷在菲律賓各地崛起。西班牙殖民者把地方政府的官職賣給當(dāng)?shù)赜绣X人。這樣,菲律賓的富有者不僅有錢而且有權(quán)。他們利用手中的金錢和權(quán)力,又使自己的財富不斷增加,漸漸成為菲律賓地方上、甚至是全國性的顯赫家族。

菲律賓人曾有一次決定自身命運的機(jī)會。在美西戰(zhàn)爭之后,由菲律賓人成立的起義軍曾經(jīng)占領(lǐng)了除馬尼拉以外的所有地區(qū),但是這支民族解放力量最后卻被美軍無情扼殺,菲律賓被迫接受美國統(tǒng)治。

在武力征服菲律賓后,美國為菲律賓引入的政治機(jī)制幾乎沒有改變地方上的政治生活,當(dāng)?shù)氐牡刂骷彝ト匀焕^續(xù)掌握著大權(quán)。在菲律賓很多地方,美國政治的推行,讓那些擅長于巧取豪奪的地主階級如魚得水,他們的財富穩(wěn)步增長,而同時農(nóng)民和工人的生活條件卻逐漸下降。這實際上是西班牙人統(tǒng)治時代貧富分化的延續(xù),而美國的統(tǒng)治使這一現(xiàn)象變得更加惡劣。

另外,美國人為菲律賓設(shè)計的最初選舉模式,也是只有那些接受過西方教育、擁有財產(chǎn)的階層才享有選舉權(quán),因此菲律賓的民主制度一開始就被少數(shù)家族所把持。

門閥難除

馬科斯之后的菲律賓總統(tǒng)阿基諾夫人,又重新走回了美式民主的老路。然而在其后的20多年里,菲律賓仍然無法擺脫政局持續(xù)動蕩、經(jīng)濟(jì)長期萎靡的惡性循環(huán)。

民主制度其實只是個空殼,因為高昂的競選費用、競選造勢所需的龐大人力、物力,足以嚇退平民通過進(jìn)入政壇表達(dá)訴求的渴望。不同于秩序井然的社會,由于政府對社會控制軟弱而無力,被排斥在政權(quán)之外的平民,走上極端道路付出的機(jī)會成本,往往比獲取的利益小很多。所以他們熱衷于從事犯罪活動,參加反政府武裝,或者像門多薩一樣來個驚天大綁架。

而把玩政治的大家族及其政治代理人在承諾一堆空頭支票后,打著民主的旗號公然謀取私利。所以,門閥政治依然是菲律賓政治的內(nèi)核,而分贓不均通常能帶來政治上的動亂。很多政治危機(jī)的直接因素,常常是大家族之間利益傾軋的結(jié)果。在一次次政變、內(nèi)閣危機(jī)、武裝沖突、綁架、屠殺事件背后,人們往往可以看到某些家族的影子。

馬科斯的女兒、眾議員伊梅·馬科斯曾對美國《華盛頓郵報》承認(rèn),美國式政治制度“移植”菲律賓沒有達(dá)到預(yù)期效果,它變身為家族政治——血緣或親緣關(guān)系,構(gòu)成了菲律賓政壇的血脈。

菲律賓媒體曾做過一次宗譜政治歷史研究,發(fā)現(xiàn)菲律賓14名總統(tǒng)中至少12人沾親帶故,比如阿基諾三世的母親阿基諾夫人是菲律賓首任女總統(tǒng)。而迄今為止,菲律賓國會大部分代表來自阿基諾、加西亞、拉莫斯、洛佩茲等134個家族。在選舉期間,菲律賓選民很少關(guān)心候選人代表的黨派,而是會問:“這是誰家的孩子?”

正如菲律賓智囊機(jī)構(gòu)人民授權(quán)治理中心公布的一份報告指出,世襲政治家族世代控制著菲律賓選舉,“培養(yǎng)出了一代又一代欺騙者、腐敗政客、平庸管理者和受賄者”。

去年的馬京達(dá)瑙省的政治屠殺事件,充分展現(xiàn)了菲律賓地方家族統(tǒng)治現(xiàn)狀。老安帕圖安不僅3度當(dāng)選省長,該省22名鎮(zhèn)市長的職位,則很多都是由其兒子、孫兒及親戚壟斷。當(dāng)他年事已高準(zhǔn)備退休時,小安帕圖安就希望子承父業(yè),為了打壓競選對手,不惜制造慘劇。

一個較為普遍的觀點是:政治秩序的嚴(yán)重混亂、頻繁的政治危機(jī)是導(dǎo)致菲律賓經(jīng)濟(jì)停滯不前的主要原因之一。然而在目前的政治亂局下,菲律賓的政治發(fā)展又似乎積重難返。作為既得利益者,菲律賓執(zhí)政的各大家族勢力不會尋求改變目前的政治框架,他們所要玩的游戲就是如何分贓,如何保護(hù)和擴(kuò)大本家族的利益;而長期浸淫在美式民主文化下的平民,除了表達(dá)對貪污腐敗、社會公共福利的不滿外,已經(jīng)不具備改變現(xiàn)有政治格局的動力和視野,他們只會小打小鬧;西方特別是美國的影響也不容忽視,他們絕對不會希望其民主制度在菲律賓被否定和修改。